加強(qiáng)中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力建設(shè)

李然

2016年9月4～5日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)將在中國杭州舉行。會(huì)議的主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。這是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中一次具有標(biāo)志性意義的重要活動(dòng)。為此，本刊記者采訪了國際關(guān)系學(xué)院校長陶?qǐng)?jiān)教授，請(qǐng)他就全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)狀，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力建設(shè)以及相關(guān)對(duì)策思路，作一背景介紹和深度分析。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2015年12月1日，中國正式接任二十國集團(tuán)（G20）主席國，國家主席習(xí)近平發(fā)表致辭指出，我們要樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，推進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)全方位互聯(lián)互通和良性互動(dòng)，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益。請(qǐng)問陶教授，習(xí)主席為何如此看重并強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)治理？

陶?qǐng)?jiān)：隨著全球化進(jìn)程的加速，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的相互依賴關(guān)系加深。同時(shí)，全球性的挑戰(zhàn)也日益突出，國際恐怖主義、跨國犯罪、國際經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩、氣候變暖等問題愈來愈影響到人類的安全和發(fā)展，這些都說明現(xiàn)行國際體系和治理到了非改不可的時(shí)候。

全球經(jīng)濟(jì)治理制度是國家利益分配和調(diào)整的載體。在當(dāng)今現(xiàn)行各種利益分配機(jī)制中，發(fā)展中國家總體處于不公平、不合理的境地，新興經(jīng)濟(jì)體處于與自身實(shí)力不相匹配的弱勢(shì)地位，從而直接導(dǎo)致了現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的合法性危機(jī)。以國際經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槔?zhàn)后形成的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和機(jī)制雖有所調(diào)整，參與國家越來越多，但其本質(zhì)沒有變化，以不合理分工為基礎(chǔ)的國際生產(chǎn)體系，以不等價(jià)交換為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系，以發(fā)達(dá)國家公司為主體的國際投資體系，以及由發(fā)達(dá)國家支配的國際貨幣金融體系都沒有根本性的改變。正因如此，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革勢(shì)在必行。

隨著新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)的利益分配格局受到了強(qiáng)烈沖擊，其演進(jìn)的基本脈絡(luò)是：新興國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長會(huì)給該國帶來綜合國力的顯著提升，歐盟、美國等原有發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至一些國家出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，從而打破了世界各國間原先的實(shí)力平衡狀態(tài)；如此一來，各國綜合實(shí)力與原有國際機(jī)制內(nèi)權(quán)力分配呈現(xiàn)落差或不相匹配的局面突顯，原有的世界經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；當(dāng)原有制度框架下的權(quán)力和利益均衡被打破，并動(dòng)搖全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制賴以存在的合法性根基，使得機(jī)制（或制度）變遷成為必然，最終導(dǎo)致以制度、規(guī)則為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型。至此，新興國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力將在新的制度框架中得以整體提升。

中國現(xiàn)已成為國內(nèi)生產(chǎn)總值超過10萬億美元的超大型經(jīng)濟(jì)體，全球性問題的解決已經(jīng)無法繞開中國。作為新興市場(chǎng)國家的“領(lǐng)頭羊”，中國自然而然地在全球治理權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中承擔(dān)起重要的責(zé)任，與各國一道攜手構(gòu)建新型全球經(jīng)濟(jì)治理模式。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：全球治理被認(rèn)為是國際社會(huì)各行為體通過協(xié)調(diào)、合作、確立共識(shí)等方式參與全球公共事務(wù)的管理，以建立或維持理想國際秩序的過程，其范圍涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、氣候、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。按照這種理解，全球經(jīng)濟(jì)治理算是全球治理的一個(gè)子集。那么，全球經(jīng)濟(jì)治理到底包括哪些要素呢？

陶?qǐng)?jiān)：把全球經(jīng)濟(jì)治理理解成全球治理在世界經(jīng)濟(jì)層面上的延伸及應(yīng)用，有可能失之片面，例如，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所衍生的諸如氣候、環(huán)境、能源利用等問題也已經(jīng)逐漸被納入全球經(jīng)濟(jì)治理的議題。我們認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵豐富，至少涵蓋5大要素：一是治理主體，包括各國政府、跨國公司、公民社會(huì)組織等。二是治理客體，包括全球性（含地區(qū)性）經(jīng)濟(jì)問題以及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境、氣候、資源利用等問題。三是治理平臺(tái)，超越國家主權(quán)管轄范圍的全球經(jīng)濟(jì)問題，必然需要在國際經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)上通過不同國家之間的洽商與談判得以解決，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)主要有世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行及二十國集團(tuán)等。四是治理工具，指的是國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度。全球經(jīng)濟(jì)治理需要國際規(guī)則，而國際規(guī)則是各國在上述治理平臺(tái)上綜合博弈的結(jié)果。五是治理目標(biāo)，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理與以往的國際對(duì)話談判有所不同，盡管其中摻雜許多利益的交換與平衡，但更多的是合理解決經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的全球性經(jīng)濟(jì)問題，以增進(jìn)人類社會(huì)的整體福祉。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這樣看全球經(jīng)濟(jì)治理就比較具體、容易理解了。說到治理主體，這次來杭州開會(huì)的，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都是一些有影響的世界大國或地區(qū)大國。那么，這種現(xiàn)象是否說明G20是一個(gè)大國俱樂部？中國又將以怎樣的態(tài)度和立場(chǎng)參與其中呢？

陶?qǐng)?jiān)：G20是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家就國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行充分協(xié)商的重要平臺(tái)。從它的構(gòu)成看，兼顧了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及不同地域的平衡，它的人口占全球的2/3，國土面積占全球的60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%，貿(mào)易額占全球的80%，是非常具有代表性的。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵，是參與其中的大國及其它們之間的關(guān)系。治理成功與否，要看是不是預(yù)防和緩解了大國之間的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)政策沖突。而要做到這一點(diǎn)，首先必須營造積極信任的氛圍，重點(diǎn)是在主要大國之間倡導(dǎo)對(duì)話，客觀理性地看待彼此的戰(zhàn)略意圖，摒棄傳統(tǒng)的二元對(duì)立和零和思維，尊重各自利益關(guān)切，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，培育各方的“積極信任”。尤其是在現(xiàn)存體系的主導(dǎo)大國美國與崛起大國中國之間，更離不開這種“積極信任”和共贏意識(shí)。英國脫歐之后，美國和中國作為全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，其協(xié)調(diào)順暢與否，決定著全球經(jīng)濟(jì)治理的有效性。

中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)外條件正趨于成熟。由此，黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，首次提出“中國應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”；十八大報(bào)告明確了中國將積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、上海合作組織、金磚國家等發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展；在十八屆五中全會(huì)上，中央提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展；積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程，等等。在G20杭州峰會(huì)的主場(chǎng)，中國從理念、方案和行動(dòng)上推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程，贏得更多的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，釋放“中國能量”，占據(jù)制高點(diǎn)，則顯得順理成章了。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我剛剛看到您主編的《全球經(jīng)濟(jì)治理與中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系》一書，對(duì)其中關(guān)于中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的“能力建設(shè)”問題很感興趣。這個(gè)“治理能力”體現(xiàn)在哪些方面？該如何去衡量？

陶?qǐng)?jiān)：全球經(jīng)濟(jì)治理能力可從6個(gè)指標(biāo)來衡量：一是在國際貨幣基金組織的地位和作用；二是在世界銀行的地位和作用；三是在世界貿(mào)易組織中的影響和作用，主要通過這個(gè)國家或地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額反映，并且一般來說出口比進(jìn)口更重要；四是外商直接投資，包括外商直接投資（FDI Inflows）和對(duì)外直接投資（FDI Outflows），并且一般來說對(duì)外直接投資比外商直接投資更重要；五是貨幣的可兌換程度及國際化指數(shù)；六是該國是否為G7/8、G20成員國。有一個(gè)簡單的公式可以使用：全球經(jīng)濟(jì)治理能力=貨幣可兌換程度×30%+進(jìn)出口貿(mào)易總額×20%+外商直接投資總額×20%+在IMF的投票權(quán)×15%+在WBG的投票權(quán)×15%。

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球經(jīng)濟(jì)治理能力的量化分析，我們得出幾個(gè)有意思的看法：一是2006～2011年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其全球經(jīng)濟(jì)治理參與能力的速度，這5年期間我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的平均增長率約為22%，而參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力的平均增長率僅為10%。也就是說，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全球經(jīng)濟(jì)治理能力不相匹配，存在“落差”現(xiàn)象。二是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升不僅僅體現(xiàn)在GDP的快速增長，也表現(xiàn)為綜合運(yùn)用人力、資本、科技等資源能力的快速提升，反觀全球經(jīng)濟(jì)治理參與能力則不然，該層次能力的提升更多地依靠貨物和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額以及資本輸入輸出總額，而體現(xiàn)在人民幣可兌換程度以及投票權(quán)方面的能力提升卻微不足道。三是2014年中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)于美國的50%，而其參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力卻不足美國的40%。考慮到中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的“新常態(tài)”，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不盡如人意，今后一個(gè)時(shí)期中國和發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力建設(shè)任務(wù)艱巨。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在此書中分析了從參與國際組織的數(shù)量、在國際經(jīng)濟(jì)組織中的地位和作用、對(duì)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的參與或影響力、參與國際經(jīng)濟(jì)組織的改革與管理程度等四大途徑，提升我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。您能否就此向我們?cè)敿?xì)解釋一下呢？

陶?qǐng)?jiān)：好的。參與國際經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量的多少，直接地反映出一國經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度。在經(jīng)濟(jì)一體化的今天，國際經(jīng)濟(jì)組織是全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)和載體，而國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則成了全球經(jīng)濟(jì)治理的主要工具，因此參與全球經(jīng)濟(jì)治理必然意味著要積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和完善，參與國際經(jīng)濟(jì)組織的改革與管理。

根據(jù)《國際組織年鑒》2008～2009年數(shù)據(jù)顯示，2007年全球共有61836個(gè)國際組織，中國共參與了4386個(gè)（參與率僅為7.09%），其中1753個(gè)是協(xié)定性組織。這些參加的協(xié)定性國際組織包括：國際組織聯(lián)盟（A類）25個(gè)，全球普遍性國際組織（B類）374個(gè)，洲際性國際組織（C類）575個(gè)，地區(qū)性國際組織（D類）779個(gè)。而截止到2011年底，中國共參與的國際組織增加到了4724個(gè)，參與率從2007年的7.09%增加到2012年的7.33%，幾乎沒有實(shí)質(zhì)性變化。與美、英、德等發(fā)達(dá)國家相比，中國存在著很大的差距：中國參加的世界性國際組織的數(shù)目只占美國的三分之一，只有英國、德國、法國的四分之一；而地區(qū)性協(xié)定組織的參與度與其他4國更是相距甚遠(yuǎn)。

國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WBG）和世界貿(mào)易組織（WTO）被譽(yù)為支撐當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的“三大支柱”。其中IMF和WBG的決策是通過份額和投票權(quán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，若某一成員國的投票權(quán)越大，就意味著該國話語權(quán)越大，對(duì)重大事項(xiàng)的決策更具影響力，因此份額投票權(quán)直接反映出該國在國際經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用。伴隨著新興經(jīng)濟(jì)體作為一個(gè)群體的快速崛起，以“金磚國家”為代表的發(fā)展中大國強(qiáng)烈要求改變?cè)械娜蛑卫頇C(jī)制，促使世界經(jīng)濟(jì)政治格局朝著更加合理、均衡的方向發(fā)展。順應(yīng)這一潮流，也是迫于格局變化的壓力，WBG和IMF先后于2010年4月和11月分別通過了新一輪的投票權(quán)改革方案，對(duì)其中部分經(jīng)濟(jì)大國的投票權(quán)做出了相應(yīng)的調(diào)整。然而，根據(jù)《國際貨幣基金組織協(xié)定》和《世界銀行章程》，IMF和WBG重大事項(xiàng)的決策需要經(jīng)過85%以上的特別多數(shù)票決定，也就是說，美國分別以16.471%和15.85%的投票份額擁有這兩大國際組織事實(shí)上的“一票否決權(quán)”。反觀中國，盡管成功超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有世界最多的外匯儲(chǔ)備，卻以6.068%和4.42%的投票權(quán)位居第三，與排名榜首的美國相差多達(dá)10個(gè)百分點(diǎn)以上。

中國在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則領(lǐng)域缺少話語權(quán)，而歐美發(fā)達(dá)國家通過其主導(dǎo)的國際組織在全球范圍內(nèi)強(qiáng)制推行本國認(rèn)證的技術(shù)、勞工、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上構(gòu)筑起一種技術(shù)貿(mào)易壁壘，形成新形式的貿(mào)易保護(hù)主義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會(huì)（IEC）發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)已近20000項(xiàng)，但中國企業(yè)參與制訂的僅有20余項(xiàng)；負(fù)責(zé)制訂這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)全世界共有900多個(gè)，但中國參與其中的不足10個(gè)。另外，有學(xué)者在衡量中美兩國的軟實(shí)力時(shí)，也對(duì)中國參與國際規(guī)則的制定權(quán)進(jìn)行了定量分析：中國的國際政治規(guī)則制定權(quán)相當(dāng)于美國的2/3，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)約為美國的1/5；如果將二者求平均值，則得到中國的總體國際規(guī)則制定權(quán)約為美國的43.1%。

參與國際經(jīng)濟(jì)組織的改革與管理必然需要大量的專業(yè)人才，但是我國在此方面的缺口很大。國際貨幣基金組織現(xiàn)有雇員2503人（截至2013年3月），除去執(zhí)行董事，中國籍的雇員只有74人（按照中國擁有6.068%的份額投票權(quán)，我們至少應(yīng)該有150人左右從事雇員工作）。在世界貿(mào)易組織秘書處的正式雇員有629人，其中中國籍雇員只有5位。執(zhí)委會(huì)是國際貨幣基金組織主要的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，但在政策制訂過程中還是深受其被賦予重要職責(zé)的工作人員的偏好影響。工作人員擁有范圍廣泛的議程設(shè)置權(quán)，因?yàn)閳?zhí)委會(huì)以工作人員提交的建議為基礎(chǔ)做出決策，并且不大可能修改它們。工作人員還可以通過掌握?qǐng)?zhí)委會(huì)不知情的機(jī)密信息影響后者的決策。此外，中國在國際組織中就職的高級(jí)管理人員數(shù)量則更少。2008年，林毅夫擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級(jí)副行長；2011年，朱民被任命為IMF副總裁，成為歷史上首位進(jìn)入IMF高層的中國人；2012年3月，IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德任命林建海擔(dān)任該組織秘書長。顯而易見，為數(shù)不多的高級(jí)管理人員和數(shù)量偏少的中層人員，與中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很不相稱。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這些冷冰冰的數(shù)字真是讓人冷靜、警醒，客觀地看到我們的實(shí)力差距和能力缺陷。那么，您認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力未能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化成全球經(jīng)濟(jì)治理能力，有沒有我們自身的原因？

陶?qǐng)?jiān)：中國自加入世界貿(mào)易組織以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之迅猛超世人所料。全球第一大外匯儲(chǔ)備國、第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大債權(quán)國等一系列經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)排名，無不表明我們所取得的輝煌成就。然而，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐中，中國卻面臨著實(shí)力上升、處境變差之間的窘境。一方面，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速崛起，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷上升；另一方面，中國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程中影響力不彰，甚至經(jīng)常在愈演愈烈的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛中處于“被動(dòng)挨打”的局面。這種“落差”成為崛起中國走向國際舞臺(tái)中心過程中一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。

通過剖析全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，我們發(fā)現(xiàn)：第一，世界總體權(quán)力格局的變動(dòng)落后于各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化；第二，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變遷速度落后于總體權(quán)力格局的變化；第三，某些國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力提升相較于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化存在滯后現(xiàn)象。盡管國際制度存在諸多合法性缺陷，但在全球化發(fā)展過程中，國際制度已成為全球治理的重要載體。只有國際經(jīng)濟(jì)政治秩序趨于公平合理，新興國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才得以有效地轉(zhuǎn)化成為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。

當(dāng)然，我們自身的問題也是存在的。從主觀上看，過往中國對(duì)全球治理等新理論、新提法的研究和理解不深，實(shí)際行動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致早期參與的意愿低落；早期參與意愿不高，又使得現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有很好地調(diào)動(dòng)起來，更沒有在機(jī)制、人才、資源等方面做好準(zhǔn)備工作，使得中國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域輸在了起跑線上；當(dāng)國內(nèi)外學(xué)界媒體等呼聲一片時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)在各種峰會(huì)和高層外交場(chǎng)合接觸并認(rèn)可了全球經(jīng)濟(jì)治理的提法之后，出現(xiàn)了參與意愿增強(qiáng)而能力建設(shè)跟不上的“力不從心”現(xiàn)象。這些同樣在相當(dāng)程度上制約了中國參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的能力發(fā)展。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：快速崛起的中國會(huì)對(duì)現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序采取何種行動(dòng)，施加何種影響，把變革引向何方，為世人所關(guān)注。在此次G20峰會(huì)上，中國將如何樹立全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)威、信譽(yù)和影響力？

陶?qǐng)?jiān)：當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，既產(chǎn)生了加強(qiáng)治理走出困境的內(nèi)在需要，又給形成合力協(xié)調(diào)步伐造成了阻礙。一些國家各自為戰(zhàn)，區(qū)域性和排他性的機(jī)制進(jìn)展較快，比如TPP、TTIP等。G20本身的發(fā)展方向不確定，未能從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，其合法性和效率弱化，與國際貨幣基金組織和世界銀行等尚未建立起正式的聯(lián)系。G20內(nèi)部分化，特別是以G7為代表的西方主導(dǎo)的多邊機(jī)制復(fù)活，與金磚國家的關(guān)系比較敏感?？傮w看，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的能力不足，執(zhí)行力不強(qiáng)，成員國的參與熱情下降。不解決好這些問題，保護(hù)主義的勢(shì)力就會(huì)進(jìn)一步坐大，全球治理的前景則可能因此顯得暗淡。

全球經(jīng)濟(jì)治理面臨著推動(dòng)創(chuàng)新增長、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易投資和解決產(chǎn)能過剩等一系列問題，治理的“赤字”很大，但議題必須聚焦，才能增強(qiáng)向心力、提高有效性。身處其中的中國，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制訂權(quán)、主導(dǎo)權(quán)不強(qiáng)，人民幣國際化進(jìn)程艱難，受自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的掣肘，在全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)力上心有余而力不足。G20杭州峰會(huì)對(duì)中國是一個(gè)機(jī)遇，既要為世界經(jīng)濟(jì)走出低谷指明方向，又要體現(xiàn)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力。這就需要我們真正像世界大國一樣展開全球視野，包容各方利益，用行動(dòng)的力量來樹立權(quán)威，用榜樣的力量來號(hào)召和吸引跟隨者。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才提到G20內(nèi)部發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的分化問題，那么，中國作為最大的發(fā)展中國家，應(yīng)當(dāng)如何明確自身定位，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用呢？

陶?qǐng)?jiān)：堅(jiān)持發(fā)展中國家身份，是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要前提和基本原則。只有角色明確，中國才能知道為全球治理提供什么樣的“公共產(chǎn)品”以及貢獻(xiàn)多少。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力必將進(jìn)一步增強(qiáng)，在地區(qū)和全球事務(wù)中的影響力進(jìn)一步上升。但應(yīng)清醒地看到，中國作為社會(huì)主義的發(fā)展中大國的本質(zhì)屬性，并沒有因此而發(fā)生任何改變。即使有人把中國列為美國“老大”之后的“老二”，也無法否認(rèn)兩國分屬于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的性質(zhì)差別。因此，中國要長期堅(jiān)持自身的發(fā)展中國家身份，以發(fā)展中國家的名義來推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)，積極參與、增強(qiáng)活躍程度。中國要倡導(dǎo)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，首先必須與發(fā)展中國家建成命運(yùn)共同體；中國要維護(hù)全世界的共同利益，首先要維護(hù)好發(fā)展中國家的利益。在制定全球經(jīng)濟(jì)治理政策時(shí)，中國只有把自己的利益與廣大發(fā)展中國家的利益緊密聯(lián)系起來，才能在現(xiàn)有的國際制度變革中爭(zhēng)取更多的影響力、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。

中國與世界主要大國以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的表面差距正在快速縮小，但以經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等均衡發(fā)展的要求來衡量的內(nèi)在差距仍然巨大。社會(huì)主義初級(jí)階段的國情，決定了中國難以承擔(dān)過重的國際責(zé)任，對(duì)自身力量既不能低估，更不可高估。發(fā)展中國家這一定位，決定了中國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理中應(yīng)發(fā)揮積極作用、承擔(dān)有限責(zé)任。同為發(fā)展中國家，中國在為全球減貧和落后地區(qū)發(fā)展提供力所能及幫助的同時(shí)，要防止發(fā)展中國家對(duì)中國產(chǎn)生不切實(shí)際的幻想、提出過分的要求。從國際政治角度看，這樣做既有助于減少西方對(duì)中國的猜忌，也可避免過度卷入國際利益糾葛、牽扯過多精力，既可求同存異，與發(fā)達(dá)國家共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，也有利于維護(hù)發(fā)展中國家利益，建立更為公正、有效的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來，一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭有所放緩，特別是有的“金磚國家”經(jīng)濟(jì)處境艱難，因而出現(xiàn)了“金磚褪色”和“金磚空心化”的說法。中國作為金磚國家中最大的經(jīng)濟(jì)體，如何看待新興國家的崛起和金磚國家的作用？

陶?qǐng)?jiān)：新興國家的“群體性崛起”是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。與以往不同的是，此次崛起的國家面臨著一個(gè)比歷史上任何時(shí)期的任何秩序都更為成熟、完整的國際秩序。新興國家若游離于這套秩序之外，必會(huì)被邊緣化；若另起爐灶建立新制度，代價(jià)昂貴；若融入其中，則一定程度上幫助了這套不平等秩序的存續(xù)，也為改革增加了難度。阻撓國際秩序變革的勢(shì)力很強(qiáng)大，主要來自于發(fā)達(dá)國家，他們利用實(shí)力優(yōu)勢(shì)，抵制和反對(duì)發(fā)展中國家的改革主張和要求，在一系列根本問題上不肯做出讓步和妥協(xié)。發(fā)達(dá)國家竭力維護(hù)的核心是制度與規(guī)則，包括舊規(guī)則的修訂權(quán)、新規(guī)則的制訂權(quán)，比如2015年達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），就拉開了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“規(guī)則之爭(zhēng)”的大幕。更為重要的是，這股阻撓國際秩序變革的力量不僅強(qiáng)大，而且形成合力。比如美歐之間有著深度的利益捆綁，從跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）的進(jìn)展可見一斑。

面對(duì)西方國家的聯(lián)合阻撓，群體性崛起的新興國家自然就不應(yīng)以一國之力去改變整個(gè)國際體系。只有用集體行動(dòng)的力量，才能應(yīng)對(duì)現(xiàn)存國際秩序的制度慣性問題；只有用集體行動(dòng)的力量，才能解決好新興國家崛起所面臨的共性問題。發(fā)展中國家雖然在推動(dòng)國際秩序改革問題上有著共同的利益和訴求，但由于國家數(shù)量多，分布廣，發(fā)展階段不同，國情各異，尚未形成能與發(fā)達(dá)國家相抗衡的合力。從這個(gè)意義上說，以金磚國家等為代表的新興國家集團(tuán)，承載著凝聚發(fā)展中國家力量和共識(shí)的使命，而推動(dòng)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)互助、聯(lián)合自強(qiáng)，一直是中國致力追求的目標(biāo)。

“金磚國家”國家?guī)缀跄依耸澜缟献钪匾姆俏鞣搅α浚鸫u合作成為新興經(jīng)濟(jì)體開展合作的主要平臺(tái)，持續(xù)穩(wěn)定的合作可以為將來在全球治理中采取集體行動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)。全球金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革帶來了重要的契機(jī)，新興國家正抓住此次機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取自身在國際經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)中的影響力和話語權(quán)。自2010年國際貨幣基金組織和世界銀行相繼調(diào)整投票改革方案后，中國在重要國際組織中的話語權(quán)得到了顯著提高，是一個(gè)好的開頭，但必須看到，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變遷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的過程，治理權(quán)的博弈和國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移必然是曲折的、復(fù)雜的。中國作為新興大國中人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響力最大的國家，要想在未來新格局中提升自己的參與能力，就該當(dāng)仁不讓地充當(dāng)新興大國全球治理改革的倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)人，密切與新興大國的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)新興大國及發(fā)展中國家在改進(jìn)全球治理體系中的主張和利益，防止新興大國內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分歧和矛盾，有條不紊地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革。倘若能夠有效地穩(wěn)定住當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)局面，并推動(dòng)金磚合作機(jī)制長遠(yuǎn)發(fā)展，使之成為能夠與“八國集團(tuán)”相媲美的國家集團(tuán)，那么中國將在復(fù)雜的世界局勢(shì)中獲得重要力量支撐，極大地增強(qiáng)與西方國家及其主導(dǎo)的國際組織進(jìn)行談判協(xié)商的能力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國外交一直很強(qiáng)調(diào)“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”。中國在進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理布局時(shí)，是否也遵循這一原則，并且非常重視周邊國家的作用？

陶?qǐng)?jiān)：是的。地區(qū)治理可以理解為限于地區(qū)范圍內(nèi)的治理，是在全球治理難以取得有效進(jìn)展時(shí)選擇的一種退而求其次的治理方式，同時(shí)也是全球治理的重要中間環(huán)節(jié)。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，地區(qū)安排或者說在地區(qū)層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)不斷涌現(xiàn)，一個(gè)很重要的因素就是使區(qū)域社會(huì)不因?yàn)槿蚧フJ(rèn)同感和凝聚力，還有一個(gè)就是使該地區(qū)國家在國際事務(wù)中團(tuán)結(jié)一致，用一個(gè)聲音說話，增強(qiáng)其話語權(quán)和影響力，例如歐盟。當(dāng)前，東亞區(qū)域治理可謂是全球治理中亟待加強(qiáng)的一個(gè)內(nèi)容，加強(qiáng)亞洲尤其是東亞合作，進(jìn)一步促進(jìn)亞洲地區(qū)的整合。

“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”框架協(xié)定（RCEP）是由東盟主導(dǎo)的新自由貿(mào)易協(xié)定形式，于2013年5月正式啟動(dòng)談判，成員國人口約占全球人口50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易額和吸引外資接近全球三分之一，是當(dāng)前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也是我國參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的自貿(mào)區(qū)談判。與此同時(shí)，中國提出的“一帶一路”倡議，以“合作共贏”的理念取得了沿線60多個(gè)國家的廣泛關(guān)注和積極參與。這些經(jīng)貿(mào)互惠、全面合作的努力，都會(huì)產(chǎn)生積極的地區(qū)（或區(qū)域）治理效應(yīng)。以往的區(qū)域一體化進(jìn)程往往局限于政治和知識(shí)精英的溝通與合作，并且多數(shù)是為了打造一個(gè)地區(qū)化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，鮮有考慮社會(huì)因素和除經(jīng)濟(jì)部門外的其他部門。那么中國在參與區(qū)域治理的過程中，應(yīng)該更加重視區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的認(rèn)同感，將地區(qū)治理戰(zhàn)略納入全球治理戰(zhàn)略的重要組成部分，并從地區(qū)治理的角度調(diào)整與歐盟、非洲聯(lián)盟以及拉丁美洲地區(qū)的合作關(guān)系。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出要以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為主要內(nèi)容，打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，就鮮明地體現(xiàn)了全球治理的新理念。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨中央十分重視理論創(chuàng)新，重視中國的話語權(quán)建設(shè)。中國要參與全球經(jīng)濟(jì)治理，有沒有準(zhǔn)備好自己完整的理論和主張呢？

陶?qǐng)?jiān)：這是個(gè)好問題！為了推動(dòng)改革現(xiàn)行國際秩序，中國有意識(shí)地采取行動(dòng)，提出了一系列新理念和新倡議，比如和諧世界、和諧亞洲、一帶一路、命運(yùn)共同體、中國夢(mèng)等等，而且輔之以有力的落實(shí)措施，比如創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行等。中國的新理念、新倡議引人注目，具體的行動(dòng)舉措更為外界所重視。加強(qiáng)全球治理、塑造國際秩序的積極行動(dòng)，如何讓外界理解接受而不是疑慮抵觸，已是擺在中國面前的現(xiàn)實(shí)課題。更為重要的是，推動(dòng)國際體系和全球治理變革，涉及目標(biāo)設(shè)定、能力建設(shè)以及使用力量的意志、采取的方式方法等等，這些都是全新的理論和實(shí)踐課題。

中國在參與全球治理的理論層面要有大建樹。就目前而言，全球治理的理論大部分是圍繞沒有世界政府條件下的多邊主義治理展開，其基本原理幾乎都是“西方中心主義”的，國內(nèi)學(xué)者大部分都是基于西方治理理論來展開研究。而全球治理的最終目標(biāo)或者核心任務(wù)是如何建立一套合法、有效的治理理論來妥善解決全球性問題。作為國際體系中的最大公民社會(huì)，中國有必要提出系統(tǒng)的全球治理方向和全球治理政策，對(duì)現(xiàn)存的西方全球治理理論中不合理的成分提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，并貢獻(xiàn)一些能夠在國際學(xué)術(shù)共同體中站得住腳的概念、規(guī)則或理論等。另外，從長遠(yuǎn)看，世界將走向一個(gè)沒有霸權(quán)、力量相對(duì)均衡的國際秩序，中國的全球治理主張應(yīng)該定義為“社會(huì)的和民主的多邊主義”。G20機(jī)制重點(diǎn)放在對(duì)資本的管理、宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)上，放在了“保增長”上，但經(jīng)濟(jì)增長的落腳點(diǎn)是民生。因此，民生、反腐敗、社會(huì)公正、環(huán)境保護(hù)等應(yīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的應(yīng)有之義，自然成為理論研究和創(chuàng)新的重要課題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：最后，請(qǐng)您簡要談?wù)剣鴥?nèi)治理與全球治理之間的關(guān)系。

陶?qǐng)?jiān)：一直以來，國內(nèi)治理與全球治理的關(guān)系是全球治理研究的重要課題，全球治理并非完全取代國家治理，要實(shí)現(xiàn)二者的互動(dòng)，積極的國內(nèi)治理可以促進(jìn)全球治理，反之亦然。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力的質(zhì)與量在很大程度上決定了一國在世界政治經(jīng)濟(jì)格局的地位和影響力。只有堅(jiān)持修煉內(nèi)功，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的質(zhì)量，中國的經(jīng)濟(jì)影響力和話語權(quán)才能更容易被世界所接納，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力就越強(qiáng)。比如，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，特別是以制度創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)先的跨越式發(fā)展。

“打鐵還需自身硬”。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重，各種潛藏的矛盾暴露無遺，使得中國發(fā)展模式的全球吸引力下降，也影響到了中國在G20峰會(huì)上作用的充分發(fā)揮。如果說改革開放造就了2.0版的中國經(jīng)濟(jì)，那么十八屆三中全會(huì)后，以全面深化改革為動(dòng)力，將全力打造中國經(jīng)濟(jì)的3.0版。只有在經(jīng)濟(jì)上徹底改變“四高四低”的增長特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”和“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”，才能奠定中國發(fā)揮世界大國影響力、增強(qiáng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。