構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的幾點思考

■吳悅

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的幾點思考

■吳悅

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分。新農(nóng)村建設(shè)離不開現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，這被視之為新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)志工程。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,從宏觀來說，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的必然要求,是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高公共文化服務(wù)水平、加快文化事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的客觀需要。富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，社會主義核心價值觀這三個方面的基本內(nèi)容，都可以也必須通過覆蓋城鄉(xiāng)、建設(shè)和活躍在百姓身邊的公共文化服務(wù)設(shè)施與服務(wù)活動來傳播和弘揚(yáng)，以文化深入人心。從微觀來說，一切文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化活動，都要弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳遞積極的人生追求、高尚的思想境界和健康的生活情趣。一幅畫，一首歌，一件文物，一段群眾自編自演的積極向上的文藝作品，都會在潛移默化間成為匯聚人民群眾認(rèn)同、接受和自覺踐行社會主義核心價值觀的一份力量。2015年初，中辦、國辦出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。我結(jié)合學(xué)習(xí)談?wù)剛€人的思考，和大家分享。

1.以人為本是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的前提。

在長期的實踐過程中，有些地方政府把農(nóng)村現(xiàn)代文化建設(shè)或者當(dāng)成是對農(nóng)民的施舍，或者當(dāng)成是宣傳自己政績的一面旗幟，不愿意扎扎實實地開展農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作，而是大搞花架子，盡做表面文章，忽視了農(nóng)民的意愿，忽視了實際的效果。為廣大農(nóng)民群眾提供必需的公共文化產(chǎn)品、加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要功能。群眾文化，群眾參與。比如寧夏的“踏腳”舞起源于唐代中期，而回族踏腳是活躍于回族民間的傳統(tǒng)體育和競技項目，與家庭生活、社會生活、生產(chǎn)勞動緊密結(jié)合，集娛樂、健身于一體，動作或剛勁有力，或舒緩瀟灑，極具觀賞性?！疤つ_”現(xiàn)已廣泛進(jìn)入中小學(xué)校園、社區(qū)廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，已列入寧夏回族自治區(qū)非遺名錄項目，而且已被列為全國少數(shù)民族運(yùn)動會表演項目，同時作為寧夏回族特色的武、舞結(jié)合的廣場舞形式頻繁亮相于區(qū)內(nèi)外的舞臺上。因此，必須以滿足農(nóng)民的文化生活需要為根本出發(fā)點，使文化活動形式與農(nóng)民的生產(chǎn)勞動和生活方式相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的接受能力相適應(yīng)，不斷提高人的生活質(zhì)量，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷實現(xiàn)人們之間的和諧發(fā)展。

2.社會公平是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的準(zhǔn)則。

社會公平包括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平和社會保障公平等等?？傮w來看，目前農(nóng)村公共文化普遍存在的有設(shè)施、缺產(chǎn)品，有產(chǎn)品、缺服務(wù)的現(xiàn)狀，要從理念思路、服務(wù)方式、機(jī)制體制方面尋找突破口，大膽探索和實施城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)新舉措。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建立要堅持社會公平原則，做到“三個公平，三個傾斜”：即城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公平，盡量向鄉(xiāng)村傾斜；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公平，盡量向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；富裕農(nóng)民和貧困農(nóng)民公平，盡量向貧困農(nóng)民傾斜。按照全覆蓋、保基本、促完善、可持續(xù)的要求，逐步完善公共文化服務(wù)的資金投入均衡保障體系，賦予和保障人們平等享有公共文化服務(wù)的權(quán)利，對經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村和老年人、殘疾人、外來務(wù)工人員、留守兒童等提供特別支持，確保鎮(zhèn)村和不同群體都能享受到均衡統(tǒng)一的公共文化服務(wù)，發(fā)揮公共文化服務(wù)最大的效益。

3.科學(xué)發(fā)展是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。

要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進(jìn)社會和諧。長期以來，各地政府都十分重視農(nóng)村的文化建設(shè)。但是，以往農(nóng)村文化發(fā)展的實際告訴我們，政府一廂情愿地搞文化，最終的結(jié)果總是因為離農(nóng)民太遠(yuǎn)，農(nóng)民不認(rèn)同，很難在農(nóng)村扎根。其實，要真正發(fā)展和壯大農(nóng)村文化，農(nóng)村文化陣地必須在空間上靠近農(nóng)民，在服務(wù)內(nèi)容上貼近農(nóng)民，在服務(wù)的方式符合農(nóng)民的特征。必須讓農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮自身的主體作用。各地政府一定要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代文化建設(shè)的實際需要和可能，實事求是地進(jìn)行整體規(guī)劃，量力而行地分步實施，扎扎實實地推進(jìn)工作，保證農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的健康科學(xué)發(fā)展。要改變傳統(tǒng)“靠山吃山，靠水吃水”的觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，落實政策，健全制度，全面實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。公共文化場所是農(nóng)民群眾接受公共文化服務(wù)最基本的場所，只有形成一個以公有文化設(shè)施為主導(dǎo)，社會團(tuán)體、民辦文化設(shè)施作補(bǔ)充的，遍及農(nóng)村現(xiàn)代集鎮(zhèn)，合理布局、公平準(zhǔn)入的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，才能實現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目的。

政府主導(dǎo)是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的核心。

4.為廣大人民群眾提供基本公共文化服務(wù)，是各級政府的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵在政府行為的到位和責(zé)任的落實。要形成政府主導(dǎo)、社會力量參與的共建共享良好局面。公共行政體制的本質(zhì)是 “公共服務(wù)”，以社會和公眾的公共需求為導(dǎo)向，追求公平和正義。當(dāng)然，政府的能力總是有限的，政府提供農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)，并不是要求政府將公共文化產(chǎn)品全部包下來，政府提供的公共文化服務(wù)屬于滿足人民群眾的基本文化生活需求的服務(wù)，超出基本公共文化服務(wù)范圍的需求，可以通過文化市場獲得。根據(jù)國外的實踐經(jīng)驗和我國當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代文化建設(shè)的實際，政府對農(nóng)民的公共文化服務(wù)可以實行三條腿走路：一是政府免費(fèi)直接提供農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)，二是政府全額出資購買農(nóng)村現(xiàn)代文化服務(wù)，三是政府對公共文化服務(wù)給予適當(dāng)獎勵。要準(zhǔn)確定位，促進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展；要大力扶持，努力提升農(nóng)村基層公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)功能；要消除盲區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域布局更加合理。

5.社會參與是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的條件。

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要全社會的積極參與。各級政府應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工業(yè)應(yīng)反哺農(nóng)業(yè)，城市要支持農(nóng)村現(xiàn)代；黨政部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、個人都應(yīng)根據(jù)自身的特點，關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村現(xiàn)代文化建設(shè)。只有動員全社會的力量，才能有力地推動新農(nóng)村現(xiàn)代文化建設(shè)向前發(fā)展。一定要盤活農(nóng)村現(xiàn)有文化資源，調(diào)動社會力量的積極性，吸引廣大群眾積極參與，變“送文化”為“種文化”，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村現(xiàn)代文化建設(shè)的主體，共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、共辦公益事業(yè)、共推設(shè)施建設(shè)、共育文明鄉(xiāng)風(fēng)。文化行政部門要從“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)換，大力引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，扶持一批民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村現(xiàn)代業(yè)余劇團(tuán)、農(nóng)民電影放映隊、文化中心戶以及其他民間文藝服務(wù)團(tuán)隊，采取民辦公助、政策扶持等措施，鼓勵民辦文化開展多種面向農(nóng)村現(xiàn)代、面向社區(qū)的文化經(jīng)營活動，真正發(fā)揮人民群眾在構(gòu)建和諧社會中的作用。

6.體制創(chuàng)新是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點。

要按照中央關(guān)于文化體制改革的總體部署，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，試點先行，逐步推開，深化縣級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競爭、激勵、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面實行聘用制和勞動合同制，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。農(nóng)村文化市場，要按照普遍服務(wù)原則，運(yùn)用市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體投資電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域。縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設(shè)施的用途；已挪作他用的，要限期收回。要統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到相關(guān)設(shè)施共建共享，著力解決農(nóng)村現(xiàn)代文化設(shè)施分散、使用效率不高的問題。鼓勵各種文化設(shè)施采取多種方式對農(nóng)民群眾開放。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)村的面積都不大，居民住的相對集中，且大都經(jīng)常來往、彼此熟悉。因而．在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地不斷建立健全文化站、廣播站的同時，在各行政村，也可以建設(shè)“文化中心樓”、文化大舞臺，方便農(nóng)民就近學(xué)習(xí)、娛樂、休閑。

7.符合實際是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。

農(nóng)村的文化關(guān)鍵要適合農(nóng)民的文化活動特點。一般農(nóng)民的文化活動呈現(xiàn)出以下的三個特征，一是活動時間的特殊性。一天當(dāng)中，早晨8:00以前、午飯之后以及晚飯之后各1小時是農(nóng)民從事文化活動的時間。這3個相對較短的時間段，決定了他們不可能走很遠(yuǎn)的路去參加文化活動，只能享受靠近、方便的文化服務(wù)。二是活動內(nèi)容的相近性。同一地區(qū)農(nóng)民由于生產(chǎn)生活的相似性，所以在文化需求存在著一定的相近性，所以，我們提供的服務(wù)往往要正好是周圍鄉(xiāng)鄰所需要的文化。三是活動需求的指向性。農(nóng)民的文化消費(fèi)往往都是因為需要，在經(jīng)營和生活過程中碰到了問題，所以文化活動需求具有很強(qiáng)的指向性。比如，身體不好了，急切需要哪方面的知識，就從事哪方面的娛樂活動。四是活動水平的局限性。農(nóng)民的文化水平不高，理解能力有限，所以，他們的文化活動需要有熟悉的人給以適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)，或他們自己“扎堆”活動，我們提供的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)適合他們的活動。

8.監(jiān)督評估是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的保證。

現(xiàn)代公共文化體系是一種新型的制度和運(yùn)行體系，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要充分尊重人民群眾對公共文化服務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和評判權(quán)，寧夏吳忠市他們設(shè)計了影響力評價和滿意度測評兩套評判體系：影響力評價共500份測評表，參與測評的主要是鎮(zhèn)村各行各業(yè)的普通群眾，重點是對各個服務(wù)項目的知曉率、參與率進(jìn)行測評；滿意度測評共50份測評表，參與測評的主要是區(qū)鎮(zhèn)黨政、人大的負(fù)責(zé)人，部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及文藝界代表和部分受眾代表等，以此檢驗群眾的文化權(quán)益是否真正得到了有效保護(hù)，群眾的愿望是否真正得到了尊重和落實?？茖W(xué)化考評，原則上一年一次，由市文廣新局組織實施?？荚u結(jié)果一方面與區(qū)縣年終考核直接掛鉤；另一方面，對群眾參與率和滿意度較低的產(chǎn)品項目進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化。在農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實施過程中，要堅持最大限度依靠群眾、走群眾路線的原則，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有建立了群眾監(jiān)督評估組織，才能真正做到“請群眾參與，讓群眾知情，由群眾評判，自覺接受監(jiān)督”。

總之，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是為了不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代提供精神動力和智力支持。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，首次明確提出把“城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃”，從頂層設(shè)計上發(fā)力，將推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展提到了全新高度。在中央和地區(qū)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件當(dāng)中明確 “城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”的工作任務(wù)，意味著解決城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)不均衡問題將成為政府工作的“新常態(tài)”，也將成為政府績效考核的重要內(nèi)容。站在新的歷史起點上，我們一定要抖擻精神，滿懷信心，立足高起點，承載新使命，創(chuàng)造新輝煌！

(寧夏回族自治區(qū)文化館)