英媒看30省取消農(nóng)業(yè)戶口：中國(guó)版平權(quán)運(yùn)動(dòng)

9月19日，北京市正式公布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見，宣布將取消北京地區(qū)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

英國(guó)廣播公司網(wǎng)站9月20日發(fā)表題為《觀察：戶籍改革里程碑 北京取消農(nóng)業(yè)戶口》的報(bào)道稱，北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，北京常住人口2069.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口285.6萬(wàn)人，較2010年的275.5萬(wàn)人增加了10萬(wàn)人。

至此，包括北京在內(nèi)，中國(guó)已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)了旨在消除農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口造成的差別歧視的戶籍制度改革方案。

人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受中國(guó)媒體采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)戶口最主要的“好處”包括宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過(guò)程中農(nóng)民通過(guò)拆遷和土地征用可以獲得的利益。

但城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)別給農(nóng)民帶來(lái)的限制、歧視和不公平是顯而易見的。城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成了教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等，持農(nóng)村戶口的人實(shí)際上淪為社會(huì)上的“二等公民”。

陸杰華說(shuō)，以養(yǎng)老金為例，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多，并且經(jīng)過(guò)多年沿襲，城市養(yǎng)老金體系已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村養(yǎng)老金體系剛剛建立。還有醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村與城市戶口的待遇差別很大，城市的醫(yī)療資源也明顯更豐富、質(zhì)量更優(yōu)。陸杰華表示，此外還有一些隱性福利，比如在教育方面，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻曾在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇上與網(wǎng)友交流時(shí)承認(rèn)，城鄉(xiāng)戶籍之間存在超過(guò)60種社會(huì)福利差異。

中國(guó)根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的做法始于1958年。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

2014年7月30日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著中國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

國(guó)務(wù)院的文件下達(dá)后，北京理工大學(xué)的胡星斗在接受記者采訪時(shí)，曾將戶籍制度改革稱為“中國(guó)版的平權(quán)運(yùn)動(dòng)”。胡星斗說(shuō)：“這次戶籍改革可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)改革的一個(gè)里程碑?！彼f(shuō)，“這次改革實(shí)際上相當(dāng)于是中國(guó)版的平等權(quán)利運(yùn)動(dòng)。通過(guò)改革消除城鄉(xiāng)之間的戶籍差異和待遇差異，為更好地保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民、本地居民和外來(lái)人口的權(quán)利平等奠定了基礎(chǔ)。”

分析人士也指出，將城鄉(xiāng)兩種戶籍合二為一容易，但要讓進(jìn)城的農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面真正享受與城市居民同樣的福利和保障，還需要出臺(tái)一系列切實(shí)有效的政策，投入大量的資源。

“農(nóng)業(yè)戶口”終將退出中國(guó)的歷史舞臺(tái)，但這個(gè)過(guò)程可能是漫長(zhǎng)的。