農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的調(diào)查與思考

□　呂子貴 康傳廣　趙德華

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的調(diào)查與思考

□呂子貴 康傳廣趙德華

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”，即由專業(yè)化的服務組織為農(nóng)民提供從種到收乃至銷售等貫穿生產(chǎn)和經(jīng)營全過程的服務，為無力無人承包的責任田托管經(jīng)營，幫助外出務工或進城落戶的農(nóng)民解決土地耕種問題，農(nóng)民從中獲取一定的貨幣或糧食。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”起源于革命老區(qū)江蘇省海安縣。新華社、《人民日報》等多家主流媒體聚焦“全托管”，充分肯定南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”系全國首創(chuàng)，具有重大推廣價值。最近，江蘇省海安縣李堡鎮(zhèn)老促會對本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”現(xiàn)狀進行調(diào)研提出建議。

“全托管”應運而生

李堡鎮(zhèn)現(xiàn)有村民小組452個，農(nóng)戶23347戶，純農(nóng)戶6107戶占26.16%，而純農(nóng)戶中在家種田的農(nóng)戶年齡在65周歲以上的達75%。老人婦女留守在農(nóng)村，只能從事一些簡單勞動，無力種地現(xiàn)象明顯，甚至一些地方出現(xiàn)少量拋荒現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不良影響，尤其影響了糧食的產(chǎn)量。

李堡鎮(zhèn)是南通市的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民營經(jīng)濟發(fā)展較早，在企業(yè)務工人員較多。這個鎮(zhèn)外出勞力30110人，其中外出務工勞動力15991人，從事家庭經(jīng)營的12721人，青壯年勞動力大舉進城務工，糧食生產(chǎn)副業(yè)化、生產(chǎn)粗放化、弱質(zhì)化趨勢越來越明顯。造成主要勞力外出或經(jīng)營，無暇種地現(xiàn)象達到95.3%。

同時，由于種糧效益不高，農(nóng)民種糧積極性減弱，造成糧食進一步增產(chǎn)難度加大。

為有效提高土地利用率和單位面積產(chǎn)量，減輕農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強度，增加農(nóng)戶二三產(chǎn)經(jīng)濟收入，保證糧食生產(chǎn)安全，李堡鎮(zhèn)響應南通市委市政府號召，從2013年開始，在廣泛調(diào)研基礎上大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”模式：由合作社或家庭農(nóng)場與農(nóng)戶簽訂“全托管”服務合同，從農(nóng)民手中拿到土地，約定農(nóng)戶將農(nóng)田交給合作社或家庭農(nóng)場，合作社或家庭農(nóng)場全程負責糧食生產(chǎn)的種、管、收，收獲作物歸合作社所有，農(nóng)戶按年收獲土地收益，實行互惠互利。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的應運而生，有效解決了社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“誰來種地、怎樣種地”的突出問題，最大程度上穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)十年增，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的創(chuàng)新點和“三農(nóng)”工作的出彩點，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新鮮樣本。

“全托管”發(fā)展現(xiàn)狀

李堡鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地63500畝，其中稻麥面積44441畝，至去年底，“全托管”面積為7319畝，約占稻麥面積的16.63%；培育了“全托管”主體35個，其中經(jīng)營200畝以上的“全托管”主體21個。

“全托管”的一個明顯標志就是全程機械化作業(yè)服務，實行大戶作業(yè)，機械化程度高。該鎮(zhèn)現(xiàn)在建有標準農(nóng)機庫1個，推廣大型拖拉機32臺套、收割機12臺套、高速插秧機36臺套及大型植保機18臺?！叭泄堋苯?jīng)營主體依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，實現(xiàn)機耕、機播（插）、機防、機收等全程機械化作業(yè)，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達86%，高效設施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平50%，高效設施農(nóng)業(yè)“全托管”機械化水平60%以上。

“全托管”后，抗災應變增強。至2015年底，李堡鎮(zhèn)建成糧食烘干中心5個，配套烘干機13臺（套），日烘干能力達156噸。烘干機組建成后解決了糧食收獲后遇陰雨天沒處曬和無處存放的難題，也可為附近老百姓提供烘干糧食服務，實行多贏，自主抗災應變能力明顯增強。

“全托管”后典型競相涌現(xiàn)。自2013年李堡鎮(zhèn)積極推進“全托管”發(fā)展以來，服務主體數(shù)量快速增長，先進典型也競相涌現(xiàn)。全鎮(zhèn)最大的“全托管”主體海安縣開路先鋒農(nóng)機專業(yè)合作社，成立于2009年9月份，它經(jīng)營總面積達1500多畝（含南莫鎮(zhèn)部分），現(xiàn)有機庫400平米，擁有多臺高速插秧機、大中型拖拉機、田間開溝機、收割機。幾年來合作社從小規(guī)模到專業(yè)化的發(fā)展，得到了各級政府及相關(guān)部門的大力支持。2012年被南通市農(nóng)業(yè)委員會認定為“放心農(nóng)機”企業(yè)，2013年度被評為“江蘇省三星級農(nóng)機合作社”，同年獲得農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證（三級維修點）?！叭泄堋苯?jīng)營主體的壯大發(fā)展，給全鎮(zhèn)“全托管”大戶樹立了好的榜樣，也給自身發(fā)展增添了后勁。

“全托管”賺錢效應不明顯。根據(jù)實地走訪29家經(jīng)營主體分析，每畝水稻生產(chǎn)成本大約為829元，年純收入為191元/畝；每畝小麥生產(chǎn)成本513元，純收入只有213元。若只算投入成本，不計個人勞動成本和機械折舊，加之部分補貼，每年每畝達650元左右。由于賺錢不多，對主體吸引力不足。

政府引導推動“全托管”。李堡鎮(zhèn)采取措施，鼓勵種田能人、科技示范戶、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地從事“全托管”，對50畝、100畝、200畝實行單項獎勵，并與之配套農(nóng)業(yè)特殊保險，切實保障生產(chǎn)效益和土地流轉(zhuǎn)費兌付。對一次性托管500畝以上的再獎勵烘干機一套。

“全托管”多方共贏

農(nóng)民通過購買服務的方式，既解決種地難問題，形成“保底收入”，又能把更多的精力用于其他增收創(chuàng)收上?！叭泄堋苯M織則通過提供托管服務獲取規(guī)模經(jīng)營的收益，形成“農(nóng)民提供土地，服務組織全程經(jīng)營，收益協(xié)商共享”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”經(jīng)營模式。

“全托管”服務推行后，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益共贏的局面?！叭泄堋狈諑淼暮锰帲阂皇菍崿F(xiàn)了秸稈全量還田，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，減少環(huán)境污染，給禁燒禁拋工作解壓；二是由于“全托管”服務組織具有規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，不僅提高生產(chǎn)資料采購中的議價能力，降低生產(chǎn)成本，而且托管種植的稻麥使用農(nóng)藥次數(shù)比一般農(nóng)戶要少三分之一左右，減少農(nóng)藥殘留，有力提升糧食質(zhì)量安全水平；三是推行“全托管”服務保證了農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民打工、種地兩不誤、同增益；四是規(guī)?；a(chǎn)使部分田埂廢塘變成了良田，增加了土地利用率。

“全托管”需扶持培育

應把發(fā)展“全托管”服務作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，突出基礎設施建設、能力建設和品牌建設，加大培育扶持力度，加強主體自身建設，能有效促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進“全托管”服務持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

當前制約“全托管”發(fā)展的瓶頸一是土地流轉(zhuǎn)費用較高，凈收入少，基本“靠天吃飯”，不是特別賺錢的行業(yè)，服務組織參與積極性不高；二是部分主體盲目擴大面積，但由于經(jīng)營管理水平不高，粗放式生產(chǎn)，達不到精耕細作水平，產(chǎn)量低于平均水平；三是自然風險大，政府扶持力度還需增強；四是營造全社會全方位推進“全托管”氛圍不濃，特別是要加大對廣大農(nóng)戶的宣傳力度；五是要積極整合資源，引導“全托管”與秸稈機械化還田、糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建、標準農(nóng)田建設、新型農(nóng)藝推廣、家庭農(nóng)場、土地股份合作等相結(jié)合，合力培育新典型。

目前，南通市、縣紛紛出臺政策，對“全托管”服務點服務面積達到一定規(guī)模的，用以獎代補的形式給予鼓勵和扶持。同時整合各類支農(nóng)涉農(nóng)資金，優(yōu)先扶持“全托管”組織，并在融資、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機購置、農(nóng)機庫房建設、新機具新技術(shù)推廣等方面給予政策傾斜。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，未來五年，南通全市糧食種植面積將有一半以上的糧食作物實行“全托管”，基本覆蓋到每個鎮(zhèn)、每個村。