美深度介入南海情勢(shì)下澳大利亞的戰(zhàn)略困境

高建

2015年10月27日，美國(guó)“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在不顧中國(guó)多次告誡情況下，非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁附近海域，致使南海局勢(shì)驟然升溫。作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，澳大利亞雖經(jīng)美國(guó)反復(fù)游說(shuō)，此次明確表態(tài)不會(huì)參加美國(guó)極力鼓動(dòng)的聯(lián)合巡航南海計(jì)劃，澳“不打算卷入美國(guó)和中國(guó)海軍在南海的潛在沖突”。聯(lián)想到2013年中國(guó)宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)后，澳大利亞緊隨美國(guó)表態(tài)，妄稱中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)“對(duì)區(qū)域穩(wěn)定無(wú)益”，并表示澳作為美國(guó)堅(jiān)定的盟友，將“時(shí)刻與美保持一致”。僅僅時(shí)隔兩年，澳大利亞在此類重大地區(qū)安全問題上國(guó)家政策立場(chǎng)的前后不一，集中凸顯出當(dāng)前澳對(duì)外關(guān)系中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，體現(xiàn)出其在亞太地區(qū)國(guó)際形勢(shì)快速發(fā)展、安全走勢(shì)混沌不明、中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)深化情勢(shì)下戰(zhàn)略抉擇之艱難。

“確保安全”的戰(zhàn)略選擇：

全力強(qiáng)化美澳軍事同盟

澳大利亞具有獨(dú)一無(wú)二的地緣政治優(yōu)勢(shì)：印度洋與太平洋將其與外來(lái)威脅相隔絕，鄰國(guó)寥寥可數(shù)，一向遠(yuǎn)離世界政治舞臺(tái)的中心，基本不受國(guó)際形勢(shì)變幻之困擾，在歷史上的多數(shù)時(shí)期處于一種近似與世隔絕的狀態(tài)當(dāng)中；同時(shí)，廣袤的領(lǐng)土幅員、極具戰(zhàn)略價(jià)值的豐富資源和優(yōu)越的地理位置，使其初步具備了成為一個(gè)大國(guó)特別是地區(qū)大國(guó)的雄厚潛力與物質(zhì)基礎(chǔ)。然而由于人口稀少、武備薄弱等原因，孤立于南半球、深置于迥異文明類型環(huán)境下的澳大利亞，在安全上卻不得不極度依賴其他西方強(qiáng)國(guó)的保護(hù)。早自聯(lián)邦成立以來(lái)，澳大利亞長(zhǎng)期堅(jiān)守西方國(guó)家定位，以聯(lián)盟戰(zhàn)略特別是與當(dāng)時(shí)世界體系當(dāng)中頭號(hào)的海洋強(qiáng)國(guó)結(jié)盟為基礎(chǔ)，通過(guò)提供輔助軍事力量、戰(zhàn)略基地和可用資源，以換取此類強(qiáng)國(guó)（“二戰(zhàn)”前是英國(guó)，之后是美國(guó)）對(duì)其獨(dú)立和安全的承諾。這種戰(zhàn)略在澳大利亞獨(dú)立以來(lái)100余年歷史中構(gòu)成了其對(duì)外政策的基軸。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大變動(dòng)，澳大利亞決策層通過(guò)對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)潛在威脅和可用資源的審視后普遍認(rèn)為，澳在整個(gè)20世紀(jì)中的對(duì)外戰(zhàn)略基本是成功的。在聯(lián)邦成立以來(lái)一個(gè)世紀(jì)當(dāng)中，澳大利亞在付出較少代價(jià)的情況下，分別得益于英國(guó)和美國(guó)提供的安全保護(hù)，成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全和高于一般水平之上的經(jīng)濟(jì)繁榮。在21世紀(jì)初，盡管美國(guó)權(quán)勢(shì)的相對(duì)衰落已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際政治的一個(gè)基本事實(shí)，亞洲國(guó)家特別是澳大利亞隔海毗鄰的東亞國(guó)家的快速崛起，更是為進(jìn)入新世紀(jì)的澳大利亞對(duì)外政策塑造提供了全新背景，但總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)在軍事力量特別是海上軍事力量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位依然無(wú)人可以撼動(dòng)，美國(guó)亦牢固保持著對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)能力。因此，作為舊秩序的受益者，澳大利亞依舊需要堅(jiān)持其海洋國(guó)家定位，依舊需要維系與美國(guó)這個(gè)當(dāng)前僅有的全球海上強(qiáng)國(guó)緊密的盟友關(guān)系，并設(shè)法延續(xù)當(dāng)前這個(gè)對(duì)其相當(dāng)有利的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。唯有通過(guò)這種方式，澳大利亞作為國(guó)際權(quán)勢(shì)體系當(dāng)中的二流國(guó)家，才能克服當(dāng)前國(guó)際政治發(fā)展出現(xiàn)的各種不確定性因素，繼續(xù)確保在未來(lái)時(shí)代中的生存。

在這種考慮主導(dǎo)下，澳將加強(qiáng)與美國(guó)的盟友關(guān)系置于對(duì)外戰(zhàn)略考慮的首位。特別是自約翰·霍華德（John Howard）政府執(zhí)政以來(lái)，澳大利亞大力調(diào)整基廷政府時(shí)期“亞洲優(yōu)先”政策傾向，高調(diào)宣布對(duì)美外交仍然是澳大利亞對(duì)外政策的優(yōu)先考慮，將維系澳美“緊密盟友關(guān)系”作為當(dāng)下乃至未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略的主軸。在國(guó)際安全事務(wù)上，澳大利亞積極支持并派兵參加美國(guó)在阿富汗和伊拉克的軍事行動(dòng)，在諸多國(guó)際熱點(diǎn)問題上極力支持配合美國(guó)鞏固其所謂的“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”；在地區(qū)事務(wù)上，自2011年11月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)出訪澳大利亞后，配合美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美澳軍事同盟得到新一輪強(qiáng)化，努力扮演美國(guó)在亞洲的“代理人”和“遠(yuǎn)東之錨”角色。

與此同時(shí)，2012年首批200余名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員進(jìn)駐達(dá)爾文市展開軍事訓(xùn)練，未來(lái)5年美軍人數(shù)計(jì)劃增至2500人，這是“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)外國(guó)盟軍部隊(duì)首度進(jìn)駐澳大利亞。目前，澳大利亞已向美開放廷達(dá)爾空軍基地，美軍一批先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)即將進(jìn)駐?？瓶扑谷簫u將建成美無(wú)人偵察機(jī)基地，以求配合美軍對(duì)印度洋海域?qū)嵤└鼮橛行У谋O(jiān)控。與此同時(shí)，澳軍方也在積極調(diào)整部署，尤其加強(qiáng)西北地區(qū)的軍事力量，以做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)危機(jī)的準(zhǔn)備。另外，美澳雙方還高頻率舉行聯(lián)合?？哲娧?，以試驗(yàn)各項(xiàng)新裝備、新戰(zhàn)法、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)兩軍在人員與裝備上的高度融合，提升美澳兩軍協(xié)同作戰(zhàn)能力。美澳兩國(guó)兩軍在情報(bào)與信息共享等領(lǐng)域方面合作亦不斷深化，包括持續(xù)推進(jìn)用以監(jiān)聽亞太地區(qū)的大型監(jiān)聽設(shè)施、大功率雷達(dá)地面監(jiān)測(cè)站以及衛(wèi)星跟蹤監(jiān)視等相關(guān)太空領(lǐng)域的合作，以期實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)共享。

確保繁榮的戰(zhàn)略選擇：

深化與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作

長(zhǎng)久以來(lái)，作為孤立于亞洲大陸邊緣的一大片陸地，澳大利亞一直缺乏連續(xù)一貫的亞洲政策，并對(duì)其周邊毗鄰的亞洲國(guó)家持有一種極為矛盾的態(tài)度：一方面，由于地緣政治的原因，澳大利亞安全與亞洲緊密相關(guān)。在確保海上安全的情況下，澳大利亞唯一可能被軍事入侵的通道，就是其與印度尼西亞隔海毗連的西北部地區(qū)。而能夠?qū)Π暮Ｉ习踩岢鎏魬?zhàn)的國(guó)家，可能的來(lái)源也多為亞洲地區(qū)新興的海洋強(qiáng)國(guó)。而自我定義為西方世界一部分的澳大利亞，由于在種族、文化、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等方面與其亞洲鄰國(guó)間的巨大差異，幾乎在本能上就對(duì)周邊的亞洲強(qiáng)國(guó)懷有天然的疑慮。從20世紀(jì)中前期的日本，到50～60年代的印度尼西亞，再到當(dāng)下的中國(guó)，一向?qū)⒕S護(hù)生存安全希望主要寄于西方盟友保護(hù)下的澳大利亞總是焦慮不安地關(guān)注亞洲地區(qū)任何非西方權(quán)勢(shì)力量，并將后者視為對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的一種軍事威脅來(lái)源。

但另一方面，自20世紀(jì)中后葉以來(lái)，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)愈益仰賴快速騰飛的亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。雖然直到20世紀(jì)80年代晚期時(shí)，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍大于所有東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量之和，但在短短二三十年之后，澳大利亞經(jīng)濟(jì)不僅被中國(guó)、印度此類全球矚目的大型經(jīng)濟(jì)體所趕超，甚至連韓國(guó)、泰國(guó)、印尼這些正在興起的中小經(jīng)濟(jì)體也在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上帶給澳大利亞諸多機(jī)遇。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是在當(dāng)前歐美制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移至亞洲的背景下，主要作為發(fā)達(dá)國(guó)家原料基地的澳大利亞與亞洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈發(fā)緊密，對(duì)亞洲各大經(jīng)濟(jì)體的依賴程度不斷上升：2012年澳大利亞10大貿(mào)易伙伴中，有9個(gè)是亞太地區(qū)的國(guó)家；如果再將美國(guó)除外，剩下的全部是亞洲國(guó)家。澳大利亞的生存發(fā)展至少在經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)與亞洲密不可分。

在地區(qū)形勢(shì)方面，大多數(shù)澳大利亞學(xué)者均認(rèn)為，早自1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪問北京之后，冷戰(zhàn)在亞洲實(shí)際上已告終結(jié)。基于中美兩國(guó)正常國(guó)家關(guān)系的建立及在諸多國(guó)際事務(wù)中對(duì)抗?fàn)顟B(tài)的大體結(jié)束，亞洲地區(qū)進(jìn)入國(guó)際關(guān)系持續(xù)緩和及經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)的階段，澳大利亞也因此獲得了自19世紀(jì)晚期以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)的和平與繁榮時(shí)期。但冷戰(zhàn)結(jié)束后、特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后已維持幾十年之久的亞洲權(quán)勢(shì)秩序開始出現(xiàn)革命性改變。盡管在可預(yù)見的未來(lái)，美國(guó)仍是地區(qū)最具實(shí)力的戰(zhàn)略參與者，但部分亞洲大國(guó)的強(qiáng)勢(shì)興起使其已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)哪芰鸵庠笇?duì)變動(dòng)當(dāng)中的地區(qū)權(quán)勢(shì)秩序施加更大的壓力。與此同時(shí)，包括朝鮮半島、領(lǐng)土爭(zhēng)端、海上權(quán)益糾紛等問題在內(nèi)，亞洲地區(qū)既有的沖突焦點(diǎn)問題仍未得到根本解決并不時(shí)發(fā)作。加之經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)地區(qū)能源、資源、氣候領(lǐng)域帶來(lái)的更多壓力，均對(duì)澳大利亞周邊安全環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

在引發(fā)地區(qū)形勢(shì)發(fā)生急劇變動(dòng)的若干因素當(dāng)中，幾乎所有的澳大利亞學(xué)者均將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛及隨之而來(lái)的國(guó)家實(shí)力大增長(zhǎng)視作當(dāng)前澳大利亞國(guó)家安全面臨的最大變因。很多澳大利亞學(xué)者震驚地發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷了30余年的高速增長(zhǎng)之后，照這種勢(shì)頭發(fā)展下去，中國(guó)將很快取代美國(guó)上升成為全球頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體，而中國(guó)實(shí)力的急劇增強(qiáng)及對(duì)當(dāng)下權(quán)勢(shì)秩序的不滿，已經(jīng)對(duì)當(dāng)前由美國(guó)所主導(dǎo)的、由一系列政治軍事同盟條約所構(gòu)成的亞洲權(quán)勢(shì)格局構(gòu)成了前所未有的重大挑戰(zhàn)，而這正是20世紀(jì)70年代至今澳大利亞地區(qū)安全戰(zhàn)略的主要基礎(chǔ)。作為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴、重要的投資來(lái)源國(guó)以及未來(lái)可能的最大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略的相關(guān)思考當(dāng)中已經(jīng)成為不可回避的重大問題。

然而在如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的問題上，當(dāng)前澳大利亞政治-知識(shí)學(xué)界出現(xiàn)了較大的理論分歧。值得注意的是，大多數(shù)澳大利亞學(xué)者將中國(guó)的興起更多地視為一種經(jīng)濟(jì)上的機(jī)遇，但絕非是一種安全事務(wù)上的福音。在澳大利亞國(guó)內(nèi)知識(shí)界乃至普通民眾當(dāng)中，有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展后肯定將以軍事等傳統(tǒng)手段挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)地位、進(jìn)而“危及”地區(qū)權(quán)勢(shì)秩序的看法絕非少數(shù)。不少人甚至對(duì)澳大利亞與中國(guó)當(dāng)前日趨緊密、同時(shí)亦極大有益于澳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貿(mào)易聯(lián)系都感到不安，甚至認(rèn)為中國(guó)的最終目標(biāo)在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)滲透的手段試圖將澳大利亞納入其逐步擴(kuò)大的“勢(shì)力范圍”當(dāng)中。在這種認(rèn)識(shí)主導(dǎo)下，堅(jiān)持鞏固與美國(guó)的同盟關(guān)系，全力發(fā)展與地區(qū)其他“民主國(guó)家”（如日本、印度、韓國(guó)等）安全合作，以應(yīng)對(duì)中國(guó)可能的“軍事冒險(xiǎn)”對(duì)地區(qū)安全的挑戰(zhàn)，設(shè)法延續(xù)亞洲地區(qū)“行之有效”的地區(qū)權(quán)勢(shì)秩序，已經(jīng)成為當(dāng)下澳大利亞很多政治、知識(shí)精英的基本共識(shí)。

從這種考慮出發(fā)，近年來(lái)澳大利亞在努力發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，對(duì)中國(guó)國(guó)家實(shí)力及地區(qū)影響力的增強(qiáng)持明顯的保留態(tài)度。一方面，澳大利亞積極評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，宣稱將發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為澳中關(guān)系的重點(diǎn)。2013年澳政府公布的《亞洲世紀(jì)中澳大利亞的中國(guó)戰(zhàn)略》中指出，中國(guó)的崛起“定義了21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)及政治秩序”，澳大利亞將“拓寬及深化與中國(guó)的社會(huì)、商業(yè)及政府聯(lián)系”置于發(fā)展澳中關(guān)系的中心地位。但另一方面，澳大利亞在其首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中卻著重警告中國(guó)的崛起及其所導(dǎo)致的“全球的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心的東移”，在給澳大利亞“帶來(lái)巨大機(jī)遇同時(shí)也構(gòu)成澳必須面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)”，表示澳大利亞將繼續(xù)加大參與亞太地區(qū)事務(wù)的力度，以適應(yīng)亞太地區(qū)國(guó)家（主要是中國(guó)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力崛起、軍事現(xiàn)代化帶來(lái)的地區(qū)戰(zhàn)略形勢(shì)的變化。從這種思維出發(fā)，澳大利亞近年來(lái)通過(guò)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，以期在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛中獲利。與此同時(shí)，澳大利亞以防范遏制中國(guó)為目標(biāo)，明顯加強(qiáng)與美國(guó)等西方國(guó)家的軍事安全關(guān)系。特別是在美國(guó)“重返亞太”、加大亞太地區(qū)軍事部署的背景下，澳大利亞積極支持美國(guó)在亞太的軍事存在，大力改造升級(jí)境內(nèi)軍事基地供美軍使用，全力支持美國(guó)亞太戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。另外，澳大利亞還主動(dòng)強(qiáng)化與日本、印度、部分東南亞國(guó)家的軍事安全關(guān)系，力圖在亞洲地區(qū)配合美國(guó)打造防范中國(guó)的軍事網(wǎng)絡(luò)。

中美戰(zhàn)略博弈背景下澳大利亞的抉擇困境

當(dāng)前澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略當(dāng)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，即在經(jīng)濟(jì)上與周邊國(guó)家（特別是新興的亞洲強(qiáng)國(guó)如中國(guó)）聯(lián)系日趨緊密的同時(shí)，在安全事務(wù)上疏遠(yuǎn)周邊國(guó)家甚至配合美國(guó)制造地區(qū)潛在敵對(duì)的做法，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后亞洲經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的深入發(fā)展，澳大利亞與地區(qū)國(guó)家相互依賴態(tài)勢(shì)的愈發(fā)突出顯得尤為明顯。在此情況下，澳大利亞試圖通過(guò)提出推進(jìn)建設(shè)所謂“中等強(qiáng)國(guó)”地位以實(shí)現(xiàn)澳有限度地自主式發(fā)展，以求克服安全與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的戰(zhàn)略困境，在彰顯本國(guó)在地區(qū)事務(wù)當(dāng)中影響力增長(zhǎng)同時(shí)，適度緩解其對(duì)外戰(zhàn)略在邏輯上的內(nèi)在緊張。

實(shí)際上早在二戰(zhàn)結(jié)束之初，澳大利亞便宣布將追求“中等強(qiáng)國(guó)”、奉行更為獨(dú)立自主的外交政策作為澳國(guó)家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際安全形勢(shì)的重大變化、國(guó)家實(shí)力及國(guó)內(nèi)政治需求的大幅增長(zhǎng)，澳大利亞對(duì)于“中等強(qiáng)國(guó)”國(guó)際地位的追求更為明顯。主要在保羅·基廷（Paul Keating）當(dāng)政時(shí)期，澳大利亞曾一度宣稱要打破對(duì)傳統(tǒng)結(jié)盟政策的盲從，更多考慮發(fā)展與崛起中的毗鄰地區(qū)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)間的關(guān)系，力圖將澳塑造成為一個(gè)可以憑借自身實(shí)力捍衛(wèi)國(guó)家利益的“中等強(qiáng)國(guó)”（middle power）。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，時(shí)任澳總理的陸克文（Kevin M. Rudd）表示將領(lǐng)導(dǎo)澳大利亞實(shí)現(xiàn)“中等強(qiáng)國(guó)外交”，并將澳對(duì)外政策確定為“富有創(chuàng)造力的中等強(qiáng)國(guó)外交”政策。本此目標(biāo)，澳在其后一系列官方文件當(dāng)中，均明確將自身定位為“中等強(qiáng)國(guó)”，以此作為新時(shí)期澳對(duì)外戰(zhàn)略的指南。澳希望以通過(guò)彰顯自身在處置國(guó)際事務(wù)當(dāng)中的獨(dú)立態(tài)度，為澳傳統(tǒng)的、保守的有時(shí)可能也是僵化的結(jié)盟戰(zhàn)略增添足夠的靈活度，以適應(yīng)新世紀(jì)里澳大利亞戰(zhàn)略環(huán)境的顯著變化。

但應(yīng)當(dāng)看到的是，澳大利亞的“中等強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)際上并沒有取代澳傳統(tǒng)的聯(lián)盟戰(zhàn)略。澳在強(qiáng)調(diào)在亞太地區(qū)甚至“印太”地區(qū)發(fā)揮大國(guó)影響、顯示本國(guó)地位的同時(shí)，堅(jiān)持美澳軍事同盟這一戰(zhàn)略基軸卻依然沒有改變，美澳軍事合作的持續(xù)強(qiáng)化依然是當(dāng)前澳大利亞對(duì)外關(guān)系當(dāng)中至為鮮明的特點(diǎn)。從這一點(diǎn)上看，那種強(qiáng)調(diào)澳大利亞西方文明屬性、通過(guò)與美等主要海上強(qiáng)國(guó)聯(lián)盟以確保國(guó)家安全的傳統(tǒng)思維模式，在可預(yù)見的未來(lái)仍將主導(dǎo)澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略的基本邏輯。在這一點(diǎn)上，不少學(xué)者頗有見地指出，在急劇變動(dòng)的權(quán)勢(shì)格局甚至是那些足以顛覆舊秩序的戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中，澳大利亞總是與舊秩序的領(lǐng)導(dǎo)者站在一起維護(hù)舊秩序的延續(xù)?！耙粦?zhàn)”如此，“二戰(zhàn)”也是如此。作為舊秩序的受益者，澳大利亞從舊秩序而來(lái)，也總是傾向于將新秩序的產(chǎn)生視為危險(xiǎn)的或存在潛在危險(xiǎn)的。

然而隨著亞太地區(qū)安全形勢(shì)特別是中美戰(zhàn)略博弈的深入發(fā)展，澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾目前已經(jīng)極大壓縮了澳戰(zhàn)略選擇的可能空間。澳大利亞當(dāng)今首屈一指的戰(zhàn)略學(xué)者休伊·懷特（Hugh white）就曾不安地指出：“中國(guó)崛起并不直接威脅我們……但它會(huì)損害美國(guó)的首要地位，而這在過(guò)去四十年中維持著地區(qū)穩(wěn)定和澳大利亞的安全?，F(xiàn)在存在著一種風(fēng)險(xiǎn)，亞洲將滑向日趨激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和沖突。在這其中，澳大利亞卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的幾率將增大?！痹诿绹?guó)加緊推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略而引發(fā)的中美戰(zhàn)略博弈日趨激烈、深入的情況下，澳大利亞被美國(guó)戰(zhàn)略“綁架”，偏離自身的戰(zhàn)略初衷，甚至被迫“犧牲”自身利益的可能性急劇上升。尤其是在當(dāng)前東亞地區(qū)各爭(zhēng)端方圍繞海洋權(quán)益、島礁歸屬、大陸架劃分、漁業(yè)捕撈等問題斗爭(zhēng)沖突日趨激烈，而部分域外大國(guó)“選邊站隊(duì)”甚至有意激化矛盾的背景下，澳大利亞因與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系，未來(lái)被迫卷入中美兩國(guó)的軍事摩擦甚至軍事對(duì)抗的可能性不能排除，這顯然是與澳當(dāng)前維系甚至提升與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)模和程度的設(shè)想完全不符。

在中國(guó)國(guó)家實(shí)力不斷提升、而部分西方國(guó)家對(duì)華冷戰(zhàn)思維仍不時(shí)發(fā)作的宏觀歷史背景下，澳大利亞作為一個(gè)位處東亞大陸邊緣，但亦處在亞太（甚至印太）地區(qū)正中戰(zhàn)略位置的地區(qū)有影響力國(guó)家，如何尋找最佳路徑以求平衡澳、美、中三邊關(guān)系從而更好地維護(hù)澳國(guó)家利益，已成為當(dāng)前澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略中的一個(gè)關(guān)鍵性議題。盡管在此次美艦“巡航”中國(guó)南海部分島礁事件當(dāng)中，不跟隨美國(guó)步伐“巡航”南海被視為澳大利亞努力在亞太地區(qū)安全事務(wù)上尋求平衡的一次具體表現(xiàn)，但在可以預(yù)見的未來(lái)，澳大利亞這種安全上依賴美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上融入亞洲的結(jié)構(gòu)性難題，依然將反復(fù)考驗(yàn)澳決策者的戰(zhàn)略判斷。因此，努力尋求一種平衡的、中立的、反映地區(qū)權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略，對(duì)澳大利亞當(dāng)前的決策者而言顯得尤為必要。

（作者單位：解放軍南京國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

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