創(chuàng)新券政策是一項(xiàng)重要的改革試驗(yàn)——訪中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員郭鐵成

文/王延斌

創(chuàng)新券政策是一項(xiàng)重要的改革試驗(yàn)——訪中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員郭鐵成

文/王延斌

作為一項(xiàng)打破傳統(tǒng)計(jì)劃項(xiàng)目體制的科技新政，我國(guó)創(chuàng)新券資金不算大，但投入產(chǎn)出效率高，效果好，原因何在？創(chuàng)新券“落地”遇到一些問(wèn)題，如何看待？作為一項(xiàng)重要的改革試驗(yàn)，創(chuàng)新券的未來(lái)將何去何從？

在8月4日召開(kāi)的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技資源共享論壇”上，實(shí)施4年的創(chuàng)新券政策再度引發(fā)熱議。就社會(huì)關(guān)注的上述問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員郭鐵成。他認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和制造業(yè)體量大，企業(yè)資源多、科技資源多、科技人員多，創(chuàng)新券在我國(guó)的實(shí)踐，有很多前所未有的創(chuàng)造，“比如，創(chuàng)新券項(xiàng)目不是先研發(fā)、后產(chǎn)業(yè)化，而是以企業(yè)用戶的需求為基礎(chǔ)，在研發(fā)的起點(diǎn)就引入最終用戶，這就是‘把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上’”。

2015年中國(guó)創(chuàng)新券使用總額約50億元，其中政府資金13億元。他認(rèn)為，創(chuàng)新券資金是公共投入，但整個(gè)創(chuàng)新券項(xiàng)目還引入企業(yè)和社會(huì)資本、金融資本，還有科技創(chuàng)新服務(wù)人力資本的投入，以及設(shè)施、設(shè)備和儀器等物質(zhì)資本的投入，真正實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置。

創(chuàng)新券政策對(duì)企業(yè)帶來(lái)的好處超過(guò)想象，究其原因，郭鐵成說(shuō)：“創(chuàng)新券政策本質(zhì)上是一項(xiàng)改革試驗(yàn)，改革提高了創(chuàng)新效率。”

創(chuàng)新券政策是新一輪科技體制改革的突破口

一張小小創(chuàng)新券，大幅降低了中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的研發(fā)成本，“喚醒”了沉睡的科技資源，也成倍放大了公共科技投入的效能，從而實(shí)現(xiàn)了政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、社等所有創(chuàng)新相關(guān)者都受用。

郭鐵成認(rèn)為，創(chuàng)新券不是特殊政策，而是普惠性政策，沒(méi)有進(jìn)入門(mén)檻，想尋租都不可能。因此，創(chuàng)新券打破了立項(xiàng)難、結(jié)項(xiàng)易的怪圈，只要有創(chuàng)新需求就可以立項(xiàng)，技術(shù)路線、創(chuàng)新點(diǎn)都由企業(yè)決定，但報(bào)銷時(shí)則按經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格兌現(xiàn)。

作為創(chuàng)新券研究專家，郭鐵成經(jīng)常在各地調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)：實(shí)行創(chuàng)新券政策的地方，中小企業(yè)受益率都超過(guò)50%，高的可達(dá)70%～80%?！叭缢捱w市，因使用創(chuàng)新券而首次獲得市以上科技創(chuàng)新資金支持的企業(yè)，比例高達(dá)84%。創(chuàng)新券使科技成果惠及中小企業(yè)，不僅節(jié)約了創(chuàng)新成本，而且?guī)?lái)了創(chuàng)新利潤(rùn)。如宿遷楚霸體育器械有限公司，使用創(chuàng)新券改進(jìn)了工藝，產(chǎn)量猛增120%，吸引了10多個(gè)國(guó)際客戶，銷售利潤(rùn)達(dá)到2 000萬(wàn)元。”

“所以，創(chuàng)新券政策給我們的最大啟示，就在于它打破了傳統(tǒng)計(jì)劃項(xiàng)目體制，建立了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新項(xiàng)目體制，即政府按照企業(yè)用戶需求安排創(chuàng)新計(jì)劃、配置創(chuàng)新資源，高等院校、公共科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)按照企業(yè)用戶需求開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。”郭鐵成表示，創(chuàng)新券政策很可能是新一輪科技體制改革的突破口，必將釋放出巨大的改革能量。

創(chuàng)新券不是“后補(bǔ)助”，它拉動(dòng)了現(xiàn)在的創(chuàng)新

作為一種事前補(bǔ)貼企業(yè)、事后兌現(xiàn)服務(wù)的新型補(bǔ)助方式，創(chuàng)新券在一定程度上把花錢(qián)的主動(dòng)權(quán)給了企業(yè)?！皠?chuàng)新券政策從一開(kāi)始就是以需求為導(dǎo)向的?！惫F成認(rèn)為，它與“后補(bǔ)助”政策完全不同。

“首先是政策導(dǎo)向不同?！笱a(bǔ)助’是政府導(dǎo)向，你滿足了政府的要求，所以給你補(bǔ)助；而創(chuàng)新券則是企業(yè)導(dǎo)向，之所以為你兌現(xiàn)，是因?yàn)槟銤M足了企業(yè)用戶的需求；其次是政策目標(biāo)不同?！笱a(bǔ)助’補(bǔ)助的是過(guò)去的創(chuàng)新，創(chuàng)新過(guò)程中沒(méi)有資助，創(chuàng)新過(guò)程完成以后才予以補(bǔ)助；而創(chuàng)新券拉動(dòng)的是現(xiàn)在的創(chuàng)新，當(dāng)創(chuàng)新券決定支持時(shí)，創(chuàng)新還沒(méi)有發(fā)生，支持以后創(chuàng)新才發(fā)生?！?/p>

如何看待有些地區(qū)出現(xiàn)的“創(chuàng)新券花不出去”的現(xiàn)象？郭鐵成說(shuō)：“在很多地級(jí)市及以下城市，創(chuàng)新券實(shí)施初期可能會(huì)出現(xiàn)這種情況。這是因?yàn)槲覈?guó)科技創(chuàng)新服務(wù)資源分布極不平衡，廣大地級(jí)及以下城市缺乏專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)拿到創(chuàng)新券后，不知到哪里找創(chuàng)新服務(wù)，也找不到創(chuàng)新服務(wù)。所以出現(xiàn)了這種現(xiàn)象?！?/p>

“沒(méi)有創(chuàng)新服務(wù)可買(mǎi)，還產(chǎn)生了另外一種現(xiàn)象，就是用創(chuàng)新券購(gòu)買(mǎi)硬件設(shè)備，這有悖于創(chuàng)新券的政策任務(wù)?！彼嵝训?，創(chuàng)新券的政策任務(wù)是購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新服務(wù)，而不是購(gòu)買(mǎi)硬件設(shè)備。每個(gè)企業(yè)都購(gòu)置研發(fā)設(shè)備、儀器，會(huì)造成重復(fù)浪費(fèi)，很不經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新券項(xiàng)目所需要的儀器、設(shè)備、設(shè)施，不是由創(chuàng)新券項(xiàng)目資金購(gòu)置，而是由承擔(dān)創(chuàng)新券項(xiàng)目的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)或優(yōu)惠向該項(xiàng)目開(kāi)放。

如何消除“創(chuàng)新券花不出去”的現(xiàn)象？郭鐵成的建議是進(jìn)一步改革、創(chuàng)新?！笆紫纫_(kāi)展平臺(tái)化的服務(wù)，像上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)那樣，把創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)、人員、數(shù)據(jù)、儀器、設(shè)備、設(shè)施，以及需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)的企業(yè)，參與創(chuàng)新的社會(huì)資本、金融資本甚至制造商、供應(yīng)商等各種主體和所屬的創(chuàng)新資源，都接入同一個(gè)平臺(tái)，使各方隨時(shí)隨地面對(duì)面、手拉手。其次要出臺(tái)全國(guó)性的創(chuàng)新券政策，對(duì)異地購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新服務(wù)等共性問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定?！?/p>

如何理性看待創(chuàng)新券“落地”過(guò)程中的問(wèn)題

很多企業(yè)為創(chuàng)新券叫好，因?yàn)閯?chuàng)新券在企業(yè)和高等院校、公共科研機(jī)構(gòu)之間搭建了橋梁，降低了企業(yè)創(chuàng)新成本。但摸著石頭過(guò)河，我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新券政策的過(guò)程中遇到不少難題，比如外資準(zhǔn)入、資金預(yù)付、設(shè)備共享、人員激勵(lì)、創(chuàng)新誠(chéng)信和預(yù)算兼容問(wèn)題等。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)：與企業(yè)相比，科研院所、高校的積極性似乎不高。郭鐵成認(rèn)為，在我國(guó)，由于高等院校和公共科研機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)體系、薪酬體系、管理制度等方面與創(chuàng)新發(fā)展的要求不適應(yīng)，導(dǎo)致一些科技人員創(chuàng)新服務(wù)積極性不高?！斑@些改革中出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)隨著改革的深化得到解決。”他表示，有些問(wèn)題在省級(jí)或地市級(jí)就能得到解決，有的必須在國(guó)家層面才能解決。比如，現(xiàn)行預(yù)算制度與創(chuàng)新券資金的使用不匹配，這只能由國(guó)家統(tǒng)一解決，而不能由地方各行其是。

針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的“國(guó)家主管部門(mén)‘不該、不能、也無(wú)力做創(chuàng)新券工作’”的聲音，他認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新券主要依靠省市的力量和市場(chǎng)的力量，國(guó)家并不需要投入大量的資金和人力，但國(guó)家應(yīng)該建立創(chuàng)新券基金的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)創(chuàng)新券政策總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，科技創(chuàng)新服務(wù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的研制，科技部門(mén)、文教部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新券資金對(duì)后發(fā)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等。

此外，“企業(yè)與服務(wù)人員勾結(jié)，騙取創(chuàng)新券資金”也是很多人的擔(dān)心。郭鐵成認(rèn)為，誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)有，但不大，特別是科技含量高的服務(wù)，做假的可疑性微乎其微。對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)，他建議采取積極的規(guī)避措施：一是項(xiàng)目公示，由群眾監(jiān)督；二是信用評(píng)級(jí)，對(duì)信用好的服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)惠，對(duì)信用差的予以制裁；三是制度監(jiān)管，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審核、市場(chǎng)等部門(mén)的作用；四是嚴(yán)格審核，對(duì)不符合創(chuàng)新券項(xiàng)目要求的開(kāi)支堅(jiān)決不予報(bào)銷。

探路未來(lái)，創(chuàng)新券將何去何從

經(jīng)過(guò)4年多探索，創(chuàng)新券已經(jīng)成為解決中小微科技型企業(yè)研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新資金投入不足、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)供需雙方不能高效對(duì)接等一系列問(wèn)題的“金鑰匙”，面對(duì)未來(lái)的發(fā)展，創(chuàng)新券將何去何從？

在郭鐵成看來(lái)，創(chuàng)新券的發(fā)展將有6個(gè)方向：一是從技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域向知識(shí)創(chuàng)新領(lǐng)域擴(kuò)展。早期的創(chuàng)新券，其政策任務(wù)側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新等“硬”創(chuàng)新；未來(lái)則要擴(kuò)大到以知識(shí)服務(wù)為內(nèi)容的“軟”創(chuàng)新方面，全面涵蓋技術(shù)、知識(shí)和技能領(lǐng)域。

二是從券內(nèi)服務(wù)向券外服務(wù)擴(kuò)展。早期的創(chuàng)新券，主要限于券內(nèi)項(xiàng)目合同的內(nèi)容；未來(lái)則更注重券內(nèi)項(xiàng)目合同達(dá)成前供需雙方的溝通、券內(nèi)項(xiàng)目合同完成后的接續(xù)服務(wù)。

三是從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式服務(wù)向平臺(tái)式服務(wù)轉(zhuǎn)變。早期的創(chuàng)新券，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間建立一對(duì)一的服務(wù)關(guān)系；未來(lái)則要采取“互聯(lián)網(wǎng)+N”的形式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)同址化，共同位于一個(gè)服務(wù)平臺(tái)。

四是從年度申報(bào)向即請(qǐng)即報(bào)銷轉(zhuǎn)變。早期的創(chuàng)新券，一般都是半年或一年申請(qǐng)、報(bào)銷一次；未來(lái)則要即時(shí)申請(qǐng)、即時(shí)報(bào)銷，操作更便捷規(guī)范。

五是從嚴(yán)進(jìn)寬出向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)出轉(zhuǎn)變。早期的創(chuàng)新券派發(fā)是先到先得，或隨機(jī)發(fā)放，我國(guó)的創(chuàng)新券發(fā)放則通過(guò)管理部門(mén)行政推薦、審核；未來(lái)則要寬進(jìn)嚴(yán)出，即立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從寬掌握，不再搞行政或?qū)＜彝扑]、審核，凡有需求的企業(yè)都可以申請(qǐng)；但報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格遵守兌現(xiàn)程序。

六是從單項(xiàng)政策向政策組合轉(zhuǎn)變。早期的創(chuàng)新券，只是創(chuàng)新券項(xiàng)目資金資助；未來(lái)資金資助則要與財(cái)稅政策、金融政策、采購(gòu)政策、人才政策以及創(chuàng)新服務(wù)工具包、創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目相配套，形成政策組合。

（文章源自科技日?qǐng)?bào)）