誰(shuí)在領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)軍隊(duì)

寇立研

外交與軍事，誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)？

毋庸置疑，外交是為國(guó)家謀利益，軍隊(duì)是為國(guó)家保安全。然而，在對(duì)外戰(zhàn)略中，外交和軍事誰(shuí)更說(shuō)了算，這在美國(guó)是個(gè)問(wèn)題。

美軍其實(shí)挺沒(méi)地位

美軍雖然是世界上最“?！钡能婈?duì)之一，但在國(guó)內(nèi)是比較沒(méi)地位的。因?yàn)槊绹?guó)成立的過(guò)程與其他國(guó)家不一樣。北美十三州反抗英王而獨(dú)立，基本上是抗稅、組織民兵對(duì)抗皇家軍隊(duì)的過(guò)程。美國(guó)早期的立國(guó)者，對(duì)自由主義信奉到天真的程度。他們覺(jué)得“一個(gè)好好的國(guó)家養(yǎng)軍隊(duì)干什么？不是欺負(fù)老百姓就是欺負(fù)別國(guó)”。這里要補(bǔ)充一個(gè)背景，這些美國(guó)先驅(qū)們往往是不被歐洲貴族所見(jiàn)容的人，而歐洲當(dāng)時(shí)是貴族掌握軍隊(duì)，戰(zhàn)爭(zhēng)大多是王朝之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，是貴族老爺們的事。平民不覺(jué)得戰(zhàn)爭(zhēng)是自己的事，也不覺(jué)得普通人應(yīng)該跟軍人這個(gè)職業(yè)有什么關(guān)系，認(rèn)為那都是有錢(qián)的貴族和騎士的營(yíng)生。于是，美國(guó)的建國(guó)者們決定， “現(xiàn)在咱們這些上帝選中的人要成立個(gè)新國(guó)家，干脆不要常備軍”。美國(guó)有兩洋天險(xiǎn)保護(hù)，沒(méi)有那么多危險(xiǎn)，于是就真的有幾年沒(méi)養(yǎng)常備軍。

美國(guó)的軍隊(duì)后來(lái)越來(lái)越強(qiáng)，但建國(guó)理念中的自由理想又特別頑固。所以，美國(guó)在有美軍這個(gè)尖牙利爪的同時(shí)，骨子里不信任軍隊(duì)，不允許軍人干政的傳統(tǒng)一代代固化下來(lái)。今天你看美國(guó)電影、電視劇，如果有哪位將軍在政治方面參與挺多的，十有八九劇情發(fā)展到后邊他就是那個(gè)要控制國(guó)家、威脅世界的“大反派”。話說(shuō)到此，我們就可以看到，有些事為什么美軍自己不能做主。比如，當(dāng)年麥克阿瑟在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中要放開(kāi)了打，認(rèn)為按照戰(zhàn)場(chǎng)邏輯，大打一通不僅勝利，而且會(huì)重塑出個(gè)更有利于美國(guó)的新世界來(lái)。但他在1951年4月卻迎來(lái)了解職命令。麥克阿瑟回國(guó)后，各地的美國(guó)人像英雄一樣歡迎他，卻改變不了一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：他從此再也無(wú)法干預(yù)美國(guó)戰(zhàn)略走向。麥克阿瑟是美國(guó)軍人不“知止”的典型。在美國(guó)政治傳統(tǒng)下，這個(gè)國(guó)家可以給軍隊(duì)英雄授金質(zhì)勛章，但不容他超過(guò)對(duì)外戰(zhàn)略自行其是。越南戰(zhàn)爭(zhēng)也是一樣。因?yàn)楹笃谟辛思す庵茖?dǎo)炸彈能切斷越軍后勤，有了新的戰(zhàn)法等等，美軍不乏“增加力量繼續(xù)打下去肯定贏”的呼聲。但基辛格在巴黎與越南人簽訂了協(xié)定，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)必須結(jié)束。于是，美軍就這樣結(jié)束了一場(chǎng)沒(méi)打贏的戰(zhàn)爭(zhēng)。

今天，從重返亞洲、亞太“再平衡”等戰(zhàn)略看，似乎也仍是外交在決定美軍部署與行動(dòng)——盡管戰(zhàn)場(chǎng)上還有敵人，盡管美軍很多人流了血，但對(duì)外戰(zhàn)略要求他們撤出來(lái)，到東亞去。而且就算伊拉克、敘利亞有了新的可打目標(biāo)，他們還是得撤出來(lái)。

軍事問(wèn)題有時(shí)又很能左右美國(guó)外交

那么，是不是美軍就只是工具，政客和外交官們說(shuō)拿就拿起來(lái)，說(shuō)放就放下去呢？當(dāng)然不那么簡(jiǎn)單，它們之間的關(guān)系還有另外一面。

比如二戰(zhàn)，“美國(guó)早晚會(huì)參戰(zhàn)”的意識(shí)慢慢使美國(guó)的對(duì)外政策強(qiáng)硬起來(lái)，雖然沒(méi)上陣廝殺，但已經(jīng)站到了德國(guó)、日本的對(duì)立面上。美國(guó)對(duì)日封鎖，并且開(kāi)出撤離中國(guó)、退出軸心國(guó)等條件，對(duì)日本而言，如果接受，無(wú)異于“十年侵華毀于一旦”，而且已經(jīng)完全走上戰(zhàn)爭(zhēng)化道路的日本很有可能在急轉(zhuǎn)中“翻車”。矛盾激化之下，日本鋌而走險(xiǎn)，偷襲珍珠港海軍基地。美國(guó)人被激怒，基本上再無(wú)人反戰(zhàn)。至此，軍事?tīng)恳龔氐壮蔀槊绹?guó)政策的主導(dǎo)，整個(gè)國(guó)家迅速投入大戰(zhàn)。后來(lái)有研究認(rèn)為，這一輪軍事?tīng)恳掷m(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)。到什么程度呢？就是那一時(shí)期有本事的人基本都在軍隊(duì)里，甚至有很多軍人轉(zhuǎn)行當(dāng)外交官。

美國(guó)走進(jìn)越戰(zhàn)好像也是軍事行動(dòng)一步步把國(guó)家?guī)нM(jìn)溝里去的。最開(kāi)始是派顧問(wèn)、特種作戰(zhàn)，后來(lái)空襲，再后來(lái)大規(guī)模派軍隊(duì)地面介入。直到最后軍隊(duì)再喊“我還能打，我能打贏”時(shí)，從民眾到政府都不太信了，轉(zhuǎn)身搞大國(guó)平衡，越戰(zhàn)這才收手。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也是一個(gè)典型。2002—2003年間，美國(guó)外交界的阿拉伯專家們很多人都向政府建議，伊拉克打不得，肯定是場(chǎng)扯不清的亂仗。但軍方強(qiáng)硬派給出的建議是，這一仗好打，武器上美國(guó)有優(yōu)勢(shì)，資源上就算花點(diǎn)錢(qián)，回頭伊拉克的石油不但能讓美國(guó)賺回戰(zhàn)爭(zhēng)成本，連重建伊拉克都足夠。至于民意，當(dāng)?shù)乩习傩湛隙ǜ鷼g迎解放者似的歡迎美軍。外交界再跟政府建議說(shuō)，咱美國(guó)大兵都是按殺人機(jī)器訓(xùn)練的，打完你讓他們干維護(hù)秩序和建設(shè)的事，他們哪有警察、工程師這種意識(shí)？但結(jié)果還是強(qiáng)硬派占了上風(fēng)，一仗打下去，中東至今沒(méi)有寧?kù)o。

如果從戰(zhàn)場(chǎng)引領(lǐng)外交的角度看，今天美軍的重返亞洲、亞太“再平衡”等，也往往有軍隊(duì)走在前面的感覺(jué)。在南海巡航，拉緊與菲律賓和越南的關(guān)系，與日本、韓國(guó)加強(qiáng)軍事同盟，乃至逐漸要把海軍60%的戰(zhàn)斗力量部署到東亞來(lái)，這些都是美軍而非主管外交的國(guó)務(wù)院所為。如果只看這一面，人們又似乎可以認(rèn)為，是美軍在牽著美國(guó)的政策往前走。

外交與軍事之上，有更高領(lǐng)導(dǎo)

究竟是外交或政治指揮軍事，還是軍事引領(lǐng)外交或政治？熟悉美國(guó)體制的人都知道，其實(shí)都不是。美國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全委員會(huì)決策的機(jī)制，決定了美國(guó)的外交與軍事之上有更高的領(lǐng)導(dǎo)。凌駕外交與軍事等各個(gè)領(lǐng)域之上的統(tǒng)籌，叫大戰(zhàn)略。這又是西方政治傳統(tǒng)導(dǎo)致的。西方尊崇的古希臘、羅馬，有公民大會(huì)、元老院之類的議事機(jī)構(gòu)。騎士時(shí)代有“亞瑟王的圓桌騎士”傳說(shuō)?？傊_(kāi)會(huì)討論，會(huì)上拍板后大家去執(zhí)行。

找到美軍的“靈魂”

如果把美國(guó)武裝力量看成一家大公司，總統(tǒng)相當(dāng)于它的“董事長(zhǎng)”、國(guó)安會(huì)相當(dāng)于它的“董事會(huì)”。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)常告訴我們，最終決定大公司走向的，往往是站在董事會(huì)和董事長(zhǎng)身后的真正大老板。我們?cè)?jīng)以為那是大財(cái)團(tuán)，美國(guó)自己說(shuō)是美國(guó)公民或更具體點(diǎn)是選民。

其實(shí)都不是。美國(guó)領(lǐng)兵的政治團(tuán)隊(duì)確實(shí)經(jīng)歷了選舉程序，但如果他們干得不好，卻又沒(méi)犯法，美國(guó)公民只能在4年之后投“懲罰票”，把總統(tǒng)和他那一班人選下去。這4年中，防止總統(tǒng)把軍隊(duì)帶“跑偏”的是國(guó)會(huì)、最高法院、媒體輿論等制衡力量?？偨y(tǒng)團(tuán)隊(duì)為此經(jīng)常玩的是“戰(zhàn)場(chǎng)的事你不懂”“國(guó)家機(jī)密不宜公開(kāi)”。制衡團(tuán)隊(duì)經(jīng)常玩的是“你亂花錢(qián)買(mǎi)武器不行”“你亂打仗不行”“你該打不打也不對(duì)”。能決定美軍是否打仗、在哪里打仗、怎么打仗、用什么打仗的，不是固定的一個(gè)人或一群人，而是一個(gè)程序。這個(gè)程序在緩慢變化，輸入者和輸出者也在不斷施加影響。

在這個(gè)程序中，有時(shí)總統(tǒng)很強(qiáng)，有時(shí)參謀團(tuán)隊(duì)很強(qiáng)，有時(shí)外交或軍方很強(qiáng)，有時(shí)公眾輿論會(huì)左右走向。但在2016年最大的問(wèn)題是，美國(guó)正面臨總統(tǒng)大選。奧巴馬團(tuán)隊(duì)進(jìn)入看家狀態(tài)，新的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)尚未選出來(lái)，其他一些本來(lái)可以很有影響的力量也都更關(guān)注內(nèi)政。世界最強(qiáng)軍隊(duì)一時(shí)無(wú)所方向，憑原來(lái)的“再平衡”等戰(zhàn)略“空擋滑行”。若做比喻，美軍可能在某個(gè)階段像個(gè)丟了魂的高手，或者像一部按了“自動(dòng)運(yùn)行”鍵的機(jī)器，它有力、鋒利，但缺乏高層主動(dòng)指導(dǎo)與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。直到新總統(tǒng)上任，它才會(huì)重新啟動(dòng)并找回感覺(jué)。這階段是危險(xiǎn)的：我們不怕高手，因?yàn)樗欣硇?，行?dòng)連貫，未來(lái)方向可判斷，哪怕厲害一點(diǎn)也不怕。但我們需要提防被“自動(dòng)運(yùn)行”的機(jī)器所傷。

（摘自《世界軍事》）