好風憑借力 再上新征程——本市加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設紀實

李蕾蕾

好風憑借力 再上新征程——本市加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設紀實

李蕾蕾

津沽大地草木蔥蘢，花開正濃。

因人大代表活動成效顯著而聞名的和平區(qū)小白樓街，市人大常委會主任肖懷遠帶隊來到這里，實地調研街道人大工委工作和代表之家建設情況。隨后，市人大常委會各位副主任和秘書長也相繼深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，詳細了解情況，協(xié)調解決問題，推動基層人大工作深入開展。

主任會議成員分別選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道作為指導推動基層人大工作的聯(lián)系點，是市人大常委會貫徹落實中央和市委部署要求，加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設的又一項重要舉措。此時，距中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》剛好一年。

一年來，市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，采取一系列措施加強和改進基層人大工作，提高基層人大工作水平。基層人大工作在堅持中完善、在創(chuàng)新中發(fā)展，煥發(fā)出新的時代活力。

4月20日，市人大常委會主任肖懷遠帶隊深入和平區(qū)小白樓街達文里社區(qū)“人大代表接待站”開展專題調研，詳細了解街道人大工作機構建設和人大代表聯(lián)系群眾服務群眾情況。攝影/馬宬

“一文一會”規(guī)劃基層人大愿景

通過“一文一會”的頂層設計，保證中央文件要求在我市落地生根，轉化為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)展的具體行動。

6月20日，市人大常委會主任肖懷遠再次深入和平區(qū)小白樓街，實地察看街道人大工作開展情況。攝影/馬宬

“一文”即制定天津市加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設的具體意見。本屆市人大常委會履職三年來，持續(xù)關注基層人大發(fā)展，開展了系列調研。在此基礎上，經(jīng)過認真分析研究，提出33條對策建議，形成了相關意見的主體框架。起草過程緊鑼密鼓，多方聽取意見建議?！耙蛹毣砗蜻x人條件?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要真正‘?！饋?，要有專職工作人員。”“要以地方組織法的修改為契機，明確街道人大工委負責人、工作人員配備問題?！薄按砘顒咏?jīng)費要列入財政預算，?？顚Ｓ?。”區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大關注的這些難點問題，最終都在意見中得到回應。

經(jīng)過充分吸收各方面意見，廣泛凝聚共識，形成了《中共天津市人大常委會黨組關于加強我市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設的若干意見》。市委于2015年11月批準轉發(fā)。文件對加強我市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設的總體要求、重要原則及代表選舉、依法行權、自身建設等，作出了明確規(guī)定，并在設立代表資格審查委員會辦事機構、建立討論決定重大事項年度清單制度、街道人大工委建設和經(jīng)濟功能區(qū)人大工作機構建設等方面提出了創(chuàng)新性舉措。

“一會”即今年5月份市委召開的天津市人大工作會議。會議強調，基層人大是人大工作的重要支撐，要以貫徹落實中央和市委文件為契機，按照總結、繼承、完善、提高的原則，保證區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權，健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織制度和工作機制，全面加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，充分發(fā)揮基層人大基礎作用。

5月27日，天津市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過了修改《天津市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定》《天津市區(qū)、縣級以下人民代表大會代表選舉實施細則》《天津市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》三件法規(guī)的決定。攝影/馬宬

“一文一會”描繪基層人大發(fā)展藍圖。加強基層人大工作和建設，前進的號角已經(jīng)吹響。

加強指導助推基層人大發(fā)展

“下面，就《關于修改部分地方性法規(guī)的決定（草案）》進行表決。請按表決器?！?/p>

“通過！”

隨著主持人鄭重宣布，市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過了修改《天津市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定》《天津市區(qū)、縣級以下人民代表大會代表選舉實施細則》《天津市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》三件法規(guī)的決定。這次修改，既保持了與上位法的一致，更及時解答了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間如何開展工作等問題。

法規(guī)的修改，只是加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設整體規(guī)劃的一環(huán)。市委轉發(fā)若干意見后，市人大常委會條分縷析，制定了貫徹落實的實施辦法和任務分工方案，有條不紊開展各項指導和督查工作。

全動員、齊上陣，形成合力，是市人大常委會指導基層人大工作和建設的一個鮮明特點。每位主任會議成員都確定了基層聯(lián)系點，同時明確代表聯(lián)絡室、辦公廳、研究室、人事室、法工委等機關工作部門按照各自職能，加強對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導，這些部門負責同志多次帶隊深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研。“這么多部門一起行動，如此全面和深入地接觸基層人大工作，還是第一次?！币晃粎⑴c調研的同志深有感觸。

與此同步進行的，市人大常委會首次建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委工作臺賬，底數(shù)更清、情況更明。舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任培訓班，進一步統(tǒng)一思想、提高認識。編發(fā)加強區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設?？l(fā)有關工作動態(tài)和經(jīng)驗做法，促進學習交流。

16個區(qū)縣、127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700多萬名選民、11800多名兩級人大代表，這些數(shù)字背后，是今年天津市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的硬任務。市人大常委會把指導基層依法依規(guī)做好換屆選舉作為工作重點，及時作出換屆選舉有關問題的決定，成立天津市直接選舉工作辦公室，出臺選民參選意見、選民資格審查意見等制度規(guī)范。“我們對各區(qū)縣選舉工作人員進行了集中培訓，進一步改進完善了有關工作程序。接下來，將深入各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導做好選區(qū)劃分、選民登記、代表名額分配、代表候選人介紹、投票選舉、代表資格審查等各項組織工作。”市直選辦的一位負責同志介紹說。

當仁不讓基層人大主動作為

借全市上下共助基層人大工作和建設的東風，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大乘勢而上，積極發(fā)揮主體作用，深入挖潛，激活內生動力。紅橋、東麗、寧河等8個區(qū)縣結合自身實際，制定了加強和改進人大工作的具體實施意見，明確了各自亟需解決的主要問題。各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)強優(yōu)勢、補短板，提升依法履職水平，著力加強自身建設，各項工作蹄疾步穩(wěn)、竿頭直上。

薊縣認真梳理整合各項工作，實施了“1342”工作法?！?”即圍繞一條主線確定工作目標，“3”即強化人大依法召開人大會議、依法履行監(jiān)督職責、依法決定重大事項三項職能，“4”是為代表搭建學習、服務、活動和履職四個發(fā)揮作用的平臺，“2”是建立“三聯(lián)系”“三深入三加強”兩項機制保障依法履職。作為“三深入三加強”的重要一項，尤其加大了指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力度。“不但以縣委名義召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，縣委轉發(fā)縣人大常委會黨組加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導意見，而且縣人大常委會主任、副主任分別帶隊，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街逐一走訪調研，每位主任還選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)系點?！彼E縣人大常委會機關工作人員介紹說。

換屆選舉無疑是今年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。根據(jù)市人大常委會作出的決定，11月5日以前將同步選出區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表。各區(qū)縣積極開展調研和各項準備工作，對選區(qū)劃分、選民登記、代表資格審查等關鍵環(huán)節(jié)進行重點研究。河東區(qū)開發(fā)了電子版的選區(qū)劃分數(shù)據(jù)圖，使劃分選區(qū)更加科學。和平區(qū)對本屆代表履職情況進行定量分析，為推薦履職優(yōu)秀的代表參加連選提供依據(jù)。

密切聯(lián)系群眾是人大工作特別是基層人大工作的天然優(yōu)勢。各區(qū)縣以平臺建設為切入點，促進人大代表加強同群眾的聯(lián)系。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人大代表之家，在社區(qū)或村設立代表接待站，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表定期輪值接待選民和群眾。平臺建設標準由各區(qū)縣制定，統(tǒng)一掛牌、公示代表信息，建立代表簽到、活動記錄、選民反映情況等制度和簿冊。市人大常委會代表聯(lián)絡室的負責同志介紹，市人大常委會對代表聯(lián)系群眾平臺建設進行了專項推動，各區(qū)縣積極性高漲，掀起了平臺建設的熱潮。河北、津南、北辰、靜海等9個區(qū)縣已實現(xiàn)了街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，目前全市建成并使用的代表之家150余所，代表接待站740余所，數(shù)量同比上升63%。同時，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展代表聯(lián)系選民日（周、月），代表進社區(qū)和主題實踐活動，幫助代表走進群眾、了解民情、反映民意。

加強對人大代表的管理監(jiān)督是中央的明確要求，也是代表工作的重點難點。對于這個課題，從談得少、不敢碰到解放思想、大膽實踐，各區(qū)縣有了重大轉變，積極探索促進代表依法履職的激勵機制和代表不作為的有效約束機制。普遍建立代表履職登記簿，記錄代表參加人代會和閉會期間參加活動情況。普遍開展代表向原選區(qū)選民述職活動，代表在任期內至少向選民述職一次，河西區(qū)每年還將全體代表履職情況在人代會上通報。對個別不認真履職的代表，河東區(qū)、寶坻區(qū)采取約談方式，敦促代表依法履行職責、發(fā)揮作用。

更多亮點在閃現(xiàn)。濱海新區(qū)：開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)三個功能區(qū)設立了人大工作委員會；南開區(qū)：聘請法律顧問為常委會機關提供法律服務；西青區(qū)：落實了無固定收入代表參加閉會期間活動的誤工補貼；武清區(qū)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席全部實現(xiàn)專職化；寶坻區(qū)：開通“區(qū)人大代表履職服務平臺”，代表履職有了更便捷的網(wǎng)上通道……

我們看到，在全市上下的共同努力下，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設迸發(fā)出勃勃生機，取得了長足進展。我們更有理由相信，三級人大接續(xù)奮斗，我市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設必將大踏步前進，奏響基層民主法治建設的時代強音。

（作者為市人大常委會代表聯(lián)絡室綜合處干部）