京津冀高等教育協(xié)同背景下高校如何服務(wù)區(qū)域發(fā)展

王小藝+毛敏+徐洪

摘 要：高校作為區(qū)域發(fā)展的重要載體之一，在京津冀高等教育協(xié)同背景下如何為區(qū)域發(fā)展提供人才和技術(shù)的支撐，已成為政府、社會(huì)和高校關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)制約京津冀高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的瓶頸進(jìn)行分析，從教育協(xié)同頂層設(shè)計(jì)、高等教育資源配置及區(qū)域高校辦學(xué)定位等方面進(jìn)行闡述，提出京津冀高等教育協(xié)同背景下高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的幾點(diǎn)思考，以期為高校更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：京津冀;高等教育協(xié)同;社會(huì)服務(wù)職能

2015年4月，中央政治局會(huì)議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，從國家戰(zhàn)略高度開始推動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，高等教育協(xié)同成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展是高等教育未來發(fā)展的一個(gè)必然選擇，對(duì)于促進(jìn)高等教育資源均衡與優(yōu)化，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。放眼世界，高校密集的區(qū)域更容易成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如美國 “硅谷”、波士頓工業(yè)園區(qū)、日本的筑波科學(xué)城、韓國的大德科學(xué)城等區(qū)域高等教育人才培養(yǎng)模式與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合，有力地保證了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

京津冀地區(qū)是繼“珠三角”“長三角”之后的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第三極”。三地共擁有高校262所。其中，北京89所 、天津55所、河北118所，是我國高校最密集的地區(qū)之一，還擁有多所實(shí)力雄厚的科研院所和各領(lǐng)域的專家學(xué)者、兩院院士。同時(shí)，中關(guān)村科技園區(qū)、濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)園區(qū)等為科技成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)有力的支持。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，高等教育協(xié)同必然成為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長的重大智力引擎，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。因此，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展需要緊緊圍繞國家新的戰(zhàn)略方針進(jìn)行謀篇布局，實(shí)現(xiàn)高等教育的新跨越，而高校則應(yīng)該充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)為區(qū)域發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

制約京津冀高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題分析

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展雖然前景美好，但是從目前狀況來看，還存在一系列的問題亟待解決。

1.教育協(xié)同頂層設(shè)計(jì)缺失，長效合作共贏機(jī)制尚未形成

目前，國家還未從戰(zhàn)略高度對(duì)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌布局，在2009年出臺(tái)的《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區(qū)域教育合作內(nèi)容達(dá)成初步協(xié)議》《京津冀教委（廳）就地區(qū)高等教育發(fā)展達(dá)成六項(xiàng)合作意向》等文件中，雖對(duì)京津冀三地高等教育的合作有相關(guān)指示，但均為兩地之間或者三地之間大致的合作意向或初步協(xié)議。而在已有的合作項(xiàng)目中政府推進(jìn)的項(xiàng)目少，達(dá)成的一些合作協(xié)議缺乏約束力和執(zhí)行力，致使中央和地方兩級(jí)高等教育管理體制及嚴(yán)格的省級(jí)行政區(qū)劃的體制性障礙很難突破。

雖然京津冀的部分高校已經(jīng)通過合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)合作等方式著手探索高等教育協(xié)同發(fā)展模式。但是，目前京津冀高等教育的跨區(qū)域合作仍然處于零散狀態(tài)，未形成統(tǒng)一格局，合作缺乏對(duì)接點(diǎn)，僅有的合作中一般性交流較多（如區(qū)域內(nèi)幾所同類型高校形成同盟、舉行相關(guān)學(xué)術(shù)論壇等），實(shí)際合作的項(xiàng)目少，跨?。ㄊ校╅g的項(xiàng)目更少，且合作交流水平較低、領(lǐng)域較窄，教育資源共享仍局限于省（市）內(nèi)。

2.高等教育資源配置失衡，科技服務(wù)區(qū)域發(fā)展差距明顯

一方面，京津冀區(qū)域高等教育資源分布存在顯著不均衡，如表1所示。北京、天津受過大專以上教育的人數(shù)占受教育總?cè)藬?shù)的38.15%和22.85%;而河北省僅有7.94%的受教育人口接受過大專以上教育，48.16%的受教育人口僅受過初中階段的教育。此外，河北省無一所“211工程”“985工程”高校，甚至在一些邊緣或者發(fā)展落后的區(qū)域形成了高等教育的“稀薄區(qū)”甚至是“空白區(qū)”，對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源有著強(qiáng)烈需求。可見，三地高等教育資源的結(jié)構(gòu)和失衡成為高等教育協(xié)同的主要障礙。

另一方面，京津冀科技服務(wù)區(qū)域發(fā)展情況存在顯著差異。就綜合科技進(jìn)步水平而言，據(jù)《2014年全國幾個(gè)地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》顯示，京津?qū)儆诘谝活惖貐^(qū)（綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)高于60%），而河北省屬于第三類地區(qū)（綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于全國平均水平56.99%，但高于40%）;就專利申請(qǐng)數(shù)而言，2014年北京市專利申請(qǐng)數(shù)是河北省的兩倍以上，有效發(fā)明專利數(shù)是河北省的3倍以上;從各項(xiàng)科技指數(shù)來看，北京、天津與河北省的差距也較大，其中科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)：北京為77.66、天津?yàn)?7.20、河北省僅為59.61。

此外，科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化在京津冀區(qū)域的分布差距很大，不利于京津冀教育協(xié)同發(fā)展需求。據(jù)《北京技術(shù)市場(chǎng)2014年度分析報(bào)告》顯示，北京作為全國的科技創(chuàng)新中心，以其豐厚的創(chuàng)新資源和強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力，承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中技術(shù)輸出方的重要角色：2014年，北京市輸出技術(shù)合同成交額達(dá)到3，136.0億元，總量占全國的36.6%，大大超過了天津和河北的總和。多年來，北京是津冀的最大技術(shù)賣方。2014年，北京輸出到津冀的技術(shù)合同達(dá)3，475項(xiàng)，比上年增長9.4%;成交額83.2億元，增長了16.8%。

3.區(qū)域高校辦學(xué)定位模糊，人才服務(wù)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足

京津冀區(qū)域內(nèi)多所高校在自身辦學(xué)定位時(shí)忽視為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念，人才培養(yǎng)模式無法與區(qū)域發(fā)展水平、速度和規(guī)模相契合，難以滿足區(qū)域發(fā)展對(duì)各種類型人才的需求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中沒能充分發(fā)揮人才的支撐作用。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、天津綜合型大學(xué)的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置趨于相同，河北的職業(yè)教育發(fā)展乏力，出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容陳舊、重復(fù)，教學(xué)方法簡(jiǎn)單，教學(xué)手段落后等情況。多數(shù)高校課程設(shè)置“學(xué)科本位”的特征突出，專業(yè)口徑窄、學(xué)科知識(shí)孤立、專業(yè)適應(yīng)性差。在課程環(huán)節(jié)設(shè)置上，理論教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)，必修課程多，選修課程少。如此培養(yǎng)出來的學(xué)生僅能掌握專業(yè)基本素質(zhì)，服務(wù)地緣優(yōu)勢(shì)的能力、渠道及意愿逐漸退化，畢業(yè)后學(xué)生大多選擇留在“機(jī)會(huì)較多”的特大城市就業(yè)，不但造成了特大城市的“人口滯納”，還導(dǎo)致了區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、區(qū)域發(fā)展失衡的惡性循環(huán)。endprint

京津冀高等教育協(xié)同背景下高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的思考

1.以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加強(qiáng)教育協(xié)同頂層設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)京津冀高等教育的協(xié)同發(fā)展，既需要有系統(tǒng)、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也需要建立一系列體制機(jī)制予以保障。

一是在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律前提下，制定《京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，將高等教育協(xié)同發(fā)展納入三地的社會(huì)治理體系之中。二是完善三地高等教育主管部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮三地政府的行政調(diào)控職能?？梢杂山逃姓芾聿块T組成“高等教育協(xié)同發(fā)展委員會(huì)”，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施京津冀高等教育體制改革和高等教育協(xié)同發(fā)展的具體措施。三是建立京津冀高等教育協(xié)同財(cái)政保障機(jī)制，協(xié)調(diào)與創(chuàng)新教育資源轉(zhuǎn)移和承接手段與方法。中央財(cái)政可以加大轉(zhuǎn)移支付力度，成立“京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展基金”，為高等教育協(xié)同發(fā)展提供資金保障。四是建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)測(cè)機(jī)制，通過組建“京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展咨詢團(tuán)”、聘請(qǐng)專業(yè)的第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)控過程和協(xié)同進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督和科學(xué)測(cè)評(píng)，確保高等教育協(xié)同取得實(shí)質(zhì)性效果。

2.以明確高校定位為重點(diǎn)，實(shí)施科教資源共享工程

提升京津冀教育協(xié)同背景下高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力，需要根據(jù)三地功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求，明確區(qū)域高校的辦學(xué)定位，實(shí)施教育資源共享、科研資源共享工程。

一是明確區(qū)域高校的辦學(xué)定位。北京作為三地的“大腦”，高校應(yīng)明確以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才作為重要的辦學(xué)方向，同時(shí)加快部分教育資源的疏解轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展;天津集聚國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主導(dǎo)的企業(yè)集團(tuán)的公司總部，具有較好的承接、對(duì)接、轉(zhuǎn)移的教育基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)馗咝?yīng)將物流、管理、金融等作為重要的辦學(xué)方向;河北省地域廣闊、勞動(dòng)力資源豐富，將成為產(chǎn)業(yè)鏈中下游高新技術(shù)產(chǎn)品配套的專業(yè)化加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包基地，河北高校宜將現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)等作為重要的辦學(xué)方向。二是區(qū)域高校應(yīng)將實(shí)施教學(xué)資源、科研資源共享工程作為實(shí)現(xiàn)高等教育協(xié)同發(fā)展的切入點(diǎn)。在教學(xué)資源共享方面，可通過共建校級(jí)教學(xué)資源共享平臺(tái)，探索建立以學(xué)分制為基礎(chǔ)的課程互選、學(xué)分互認(rèn)制度，通過教師互聘、遠(yuǎn)程課程共享等方式實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享機(jī)制。在科研資源共享方面，通過整合三地高校優(yōu)質(zhì)科研資源，建立校際科研資源共享平臺(tái)，以及推進(jìn)跨校、跨區(qū)域科研平臺(tái)的共建。打造京津冀高?？萍汲晒麛?shù)據(jù)庫，篩選一批技術(shù)先進(jìn)、前景良好、戰(zhàn)略性、前沿性強(qiáng)的科技成果在三地進(jìn)行應(yīng)用示范和推廣，更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展。作為北京市屬高校，北京工商大學(xué)為促進(jìn)京津冀區(qū)域?qū)W科資源的共享互通，發(fā)起或參與了京津冀輕工類協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀商科協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀經(jīng)濟(jì)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀金融研究聯(lián)盟等，為京津冀三地政產(chǎn)學(xué)研四方合作搭建了廣泛的交流和溝通平臺(tái)。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同承接了“北京食品營養(yǎng)與人類健康高精尖創(chuàng)新中心”的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)京津冀跨區(qū)域科技合作，更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展做好準(zhǔn)備。

3.以區(qū)域市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

高等教育與區(qū)域發(fā)展是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，高校需要完善與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式和科教資源共享機(jī)制，把高校發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃中。

一是高校在確定人才培養(yǎng)模式時(shí)，要考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需求。三地高校在確定人才培養(yǎng)方案時(shí)，要深入調(diào)研市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地改革現(xiàn)有的課程體系，開設(shè)區(qū)域發(fā)展需求的專業(yè)，為培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求的人才提供途徑。北京工商大學(xué)針對(duì)首都科技創(chuàng)新中心的新定位，推進(jìn)學(xué)生科技立項(xiàng)，開展“大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目”和“北京工商大學(xué)本科生科技立項(xiàng)”的活動(dòng)，每年支持大學(xué)生科技創(chuàng)新立項(xiàng)200多項(xiàng)。同時(shí)，實(shí)施完成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園工程，截至目前，給予37支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和24支創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)扶持資金60萬元，并幫助12支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)注冊(cè)公司，為培養(yǎng)更符合首都定位的高科技人才創(chuàng)造條件。二是高校要加強(qiáng)區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研融合，為人才提供與企業(yè)更加緊密的技能關(guān)聯(lián)與科研關(guān)聯(lián)，使人才成長路線與企業(yè)發(fā)展相伴而行。近年來，北京工商大學(xué)加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與政府、企業(yè)、社會(huì)平臺(tái)的協(xié)同孵化，與品高軟件、北京道然教育科技有限公司等多家企業(yè)達(dá)成校企合作;與多家社會(huì)孵化器合作，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成長預(yù)孵與社會(huì)孵化器的結(jié)合，使學(xué)生在校期間便參與企業(yè)的相關(guān)課題的研究，畢業(yè)后便可以享受企業(yè)的優(yōu)惠就業(yè)政策和福利待遇，從而提升畢業(yè)生自身素質(zhì)與企業(yè)要求的契合度。

綜上所述，京津冀高等教育的協(xié)同發(fā)展既依賴于國家政府層面系統(tǒng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，也依賴于包括高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)之間的通力合作。高校則應(yīng)積極融入到國家戰(zhàn)略之中，通過明確自身定位，加強(qiáng)區(qū)域間科教資源共享，根據(jù)市場(chǎng)需求不斷優(yōu)化符合區(qū)域發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式等途徑，不斷提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。

本文系北京工商大學(xué)教育教學(xué)改革研究課題“首都核心功能視角下的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)研究”研究成果

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（作者單位：北京工商大學(xué)學(xué)校辦公室）

[責(zé)任編輯：陳 栓]

“第一屆全國中小學(xué)戲劇教育研討會(huì)”在中戲舉行

本刊訊 ?10月22日上午9時(shí)，“第一屆全國中小學(xué)戲劇教育研討會(huì)”在中央戲劇學(xué)院昌平校區(qū)隆重開幕。中國戲曲學(xué)院、北京舞蹈學(xué)院、北京大學(xué)、上海戲劇學(xué)院、香港演藝學(xué)院、臺(tái)灣國立藝術(shù)大學(xué)、北大附中、清華附小、中國福利會(huì)兒童藝術(shù)劇院等近百所高校、中小學(xué)以及藝術(shù)院團(tuán)等參加了此次會(huì)議。中央戲劇學(xué)院副院長郝戎致歡迎辭，指出“戲劇是文化溝通的橋梁，戲劇教育更是一項(xiàng)潤物細(xì)無聲的事業(yè)”，學(xué)院在開展和推動(dòng)“戲劇藝術(shù)進(jìn)中小學(xué)”方面做了很多積極的嘗試。在研討會(huì)上，大家就戲劇教育在中國的初步發(fā)展，以及促進(jìn)中國戲劇美育教育普及工作展開了熱烈且具有前瞻性的交流與探討。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（本刊編輯部）endprint