推進(jìn)社會主義協(xié)商民主法治化的思考

胡忠

摘 要 社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，對推進(jìn)中國特色社會主義政治文明建設(shè)意義深遠(yuǎn)。本文闡述推進(jìn)社會主義協(xié)商民主法治化的必要性以及可行性，分析存在的問題，提出從依法支撐社會主義協(xié)商民主的組織活動、依法規(guī)范社會主義協(xié)商民主機構(gòu)的運行、依法保障社會主義協(xié)商民主履行職能方面體現(xiàn)社會主義協(xié)商民主法治化的內(nèi)涵要求。

關(guān)鍵詞 社會主義協(xié)商民主 法治化 民主監(jiān)督 依法治國

中圖分類號：D621；D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

推進(jìn)社會主義協(xié)商民主法治化，符合依法治國的總體要求，是依法治國戰(zhàn)略在政治社會領(lǐng)域的具體實施，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

1推進(jìn)社會主義協(xié)商民主法治化的必要性

（1）是推進(jìn)社會主義協(xié)商民主“三化”建設(shè)的必然要求。社會主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的關(guān)鍵，就是法治化的問題。社會主義協(xié)商民主的“三化”建設(shè)，必須通過法治化的途徑才能最終實現(xiàn)。社會主義協(xié)商民主制度化，是通過具體的制度設(shè)計、制度安排，將社會主義協(xié)商民主以制度的形式確立下來。這種制度一旦確立，除非以合法的方式和途徑，任何組織或者個人都不得予以改變。這就涉及如何推進(jìn)社會主義協(xié)商民主法治化的問題。協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)是一種制度化的協(xié)商，沒有一部專門的基本法律加以規(guī)范，這在實際操作中的確是很難想象的。

（2）是有效履行社會主義協(xié)商民主職能的重要保證。推進(jìn)社會主義協(xié)商民主法治化，是發(fā)揮社會主義協(xié)商民主職能的內(nèi)在需要。社會主義協(xié)商民主注重民主的實質(zhì)，強調(diào)在參與討論和集體反思的過程中尊重各種不同的利益和觀點，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，形成社會公共事務(wù)處理的規(guī)則和方法。這就需要通過民主的制度化、法律化，廣開言路，暢通議政渠道。讓人民群眾通過規(guī)范的程序，充分表達(dá)自己的意見、溝通和協(xié)調(diào)不同意見，并通過適當(dāng)?shù)臋C制集中正確的意見，形成決議并加以實施。

（3）是提高社會主義協(xié)商民主監(jiān)督質(zhì)量和效率的有力抓手。在有關(guān)不贊成社會主義協(xié)商民主法治化的觀點中，一個最為主要的理由就是社會主義協(xié)商民主監(jiān)督是一種“柔性監(jiān)督”，如果法治化，那么這種監(jiān)督就成為“剛性監(jiān)督”，背離了社會主義協(xié)商民主制度設(shè)計的初衷了。其實，這種觀點是不確切的，并不能說由法律規(guī)定的監(jiān)督都是“剛性監(jiān)督”，我國憲法明確規(guī)定公民有對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)，包括批評、建議、申訴、檢舉、控告等，但這種監(jiān)督同樣并非是“剛性”的。社會主義協(xié)商民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。

2社會主義協(xié)商民主法治化的可行性

（1）有理論基礎(chǔ)。按照現(xiàn)代法治的基本原理與我國依法治國方略的基本要求，國家的各項工作，尤其是社會公共領(lǐng)域的各項工作，都應(yīng)當(dāng)在總體上納入法治化的軌道，并且按照法治化的要求來運作。協(xié)商制度作為社會主義民主的重要形式，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主法治化，同樣體現(xiàn)了貫徹依法治國方略的要求。社會主義協(xié)商民主制度作為國家的一項基本政治制度，已經(jīng)成為我國政治生活的重要組成部分，在國家的公共利益中占有重要地位。而作為社會主義民主的重要組織形式，實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主法治化，正是體現(xiàn)了依法治國的要求。

（2）有實體性制度支持。司法公正是實體公正和程序公正的統(tǒng)一。我國憲法明確了政治協(xié)商的地位和權(quán)威，也規(guī)定了公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，規(guī)定公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權(quán)，從而為公民平等參與協(xié)商、平等表達(dá)愿望和訴求、平等向國家機關(guān)工作人員獻(xiàn)言獻(xiàn)策提供了憲法保障。除了憲法，其他法律法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定，如立法對立法協(xié)商的范圍、形式作出規(guī)定，行政處罰法和行政許可法為我國公民參與政府治理協(xié)商確立了實體法基礎(chǔ)。在行政救濟領(lǐng)域，公民參與協(xié)商的權(quán)利也逐漸獲得了法律確認(rèn)。總體而言，我國的實體法為公民參與社會主義協(xié)商民主提供了有力支持。

（3）有程序性制度支持。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。社會主義協(xié)商民主作為我國民主兩種重要形式之一，它應(yīng)當(dāng)通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計來實現(xiàn)，并且有明晰的規(guī)則來保證其得到切實有效的實施。它通討建立公共平臺以及在這個平臺之上的平等協(xié)商，實現(xiàn)促進(jìn)合法決策、整合多元利益、拓展公民政治參與的空間的目的。而要實現(xiàn)這一目的，首先要保證協(xié)商制度與程序的合法性。從我國實際情況而言，社會主義協(xié)商民主的制度缺位的突出表現(xiàn)之一，就是協(xié)商缺乏法治化保障。因此，完善社會主義協(xié)商民主制度化和程序化必然要求實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的法治化，這也是當(dāng)代中國民主政治制度建設(shè)的必然要求和趨勢。

3推進(jìn)社會主義協(xié)商民主法治化的思考

（1）依法支撐社會主義協(xié)商民主的組織活動。社會主義協(xié)商民主組織活動，包括履行職能的內(nèi)容、對象，主要是針對國家機關(guān)及其工作人員的，對于協(xié)商、監(jiān)督的對象不具有約束力。在這種情況下，如何能夠保證社會主義協(xié)商民主活動的開展？正如有學(xué)者指出：“在現(xiàn)代國家制度中，任何政治組織在國家權(quán)力運行鏈中的地位和作用，其自我定義都是沒有法定效力的，都必須依賴國家法律體系的支持。而這一點，恰哈是社會主義協(xié)商民主的‘軟肋。試想，沒有法律平臺的支持，各權(quán)力機構(gòu)和組織怎么必然認(rèn)可或接受協(xié)商民主與監(jiān)督呢？”因此，社會主義協(xié)商民主法治化首先應(yīng)當(dāng)依法保障社會主義協(xié)商民主組織活動，制定相應(yīng)的法律規(guī)則，規(guī)范社會主義協(xié)商民主履行職能的行為以及與相關(guān)單位、人員之間的法律關(guān)系與行為，明確相互之間的權(quán)利義務(wù)。依靠法律手段，通過法律途徑和程序，支撐和保障社會主義協(xié)商民主的組織活動。

（2）依法規(guī)范社會主義協(xié)商民主機構(gòu)的運行。協(xié)商民主在貫徹落實中尚缺乏具體的專門的法律規(guī)范，缺少可操作性的程序規(guī)定，實踐中協(xié)商的組織機構(gòu)運行、內(nèi)容、范圍、程序等存在很大的彈性，具體操作中還存有隨意性和形式主義；一些具體的制度機制過于籠統(tǒng)、過于寬泛，缺乏必要的程序和步驟，不便于操作；有的地方制度落實力度不夠，以領(lǐng)導(dǎo)的喜惡確定協(xié)商形式、取舍協(xié)商內(nèi)容，選擇性、隨意性現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至以事后情況通報代替事前事中的民主協(xié)商；由于缺乏制度上的硬性規(guī)定，有些地方實際工作中仍存在著協(xié)商可有可無、可重可輕的隨意現(xiàn)象。這也正是推進(jìn)社會主義協(xié)商民主法治化的顯著表現(xiàn)。因此，從社會主義協(xié)商民主規(guī)范化建設(shè)的要求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律規(guī)范，將社會主義協(xié)商民主機構(gòu)運行納入法治化軌道。

（3）依法保障社會主義協(xié)商民主履行職能。目前社會主義協(xié)商民主在履行職能方面所存在的問題，基本上都與缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范的保障有關(guān)。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，履行職責(zé)的程序缺乏明確的規(guī)定，如協(xié)商的程序如何啟動，何時啟動，由誰啟動，等等問題，使得履行職責(zé)沒有“主動權(quán)”。正如不少論者所指出的那樣：想到了協(xié)商，想不到不協(xié)商；高興了就協(xié)商，不高興了就不協(xié)商；領(lǐng)導(dǎo)人有空就來協(xié)商，領(lǐng)導(dǎo)忙了就不來協(xié)商。其次，履行職責(zé)的力度缺乏明確規(guī)定，社會主義協(xié)商民主監(jiān)督的效果往往取決于協(xié)商對象與被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)重視了，實效性就體現(xiàn)出來了；領(lǐng)導(dǎo)不重視，則實效性也就無從談起，協(xié)商民主也只能用“柔性監(jiān)督”來自我安慰了。最后，履行職能的后果缺乏明確規(guī)定，對于相關(guān)單位或者個人沒有按照要求進(jìn)行協(xié)商、接受監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，缺乏必要的制度上、法律上的約束，使得社會主義協(xié)商民主監(jiān)督往往流于形式。因此，要解決上述問題，切實增強社會主義協(xié)商民主履行職能的實效性，應(yīng)當(dāng)通過制定相應(yīng)的法律規(guī)范，從制度上保證社會主義協(xié)商民主履行職責(zé)的評價機制與監(jiān)督機制，保證社會主義協(xié)商民主履行職能的效果。

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