黨在大學(xué)治理中的功能探析

吳旭 廖秋子

摘 要：黨是大學(xué)治理中最重要的主體之一。在大學(xué)治理中，黨應(yīng)具備什么功能，能夠履行哪些職責(zé)，是明確黨發(fā)揮作用的具體路徑的關(guān)鍵問(wèn)題。結(jié)合政黨理論和治理理論的相關(guān)成果，可以從利益代表、制度建設(shè)、精英統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)四個(gè)方面剖析黨在大學(xué)治理中的功能。在大學(xué)治理中，黨組織通過(guò)發(fā)揮其在文化建設(shè)上的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，既能夠扎根中國(guó)本土文化，又能夠全面深入地吸收世界高等教育創(chuàng)造的優(yōu)秀成果，用先進(jìn)的辦學(xué)理念來(lái)推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨;大學(xué)治理;功能

高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，是一個(gè)不斷完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、提升大學(xué)治理能力的過(guò)程。黨是中國(guó)高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是大學(xué)治理中最重要的主體之一。習(xí)近平總書記在2014年視察北京大學(xué)的講話中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》也將“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)”列為首要的改革任務(wù)。發(fā)揮黨在大學(xué)治理中的作用已是共識(shí)，而要使黨的作用生根落地，就必須在工作實(shí)踐中明確黨發(fā)揮作用的具體路徑。這就需要研究黨在大學(xué)治理中應(yīng)具備什么功能、能夠履行哪些職責(zé)，因?yàn)檫@有助于明確黨在大學(xué)治理中的重點(diǎn)作用領(lǐng)域和行為方向。筆者將結(jié)合政黨理論和治理理論的相關(guān)成果，從利益代表、制度建設(shè)、精英統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)四個(gè)方面剖析黨在大學(xué)治理中的功能。

利益代表

利益代表是政黨功能的邏輯起點(diǎn)，是政黨的第一功能，也是黨在大學(xué)治理中的基礎(chǔ)功能。馬克思主義認(rèn)為，利益是人類社會(huì)存在的特定條件，是人的本質(zhì)內(nèi)容，也是人們參與社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)力源泉。正是利益推動(dòng)著人們的實(shí)踐，歷史活動(dòng)是群眾事業(yè)，歷史本身是追求著自己目的的人的活動(dòng)，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[1]，“思想一旦離開(kāi)‘利益，就一定會(huì)使自己出丑”[2]。

治理與利益密切相關(guān)。按照全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的界定，治理是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。這一持續(xù)互動(dòng)過(guò)程的基礎(chǔ)是利益的協(xié)調(diào)。[3]但是，利益不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)，利益的協(xié)調(diào)也不會(huì)自動(dòng)進(jìn)行，而是需要經(jīng)歷利益起源、利益表達(dá)、利益整合、利益分配等若干環(huán)節(jié)。其中，利益表達(dá)和利益整合是關(guān)鍵環(huán)節(jié)—而這就需要黨在其中發(fā)揮利益代表的關(guān)鍵主體作用。亨廷頓 （1988） 認(rèn)為，“一個(gè)現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平?！盵4]

一方面，政黨總是代表一定階級(jí)、階層或群體的利益，把這些利益需求表達(dá)出來(lái)的過(guò)程就是利益表達(dá)。沒(méi)有利益表達(dá)，就難以實(shí)現(xiàn)利益的傳導(dǎo)，整體性的共同利益就難以形成，個(gè)體利益也難以通過(guò)利益共同體得以實(shí)現(xiàn)，政黨的發(fā)展建設(shè)也可能缺少堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。另一方面，黨的作用并不能止步于做“傳聲筒”“傳送帶”。黨在大學(xué)治理中的重要功能還體現(xiàn)在把師生群眾的意見(jiàn)和要求加以綜合，變成黨的政策主張，并在治校理教活動(dòng)中將這些政策主張貫徹落實(shí)。正如薩托利等學(xué)者所指出的，政黨是服務(wù)于集體的福祉的，是服務(wù)于不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)者個(gè)人的福利這一目的的，“政黨是把大眾的偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩幕竟矙C(jī)構(gòu)”“把多數(shù)統(tǒng)治的觀念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的唯一的組織是政黨”[5]。在大學(xué)治理中，利益表達(dá)是師生群眾通過(guò)黨將利益訴求予以表達(dá)和傳輸，它需要黨作為載體為師生群眾利益的表達(dá)提供渠道，因此黨必須建立健全的信息收集渠道，準(zhǔn)確接收師生群眾發(fā)出的利益信號(hào)。同時(shí)，必須注意到，由于學(xué)科特點(diǎn)、師生構(gòu)成、院系規(guī)模等存在差異，學(xué)校內(nèi)部各方面的利益可能并不一致，有時(shí)也存在矛盾和沖突，因此黨還必須把匯集到的利益要求、意見(jiàn)進(jìn)行分析、綜合和過(guò)濾，把不同的甚至可能是互相沖突的利益需求，轉(zhuǎn)化成能夠兼顧、調(diào)和各種利益的政策。

制度建設(shè)

制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，是規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了人們追求利益的軌道，因此制度是治理的重要基礎(chǔ)。馬克思主義指出，社會(huì)一切政治組織及其制度都是圍繞著特定的利益而建立起來(lái)的[6]。羅伯特·貝茨（1989）也認(rèn)為，形成制度的主要原因不是缺少信息的不確定性而是利益的分配[7]。同時(shí)，制度是一種人們有目的主觀建構(gòu)的存在物，由于不同群體之間的利益需求不同，因此由不同利益群體所主導(dǎo)的制度是一個(gè)有偏向性的權(quán)力分配機(jī)制[8]。而有效的治理需要的是對(duì)不同利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)群體之間能夠盡可能實(shí)現(xiàn)利益共享。因此，要在大學(xué)治理中實(shí)現(xiàn)“善治”，能夠涵蓋普遍利益的主導(dǎo)力量就顯得尤為關(guān)鍵—而這一力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨。

95年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終代表著最廣大人民的根本利益，并通過(guò)制定正確的路線方針政策，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的根本利益而不懈奮斗。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖”[9]，并把“全心全意為人民服務(wù)”規(guī)定為黨的“根本宗旨”，要求“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[10]。鄧小平同志也指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩”[11]，并把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應(yīng)不答應(yīng)”作為判定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

正是黨的這種利益代表的廣泛性，使其能夠成為在大學(xué)治理中制度建設(shè)的主導(dǎo)力量?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》中已明確規(guī)定，國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這就從國(guó)家上位法的層面明確了黨在大學(xué)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求看，建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度是當(dāng)務(wù)之急、發(fā)展之要。在這一進(jìn)程中，黨要堅(jiān)定不移地支持和推動(dòng)學(xué)校的法治化建設(shè)，以制定和實(shí)施學(xué)校章程為引領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)、合理、規(guī)范地制定各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到依法治校、依章辦學(xué)。規(guī)章制度的建立既要統(tǒng)一于國(guó)家上位法，同時(shí)要注意兼顧中國(guó)的文化傳統(tǒng)、學(xué)校自身的辦學(xué)特色和世界一流大學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合。要使校內(nèi)規(guī)章制度具有可操作性，既能夠維護(hù)教師、學(xué)生和學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)也要明確校內(nèi)各群體、各方面的責(zé)任，使學(xué)校在一個(gè)權(quán)責(zé)利清晰明確的制度體系中開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)。

精英統(tǒng)籌

“徒法不足以自行”，制度能否發(fā)揮功效，還要取決于人的主觀能動(dòng)性能否發(fā)揮。制度由人設(shè)計(jì)，但制度設(shè)計(jì)的目的不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)人的行為實(shí)踐，“政治路線確定之后，干部就是決定性的因素”[12]。偏廢了制度執(zhí)行，制度難免遭遇“稻草人”的尷尬。在治理實(shí)踐中，人的思想態(tài)度、能力等因素直接影響著制度執(zhí)行的成效。因此，有效的大學(xué)治理除了要建立完善的制度體系之外，還需要有大量的精英人才作為工作主體。正是在此意義上，黨的十八大報(bào)告提出要“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”，要“廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才”。

在精英統(tǒng)籌方面，黨具有悠久的工作傳統(tǒng)和堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。在高校，黨對(duì)于精英統(tǒng)籌的有效性，首先體現(xiàn)在“黨管干部”的制度安排上。黨的這一干部人事制度誕生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，并在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷進(jìn)行調(diào)整與完善。依據(jù)這一制度，黨的組織部門依照干部管理權(quán)限，將大批精英骨干選送到各個(gè)工作領(lǐng)域，并通過(guò)政治培養(yǎng)、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行再提高，也能根據(jù)情況的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)這些領(lǐng)域的引領(lǐng)與治理。在“黨管干部”的基礎(chǔ)上，為調(diào)動(dòng)一切積極因素實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，黨還積極推進(jìn)“黨管人才”戰(zhàn)略，這也反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中對(duì)人才問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的飛躍。高校作為集聚人才的主要基地，必須堅(jiān)持“黨管人才”原則，只有不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，把吸引、培養(yǎng)和造就高層次人才作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，為高層次人才服好務(wù)，才能充分調(diào)動(dòng)人才在治校理教中的積極性、創(chuàng)造性，使學(xué)校的制度體系得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

2014年1月，中央修訂頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō)，就要綜合考慮高校干部治校理教的根本任務(wù)和知識(shí)分子集聚、流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況，著力打通干部隊(duì)伍與人才隊(duì)伍之間的邊界和限制，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍在建設(shè)規(guī)劃上的相互銜接，把黨管干部、黨管人才有機(jī)統(tǒng)一到黨要管黨的政治高度和辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的具體要求上來(lái)。習(xí)近平總書記指出，用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。因此，高校黨組織要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，完善干部工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開(kāi)，既要按原則、按程序、按條件選人用人，又要逐步擴(kuò)大聽(tīng)取意見(jiàn)的人員范圍，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，堅(jiān)持選用作風(fēng)好的干部，堅(jiān)持選用師生員工信得過(guò)、靠得住、用得好的干部。要制定人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等配套政策，為人才的成長(zhǎng)和干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加優(yōu)良的工作環(huán)境和生活環(huán)境，最大限度地發(fā)揮人才作用。要加大從專業(yè)教師中提拔管理干部的力度，疏通“出口”，構(gòu)建新時(shí)期以“雙肩挑”干部為特色的高校管理干部隊(duì)伍，推進(jìn)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的有機(jī)統(tǒng)一。

文化引領(lǐng)

大學(xué)本質(zhì)上是一個(gè)文化機(jī)構(gòu)，大學(xué)的工作，無(wú)論是培養(yǎng)人還是推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和應(yīng)用，都是始終貫徹著一定價(jià)值取向和精神追求的文化活動(dòng)。近代以來(lái)，世界高等教育經(jīng)歷了幾次深刻變革：第一次是從宗教教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成世俗的通識(shí)教育機(jī)構(gòu);第二次是從教育機(jī)構(gòu)發(fā)展成教育與科研相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，標(biāo)志是德國(guó)洪堡大學(xué)理念的提出和實(shí)踐;第三次是走向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，把社會(huì)服務(wù)作為大學(xué)的重要職能，標(biāo)志是美國(guó)斯坦福大學(xué)等大學(xué)的崛起?，F(xiàn)在，世界高等教育正在經(jīng)歷新的重大變革，即回歸大學(xué)應(yīng)有的育人使命和文化本質(zhì)，重新以人為核心、以文化來(lái)統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，防止大學(xué)偏向單純的科研工具和商業(yè)場(chǎng)所，以文化價(jià)值確立大學(xué)在社會(huì)體系中的核心價(jià)值。

因此，大學(xué)作為文化組織，其治理必須符合其固有的組織特性。大學(xué)內(nèi)部以不同的學(xué)科作為教學(xué)科研的組織基礎(chǔ)，雖然目前各學(xué)科之間的聯(lián)系日益密切，但各學(xué)科在研究對(duì)象、研究范式、研究方法上已經(jīng)基本形成比較成熟、能夠獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的知識(shí)體系，這就使得大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散。針對(duì)這種結(jié)構(gòu)松散的組織治理，美國(guó)學(xué)者威廉·蒂爾尼提出了大學(xué)治理的“文化模式”（Cultural Model）。他認(rèn)為，大學(xué)作為一個(gè)“松散聯(lián)結(jié)”的組織，不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)單元的總和，而是一個(gè)符號(hào)和抽象的文化內(nèi)涵創(chuàng)生的場(chǎng)所[13]。大學(xué)治理就其本質(zhì)而言，“是一種經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展已經(jīng)普遍建立起來(lái)的學(xué)術(shù)文化規(guī)范和特定院校自身的文化規(guī)范的混合物”[14]。他進(jìn)一步指出，大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)和過(guò)程存在于組織的文化中，大學(xué)治理的改進(jìn)和大學(xué)績(jī)效的提升，在于大學(xué)的參與者能夠有效地解釋大學(xué)文化。[15]因此，在大學(xué)治理中，就需要通過(guò)共同認(rèn)同的價(jià)值準(zhǔn)則和信念系統(tǒng)來(lái)整合大學(xué)這種結(jié)構(gòu)相對(duì)松散的文化機(jī)構(gòu)，通過(guò)價(jià)值規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)和控制師生行為，通過(guò)確立共同的價(jià)值目標(biāo)來(lái)凝聚師生力量。

中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨95年的奮斗歷程，不僅是建設(shè)黨內(nèi)先進(jìn)文化的歷程，而且也是堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)文化建設(shè)的歷程。組織文化學(xué)認(rèn)為，組織文化一旦形成較為固定的模式，就不僅在組織內(nèi)部發(fā)揮作用，而且通過(guò)宣傳等各種渠道，還會(huì)對(duì)外部產(chǎn)生作用，“一定的文化（當(dāng)做觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)”[16]。在大學(xué)治理中，黨組織通過(guò)發(fā)揮在文化建設(shè)上的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，既能夠扎根中國(guó)本土文化，又能夠全面深入地吸收世界高等教育創(chuàng)造的優(yōu)秀成果，用先進(jìn)的辦學(xué)理念來(lái)推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)堅(jiān)持馬克思主義在文化建設(shè)中的主導(dǎo)地位，使之成為推動(dòng)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀確立為師生行為的根本遵循，使多元群體能夠共同整合在核心價(jià)值觀的追求中，從而豐富完善具有中國(guó)特色的大學(xué)治理文化模式。

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（作者單位：北京大學(xué)黨委政策研究室）

[責(zé)任編輯：卜 珺]