越南革新：歷史的車?輪如何轉(zhuǎn)動？

潘金娥

越南共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會于2016年1月20～28日在河內(nèi)召開。圖為越共總書記阮富仲、越南國家主席張晉創(chuàng)、政府總理阮晉勇、國會主席阮生雄等人在投票。供圖/東方IC

2016年1月20～28日，越南共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會在河內(nèi)舉行，受到了國內(nèi)外媒體空前的關(guān)注。誰將登上越共權(quán)力頂峰，未來越南將如何發(fā)展，對中越關(guān)系將產(chǎn)生怎樣的影響等問題成為媒體聚焦的熱點;而就在前不久，媒體對越南加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）的熱議也還余溫猶存。相比之下，同是我們的鄰居且正在實行社會主義革新的老撾人民革命黨，也于近期召開了全國代表大會并完成了換屆選舉，但卻鮮有人關(guān)注。由此可見，越南引起中國媒體如此大的關(guān)注，并非只是因為它是我們的鄰國或社會主義國家，而更是因為越南已經(jīng)具有了足夠的影響力！而這一切，便是30年前開始的那場革新所帶來的巨大成果。

本次大會選出了越共新一屆中央委員會和由19人組成的中央政治局，阮富仲再次當選越共中央總書記。被外界稱為“保守派”的阮富仲繼續(xù)留任而非“改革派”總理阮晉勇當選，這實際上出乎很多觀察家的意料。透視這個國家走過的30年歷程，也許能從中發(fā)現(xiàn)更深層次的原因。

是誰啟動了越南革新的歷史車輪

在經(jīng)歷了數(shù)十年的戰(zhàn)爭之后，1976年7月，越南在趕走美國大兵之后完成了國家的南北統(tǒng)一。因戰(zhàn)爭結(jié)束，中國和蘇聯(lián)等社會主義國家減少了對越南的援助，而美國對越南開始實行全面的經(jīng)濟封鎖，靠外援來支撐的經(jīng)濟模式走到了盡頭。盡管越南有“世界兩大谷筐”——紅河三角洲和湄公河三角洲，但本國生產(chǎn)的糧食卻滿足不了需要，每年進口糧食100多萬噸，各種生活消費品極其短缺。上個世紀80年代中期，為了解決短缺問題，越南嘗試先從流通和分配領(lǐng)域開始改革，實行價格、貨幣、工資聯(lián)動改革，結(jié)果失敗了，導致貨幣大幅貶值，通貨膨脹率超過了700%，引發(fā)了全面的經(jīng)濟社會危機。在這種背景下，越南北部地方的一些農(nóng)民私下偷偷實行了承包合作制，而胡志明市的生產(chǎn)企業(yè)也暗中嘗試進行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作承包，結(jié)果大大激發(fā)了社員的積極性，解決了部分糧食和日用品的短缺問題。越南呼喚具有改革思維的領(lǐng)導人出現(xiàn)，對民間的這種做法進行肯定，并上升到中央而成為國家的政策。1986年7月，在胡志明去世后就長期掌控越南權(quán)力的“親蘇派”領(lǐng)導人、越共中央總書記黎筍去世，一位新的人物被推到了臺前，這便是“因?qū)χ泄差I(lǐng)導的紅軍二萬五千里長征極其仰慕而改名為長征”的越共領(lǐng)導人鄧春區(qū)。在黎筍執(zhí)政時期，長征因“親華”長期受到排擠，被降職為越南科學委員會主任。而長征原本是早期越共黨內(nèi)為數(shù)不多的理論家，發(fā)表了《論八月革命》、《論越南革命》等專著，在理論界工作的這段經(jīng)歷造就了一位具有理論功底和改革思維的領(lǐng)導人。在上述歷史背景下，長征接任越共總書記順應(yīng)了越南的天時地利和民心，越南自此步入了發(fā)展道路上的一個全新時期。

1986年8月，長征組織召開越共中央政治局會議并在會上指出，越南必須正確認識馬克思列寧主義和社會主義，必須從越南和世界的實際出發(fā)，獨立自主地制定自己的路線、方針和政策，選擇適合越南國情的發(fā)展模式，越南面臨的是思想領(lǐng)域“新與舊之間的一場斗爭”。接著，長征著手改變黎筍的路線，組織人重新撰寫越共六大政治報告。1986年12月，越共六大召開，這被認為是越南革新正式全面開始的標志。在越共六大上，長征主動退出總書記職位，把同樣具有改革思維的原胡志明市市委書記阮文靈推上了該職位，而其他老同志也跟著退出越共中央領(lǐng)導崗位，由此開啟了領(lǐng)導班子定期輪換的先河。阮文靈上任后開始大刀闊斧地改革，如調(diào)整人事、經(jīng)濟政策和外交路線等，帶領(lǐng)越南從危機和被封鎖狀態(tài)逐步走了出來：從1986年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不到100美元的世界最不發(fā)達國家，到2015年人均GDP超過了2000美元，且多項經(jīng)濟社會指標達到了世界較為先進的水平，其中人均壽命超過了73歲;還有評測機構(gòu)認為，越南居世界上幸福指數(shù)最高的國家之前列。過去幾年，越南被多國投資者視為最具有發(fā)展?jié)摿Φ膰遥绕涫窃?015年10月TPP協(xié)議達成之后，很多機構(gòu)更看好越南的發(fā)展前景，如渣打銀行預測，越南2016年有望成為亞洲增速第二快的經(jīng)濟體，僅次于印度。這些數(shù)據(jù)足以證明越南革新30年來取得的巨大成就。

回顧越南革新的30年歷程，從越共六大到今年召開的十二大，越南革新的重點和政策措施雖有不同，但革新的總體目標和方向依舊是對越共六大的堅持。因此，越南學者把阮文靈比喻為“越南的鄧小平”，稱其是越南革新事業(yè)的總設(shè)計師;也有學者提出，長征才是總設(shè)計師，因為是長征在越共六大報告中提出全新的改革思路，提出以人民群眾利益為根本，尊重商品經(jīng)濟、競爭規(guī)律、價值規(guī)律，提出“越南可以跨越資本主義但不能跨越商品經(jīng)濟發(fā)展階段”等改革的重要思想。不論長征還是阮文靈，他們都是在黎筍去世后上臺執(zhí)政、在越南革新進程中發(fā)揮了至關(guān)重要作用的歷史人物。歷史給了越南一個契機，而越南具有魄力的領(lǐng)導人也抓住了這個機遇，從而最終啟動了越南革新歷史前進的滾滾車輪。

是誰在越南革新進程中把握住了正確的方向

越南革新的進程并非一帆風順。1991年召開的越共七大就是一個重要的轉(zhuǎn)折點。而此次阮富仲獲得連任，背景與越共七大召開時非常相似。上個世紀80年代末90年代初，隨著蘇東社會主義陣營的解體，世界社會主義運動陷入嚴重的危機。在越南國內(nèi)，不少人對越南共產(chǎn)黨選擇的社會主義發(fā)展道路是否正確產(chǎn)生了疑問，越共黨內(nèi)出現(xiàn)了劇烈的思想路線斗爭。黨內(nèi)高層一些人主張放棄社會主義道路，代表人物包括時任越共中央政治局委員、書記處書記陳春柏，原南方臨時革命政府文化部副部長呂方，越南共產(chǎn)黨黨報編輯、南方退伍軍人俱樂部重要成員裴信等。經(jīng)過激烈的斗爭，最終在1991年召開的七大上，74歲的越南部長會議主席杜梅被推舉為越南共產(chǎn)黨中央總書記，會上通過了《社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》，明確堅持越南共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導，堅持馬克思列寧主義和胡志明思想，堅持走社會主義道路的發(fā)展方向，而主要不同政見者先后被開除黨籍或免除黨內(nèi)職務(wù)，一部分人則流亡美國、法國、英國和澳大利亞等西方國家，加入或成立海外的南越政權(quán)反越共組織，繼續(xù)進行反越共的活動。

2015年4月30日，越南舉行閱兵游行，慶祝越南戰(zhàn)爭結(jié)束40周年。供圖/東方IC

此后，在每一次黨的代表大會召開前后，思想路線斗爭就會死灰復燃，一些人企圖改變越南的發(fā)展方向和道路。為了實現(xiàn)政權(quán)的平穩(wěn)交接，1996年越共八大上，杜梅連任總書記，并在1997年12月召開的越共八屆四中全會上把總書記職位讓給了軍人出身、作風果斷的黎可漂。由于黎處理事件和對外政策的一些做法引起了黨內(nèi)一些老同志的不滿，其在2001年召開的越共九大上意外出局，被農(nóng)德孟取代，成為越南革新以來任職時間最短的總書記。農(nóng)德孟在政治上持溫和立場，在2001～2011年的10年時間里，越南政治和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。在此期間，阮富仲擔任國會主席，他積極推進民主化改革，提高國會的影響力，啟動了越南社會民主的進程。在2011年召開的越共十一大上，阮富仲當選為越共中央總書記，開啟了黨內(nèi)領(lǐng)導體制的改革。與此同時，阮生雄主持下的越南國會的改革也按照阮富仲的思路繼續(xù)推進。因此，過去十年來，越南的社會民主和黨內(nèi)民主同時得到了快速推進。在對外方面，自2006年以來，越南加大了對外開放的步伐，強調(diào)“積極主動地融入國際”，西方民主思潮也隨著外資流入了越南。在國內(nèi)外兩方面因素的作用下，越南各種社會思潮活躍，海外敵對勢力和南越政權(quán)舊勢力趁機而入，利用宗教和少數(shù)民族等問題挑動社會分離;同時，在經(jīng)濟改革的過程中，越南社會逐漸形成了不同的利益群體，其中一些黨員干部利用手中掌握的國家資源，進行官商勾結(jié)形成了新的利益集團，導致貪污腐敗盛行，形成國難。上述各種力量相互交叉，滲透到了越南社會的各個層面，甚至在越共黨內(nèi)高層產(chǎn)生了一些利益集團和不同思想路線間的派系斗爭，共同影響越南的政治生態(tài)。面對這些情況，2012年越共十一屆四中全會通過了“關(guān)于當前黨建工作中若干緊迫問題”的決議，明確提出黨內(nèi)為數(shù)不少的干部存在被“和平演變”和“自我轉(zhuǎn)變”的危機，貪污腐敗嚴重，思想道德蛻化，嚴重影響了黨的生死存亡，因此提出發(fā)起打擊貪污腐敗、加強黨員思想作風建設(shè)和提高黨員道德和政治素質(zhì)的運動。

正是在這樣的背景下，越共黨內(nèi)一些元老和精英們希望越共政權(quán)能夠平穩(wěn)過渡，因此，他們最終選擇了阮富仲繼續(xù)留任總書記。正如阮富仲在十二大閉幕后的新聞發(fā)布會上所說，他本人年事已高，身體力量有所不足，但中央執(zhí)意挽留，為的是使政權(quán)能夠平穩(wěn)過渡。相比之下，此前被西方看好的總理阮晉勇卻因作風激進且家族成員與商業(yè)關(guān)系密切等原因無緣總書記職位。理論界一向以最高領(lǐng)導人的更替來判斷社會主義國家的發(fā)展走向，然而，這次阮富仲留任，卻被外界解讀為“越南的第二次革新”，其間所暗含的意思，無不是寄希望于阮富仲能夠把已經(jīng)出現(xiàn)了種種偏離軌道跡象的越南革新進程，重新推回正確的發(fā)展方向。而阮富仲本人，也必將成為越南革新歷史進程中的一個標志性重要人物。

阮富仲再次掌控下，越南革新的歷史車輪將如何轉(zhuǎn)動

要回答這個問題，我們需要首先來剖析阮富仲長期執(zhí)政的原因。阮富仲2006年當選越南國會主席，此后又連任五年，并于2011年當選越共中央總書記，位居越南權(quán)力核心的“四駕馬車”（即黨的總書記、國家主席、政府總理、國會主席）之一的位置，越共十二大上再次當選總書記，即使像外界推測的那樣在任期中退出，其位居核心也將有11年以上，甚至可能因做滿任期而達到15年。阮富仲執(zhí)政時間如此之長既有越南的歷史條件原因，也是時代背景的要求，而其個人因素更是不可忽視。

從越南歷史條件上看，由于地理條件和歷史原因，越南形成了北部、中部、南部三大政治和經(jīng)濟中心，形成了權(quán)力格局中的不同“山頭”，導致在人事安排上出現(xiàn)了“南北黨”現(xiàn)象。因此，長期以來越南政治權(quán)力中樞存在著多頭政治，即所謂的“四駕馬車”。即使胡志明在世時，國家的領(lǐng)導權(quán)也被分散在幾個人手中，這易于形成“集體領(lǐng)導”的制衡制度。此外，根據(jù)越南革命的歷史經(jīng)驗，越南共產(chǎn)黨在上個世紀三四十年代進行革命之初，力量單薄，但通過發(fā)動民族統(tǒng)一戰(zhàn)線號召國內(nèi)各黨派和社會團體廣泛參與，最后“打下了江山”，建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政權(quán)。越南學者認為，這就是“越南式民主”的經(jīng)驗，即通過發(fā)動民主參與，最終實現(xiàn)越南共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導，也就是說，“以民主的手段實現(xiàn)了集中領(lǐng)導”。而阮富仲在執(zhí)政期間，始終強調(diào)發(fā)揚民族大團結(jié)精神，發(fā)揚社會主義民主，并將之作為社會發(fā)展的動力。可見，阮富仲的思想理論符合越南歷史文化傳統(tǒng)。

從時代因素來看，隨著時代變遷，經(jīng)濟發(fā)展催生了越南社會階層進一步分化。由于長期缺乏一個穩(wěn)固的領(lǐng)導核心，在越共內(nèi)部的不同派系中逐漸形成了強調(diào)協(xié)商的政治局面，間接推動了領(lǐng)導制度的民主化。與此同時，越南不斷加大對外開放，而在這一過程中，各種來自外部的意識形態(tài)也在不斷而有力地沖擊著越南的政治體制，民主化的壓力和趨勢逐漸形成。因此，阮富仲在執(zhí)掌國會期間，大力推動民主化制度改革，順應(yīng)了時代的發(fā)展要求，也因此獲得了黨和群眾的支持。

從阮富仲個人的條件來看，一方面，阮富仲讓人感覺溫文爾雅，不溫不火，能夠讓不同派別易于接受。另一方面，從阮富仲的教育和工作背景來看，阮富仲早年留學蘇聯(lián)，獲得了黨建專業(yè)的副博士學位。在擔任國會主席之前，他長期在思想理論研究領(lǐng)域任職，曾擔任越南共產(chǎn)黨機關(guān)雜志《共產(chǎn)主義》的主編、越共中央理論委員會主席等，因而是越共黨內(nèi)最為資深的馬克思主義理論家，是具有堅定的馬克思主義立場、同時又具有國際視野的思想開明的領(lǐng)導人。

其次，我們來總結(jié)一下阮富仲以往的政績。在思想理論方面，作為一個馬克思主義理論家，阮富仲非常重視理論工作。在他任職期間，他曾經(jīng)派出代表團到世界各地考察，了解各種發(fā)展模式和道路。在他的領(lǐng)導下，越南理論界不斷挖掘、豐富和充實胡志明思想，提出胡志明思想是把馬克思列寧主義創(chuàng)造性地運用于越南的實踐所取得的成果，既繼承了越南的傳統(tǒng)文化，也吸收了世界人類文明的精華，并且結(jié)合了時代的因素，從而是革新時期越南的指導思想。經(jīng)歷了多次領(lǐng)導人的更替，越南始終打著堅持胡志明思想的旗號，并沒有隨著領(lǐng)導人的更替而提出新的思想，領(lǐng)導人的個人色彩也因而被淡化。而這一點也非常符合越南社會的心理。相比之下，阮晉勇的各種作為則顯得個人色彩非常濃厚。

在提高國會作用和推進越南社會民主化方面，阮富仲在執(zhí)掌國會期間推出了多項實質(zhì)性的改革，主要包括：實行國會質(zhì)詢制度、對領(lǐng)導人實行信任投票制、進一步增加選舉的差額比例并擴大國會專職代表比例、對國家重大事項進行表決等，2003年通過《國會監(jiān)督法》，加強了國會對政府的監(jiān)督，擴大了人民代表當家做主的權(quán)利，激發(fā)了人們參與政治的興趣。而在他擔任總書記期間，國會主席阮生雄沿革了他的路線，并強調(diào)提高國會辦事效率和對國家重大事項行使否決權(quán)，從而使越南國會“甩掉了橡皮圖章的帽子”。尤其值得注意的是，2015年11月，越南國會通過了《征求民意法》，并從2016年7月1日開始生效。從內(nèi)容上看，該法可以對憲法全文或其中重要條款或國家重大事項進行表決，因而具有了一般“全民公投法”的性質(zhì)。盡管由于該法規(guī)定必須有三分之一以上國會代表提議或者得到國會常務(wù)委員會或國家主席或政府提議才可以舉行民意征求，并且有半數(shù)以上公民同意才有效，同時規(guī)定國家在緊急情況下不舉行民意征求，海外越南人也沒有資格提出選舉，因而在當前條件下幾乎沒有啟動的可能性，但是，從法律上來說，這卻為否定國家制度和黨的領(lǐng)導權(quán)打開了一個缺口，并且在某種特定的情況下有可能成為現(xiàn)實。而這一點，可能在今后對阮富仲的歷史評價中具有重要意義。

在推進黨的領(lǐng)導制度改革方面，阮富仲在擔任總書記期間，以其一貫的改革和民主作風，對黨的領(lǐng)導體制進行了較大的改革。主要包括：試點直選黨的代表、簡化黨的機構(gòu)、提出黨員19條禁令、實行黨內(nèi)質(zhì)詢制度、加大差額選舉比例等，旨在把黨對國家的領(lǐng)導納入法律制度，即通過法律來管理國家，從而以“法治”代替“人治”或“黨治”，最終建立起“越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義法權(quán)國家”。尤其是2014年越共中央通過了新的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》，把黨各級領(lǐng)導干部的選舉法制化，其中包括對中央政治局和總書記的選舉都逐一明晰規(guī)定。越共十二大的選舉，正是在新的規(guī)則下進行的，更加民主化、公開化和具有競爭性，在某種程度上已經(jīng)具有了競選的意義，從而開啟了越共黨內(nèi)選舉的新歷程。

可見，阮富仲在擔任國會主席和越共中央總書記期間，已經(jīng)從法律制度上逐步地推進了越南的社會民主和黨內(nèi)民主，在越南政治體制的改革上做出了重大的突破。

與此同時，在阮富仲此前掌政期間，伴隨著越南民主政治體制的改革，各種思想也魚龍混雜，導致越南社會出現(xiàn)了各種不同的社會思潮，其中夾雜了實行西方民主化、實行多黨制和三權(quán)分立主張。與此同時，不少黨員干部對西方“和平演變”不以為然，黨內(nèi)多年貪污腐敗現(xiàn)象未能得到扭轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟方面，去年越南已經(jīng)簽署加入美國主導的TPP，而一旦得到12個成員的認可，TPP將成為美國運用其國內(nèi)法主導亞太地區(qū)經(jīng)濟的一個平臺，越南也將被納入其中。而TPP條款中涉及了工會制度、國有企業(yè)以及黨和國家權(quán)力被限制等條款。這些都是當前越南國內(nèi)的政治形勢，正擺在阮富仲新一任期的工作面前。因此，阮富仲在十二大閉幕式上總結(jié)時提出：越南面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，他希望新一屆中央領(lǐng)導班子能夠團結(jié)一致，克服重重困難，挑起越南人民和歷史交給他們的重任。

在越共十二大上，阮富仲提出了今后工作的六個重點：一是加強建設(shè)和整頓黨，制止和打擊黨內(nèi)政治思想、道德和生活作風的蛻化以及“自我演變”、“自我轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象;加強干部隊伍建設(shè)，提高他們工作的能力和品質(zhì)。二是精簡政治系統(tǒng)，提高工作效率;繼續(xù)加強防止貪污腐敗、浪費和官僚作風建設(shè)。三是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效能和競爭力。四是堅決斗爭，牢牢保衛(wèi)祖國的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，提高新形勢下融入國際的效果，提高國家在國際舞臺上的地位。五是吸收和發(fā)揮人民群眾的所有創(chuàng)造力，關(guān)心并提高人民群眾的物質(zhì)和精神生活，解決百姓緊迫性問題;發(fā)揮人民當家做主的權(quán)利，發(fā)揚民族大團結(jié)精神。六是在社會生活的各個領(lǐng)域重視人的因素，加強建設(shè)人們的道德、品質(zhì)和能力，建設(shè)良好的文化環(huán)境。

不難看出，上述六個工作重點覆蓋了越南政治、經(jīng)濟、文化、社會、外交和黨的建設(shè)等各個方面，其中，黨員干部的思想能力建設(shè)被擺在第一位，而第二位便是國家行政機構(gòu)的建設(shè)?？梢?，阮富仲把黨建和政治系統(tǒng)改革作為今后的首要重點目標，而這正是當前越南面臨的最為緊迫性的問題。為此，在新的一屆中央委員和政治局委員中，加強了公安和國防安全等部門的力量，并且設(shè)立了包含21人的有史以來最為龐大的越共中央檢查委員會?？梢?，以阮富仲為首的新一屆越共領(lǐng)導班子已經(jīng)明確了目標和方向。今后一到兩年，究竟是由阮富仲還是其他人來主導越南政治和革新的發(fā)展方向，我們拭目以待。

（作者為中國社科院馬克思主義研究院研究員）