促進(jìn)政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

開發(fā)區(qū)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對外開放的重要載體和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要地位。目前，開發(fā)區(qū)占全省GDP比重超過50%，工業(yè)增加值占比在70%以上，3/4的實(shí)際到賬外資都在開發(fā)區(qū)，外貿(mào)總額占比更是達(dá)到了80%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，江蘇部署的深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程中明確提出要全面提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)各類園區(qū)的發(fā)展活力、競爭能力、品牌效應(yīng)。江蘇省人民政府《關(guān)于加快全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中提出，要支持和推進(jìn)國際合作生態(tài)園、國際合作創(chuàng)新園建設(shè)，不斷深化開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新國際合作。建設(shè)和發(fā)展中外合作園區(qū)已成為促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，貫徹開放創(chuàng)新戰(zhàn)略和爭創(chuàng)江蘇開放新優(yōu)勢的重要舉措。

一、政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)的內(nèi)涵

中外合作園區(qū)是指中國的開發(fā)區(qū)以特定國家和地區(qū)為產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)，以特定的外商投資意向和偏好進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活配套，突出國際（地區(qū)）特色，實(shí)現(xiàn)高端項(xiàng)目聚集和特色產(chǎn)業(yè)的形成。早期園區(qū)的中外合作主要以引進(jìn)外資企業(yè)投資建廠為主，20世紀(jì)90年代的合作則以建立促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的新型工業(yè)合作園區(qū)為主題，其中以中新雙方合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園為代表。近年來，中外合作園區(qū)合作領(lǐng)域由最初的中外工業(yè)合作園拓展到中外生態(tài)合作園、中外科技合作園、中外創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等，合作內(nèi)容更加豐富，并彰顯以高端制造業(yè)為核心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以綠色低碳、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合為鮮明特色。

從經(jīng)營管理模式看，中外合作園區(qū)可分為企業(yè)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型兩種。企業(yè)主導(dǎo)型即由獨(dú)立投資、自主經(jīng)營、市場化運(yùn)作的企業(yè)主體負(fù)責(zé)園區(qū)的經(jīng)營管理，政府僅提供政策扶持、規(guī)劃指導(dǎo)和職責(zé)范圍內(nèi)的行政服務(wù)。政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)則是由國家或地方政府層面推動(dòng)的園區(qū)共建，包括兩國政府共建的和由商務(wù)部與外國政府部門共同簽署設(shè)立的園區(qū)，一般都是先有合作框架再由政府直接經(jīng)營管理。這些政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)相較于企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)更易發(fā)揮政府帶動(dòng)效應(yīng)，一是政府可以按照合作框架，根據(jù)特定需求對園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃和布局；二是有利于園區(qū)爭取到更多的優(yōu)惠政策和財(cái)政資金，為園區(qū)積蓄更多的發(fā)展基礎(chǔ)和資本實(shí)力；三是通過政府層面加強(qiáng)與相關(guān)國家的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，以及協(xié)調(diào)與外部單位和部門的關(guān)系，在土地征用、項(xiàng)目審批等工作上有效疏通渠道，提高辦事效率；四是由政府出面協(xié)調(diào)國際合作可以在很大程度上消除投資方的顧慮，提高項(xiàng)目落地率。

本文研究的江蘇政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)僅指江蘇省各開發(fā)區(qū)主辦的、由商務(wù)部門承認(rèn)或授牌的中外合作園區(qū)。其中，中新蘇州工業(yè)園雖屬政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)，但由于起步較早、發(fā)展成熟，故不在本文研究范圍之內(nèi)。

二、創(chuàng)建政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)的意義

政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)是承接“一帶一路”貿(mào)易投資合作的重要平臺(tái)。隨著開放的不斷深化，國家之間進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)往來需要更高層次的承載平臺(tái)。我國“一帶一路”戰(zhàn)略是構(gòu)建中國對外開放新格局的重大舉措，而戰(zhàn)略的提出，要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，促進(jìn)沿線國家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。江蘇產(chǎn)業(yè)園區(qū)及龐大的企業(yè)群體是全省創(chuàng)新能力和發(fā)展活力最高水平的代表，理應(yīng)成為落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要力量，成為承接“一帶一路”貿(mào)易投資合作的重要平臺(tái)。當(dāng)前，建立政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)，使其成為中國與外國政府加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的載體之一，將有利于為開放創(chuàng)新探索經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)相關(guān)國家間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展溝通和合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和成果共享，從而推動(dòng)中國與沿線各國之間的政策溝通、政策協(xié)調(diào)和國際經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新，提高與沿線各國和地區(qū)的貿(mào)易投資便利化水平，也為江蘇經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)新格局提供落腳點(diǎn)。

政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)是促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。開發(fā)區(qū)從最初單一的工業(yè)化階段，逐步走到產(chǎn)城融合的城市化階段，再發(fā)展到具備社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種功能的綜合化階段，目前正逐步向更高形態(tài)和業(yè)態(tài)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持集聚集約綠色發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是開發(fā)區(qū)的必然選擇。政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)作為天然承載對外開放職能的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以深入開展國際化合作，引進(jìn)所合作國家的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、理念和規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的拓展機(jī)遇和維度。國際上有些國家在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、生態(tài)園建設(shè)等方面有相當(dāng)先進(jìn)且豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過政府層面的合作共建園區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)兩國政府、園區(qū)、企業(yè)三層次的合作，更好地汲取國外園區(qū)發(fā)展的先進(jìn)理念，立足園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，以國際高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃體系，形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)三者聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?？梢酝ㄟ^這一途徑運(yùn)用中外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)管理資源和資本支持優(yōu)勢來打造全新和獨(dú)特的園區(qū)商務(wù)發(fā)展環(huán)境，并建立通過引進(jìn)國際高端產(chǎn)業(yè)和高端項(xiàng)目引領(lǐng)中國傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)升級改造，形成可用于復(fù)制再造的一種開發(fā)運(yùn)營理念和管理模式。

三、江蘇政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

為了促進(jìn)傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，在借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)國際合作的成功模式基礎(chǔ)上，2008年以后，江蘇相繼設(shè)立了南京生態(tài)科技島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、中奧蘇通生態(tài)園、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)園、中意海安生態(tài)園等11家政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)。

江蘇的中外合作園區(qū)按項(xiàng)目形成過程可分為筑巢引鳳型和集鳳筑巢型。在11家中外合作園區(qū)中，只有中德（太倉）企業(yè)合作基地為集鳳筑巢型，也是發(fā)展最成熟的園區(qū)，已進(jìn)入產(chǎn)出階段，其余均為筑巢引鳳型。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園已基本進(jìn)入產(chǎn)出階段，中瑞揚(yáng)州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中以常州創(chuàng)新園尚處在談判中，中德（徐州）東方魯爾工業(yè)園和中芬（丹陽）數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目因故已終止，中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園受中日政治因素影響處于停滯狀態(tài)，其余4家處在基建和招商階段。從近幾年江蘇的中外合作園區(qū)的設(shè)立和發(fā)展來看，它們都具有如下特點(diǎn)：

國際合作起點(diǎn)高。江蘇現(xiàn)有的政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)大多是國家級項(xiàng)目，合作外方在相關(guān)領(lǐng)域都具有先進(jìn)的理念和技術(shù)。南京生態(tài)科技島和蘇通科技園都是新加坡和江蘇的重要合作項(xiàng)目，建設(shè)中全面引進(jìn)新加坡的先進(jìn)理念，是蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)推廣輻射的示范園區(qū)。中奧蘇通和中意海安分別是2011年和2014年國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪奧地利、意大利期間，通過雙方簽署諒解備忘錄加以確定的國家間合作項(xiàng)目，也是南通市首個(gè)國家級國際合作平臺(tái)和首個(gè)落戶縣級開發(fā)區(qū)的政府間合作項(xiàng)目。高端的國際合作有利于向國際合作方借腦、借勢、借力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)以高端資本、高端技術(shù)、高端人才、高端理念實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

園區(qū)規(guī)劃層次高。在中外合作方的努力下，各合作園區(qū)高度重視園區(qū)的規(guī)劃，確定了明確的園區(qū)目標(biāo)定位，聘請了國際上有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行科學(xué)、高層次的規(guī)劃。蘇通科技園區(qū)在規(guī)劃時(shí)全面借鑒了新加坡“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先配套后招商、先生態(tài)后生產(chǎn)”的理念。中奧蘇通生態(tài)園在規(guī)劃編制方面委托奧地利國家技術(shù)研究院，融合了奧地利專家在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的意見，編制完成了《中奧蘇通生態(tài)園建設(shè)咨詢報(bào)告》。中意海安生態(tài)園聘請意大利高端團(tuán)隊(duì)按照生態(tài)節(jié)能環(huán)保的理念，深化完善了開發(fā)區(qū)的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。南京生態(tài)科技島委托新加坡盛邦國際咨詢公司及南京市規(guī)劃院負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目概念性規(guī)劃，并以瑞典斯維柯公司和意大利阿克雅公司作為國際咨詢單位，進(jìn)行同步論證和修改，還聘請法國AAUPC建筑規(guī)劃事務(wù)所與廣州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合進(jìn)行了全島城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，最后經(jīng)新加坡專家多輪修改、調(diào)整來加以完善。

轉(zhuǎn)型升級要求高。各合作園區(qū)在規(guī)劃中都注重經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中堅(jiān)持生態(tài)節(jié)能的環(huán)保理念，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中注重結(jié)合本地和國際合作方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約化、低碳化和高端化。中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園通過深化與瑞士環(huán)境科技促進(jìn)署、TOP10節(jié)能中心、同濟(jì)大學(xué)環(huán)保實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)生態(tài)環(huán)保解決方案中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中奧蘇通生態(tài)園建設(shè)的中奧合作中心是利用可再生能源技術(shù)的綠色節(jié)能建筑示范工程，并以“科技為先”為主線，鼓勵(lì)研發(fā)和總部類企業(yè)入駐，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的格局。中意海安生態(tài)園加強(qiáng)建設(shè)節(jié)能環(huán)保低碳生活區(qū)、研發(fā)創(chuàng)新區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，通過規(guī)整形態(tài)、提升功能、美化環(huán)境，集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。南京生態(tài)科技島定位于以智慧為引領(lǐng)充分體現(xiàn)生態(tài)、科技發(fā)展的導(dǎo)向，突出以高端科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性生態(tài)開發(fā)建設(shè)，建成科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國際化產(chǎn)業(yè)園。

機(jī)制招商模式新。中外合作園區(qū)以其中外政府間互認(rèn)、互信、互助的合作優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)、人才、信息、投資、管理等全面合作的新機(jī)制進(jìn)行招商，實(shí)現(xiàn)招商模式的創(chuàng)新，突破了傳統(tǒng)的單個(gè)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商模式的瓶頸。機(jī)制招商有利于增強(qiáng)投資者信心，有利于避免過去因信息不對稱等因素產(chǎn)生的一系列矛盾問題，有利于提高招商效率、降低招商成本，將成為江蘇利用外資和加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)力。中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和中奧蘇通生態(tài)園積極與瑞士政府和奧地利最高商會(huì)組織聯(lián)邦商會(huì)（擁有近40萬家會(huì)員企業(yè)）開展合作，充分利用合作外方在該國的公信力和資源，既提高了園區(qū)知名度，又能廣泛吸引投資者。新加坡·南京生態(tài)科技島制定了招商項(xiàng)目落戶決策制度，保障規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性與強(qiáng)制性，并在招商方式上形成合作及分工機(jī)制：在合作上，共同舉辦推介會(huì)、共同洽談客商，實(shí)現(xiàn)信息共享；在分工上，明確各自招商重點(diǎn)，其中管委會(huì)主招國內(nèi)項(xiàng)目，中新公司主招新加坡及國際項(xiàng)目，已形成意向投資數(shù)十億元。

當(dāng)然，江蘇政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)發(fā)展中還存在著合作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)、合作項(xiàng)目缺乏可行性研究論證、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加強(qiáng)等問題，因此應(yīng)采取措施，推動(dòng)中外合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

四、推進(jìn)江蘇政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)

創(chuàng)新發(fā)展的因應(yīng)之策

為了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和深入貫徹落實(shí)省委、省政府對外開放決策部署，融入大格局、把握大趨勢，順應(yīng)大變革，推進(jìn)國際合作生態(tài)園、國際合作創(chuàng)新園建設(shè)，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，特提出以下對策建議。

加強(qiáng)多層次合作，突出體制機(jī)制創(chuàng)新。一是借鑒蘇新理事會(huì)合作模式和經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)化、制度化的政府層面合作交流機(jī)制，定期對政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)建設(shè)的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在政策層面提供支持，為機(jī)制招商創(chuàng)造制度優(yōu)勢。二是建立省級層面協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)建設(shè)和機(jī)制招商的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促園區(qū)加強(qiáng)事前可行性研究。在建設(shè)用地指標(biāo)上優(yōu)先予以保障，對產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)特別是用于對國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國際項(xiàng)目推介、國際化人才引進(jìn)等方面給予財(cái)政支持，在國際交流中加大對中外合作產(chǎn)業(yè)園的推介力度，并謀求在文化、科技等多方面建立多層次的合作關(guān)系。三是在微觀層面上建立中外合作園區(qū)與國外機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)的緊密聯(lián)系，如共同管理園區(qū)運(yùn)行公司、共同建立孵化器協(xié)助對方國別進(jìn)入中國市場、安排雙邊的推介活動(dòng)等，為產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)，同時(shí)要做好園區(qū)對入?yún)^(qū)企業(yè)的前期招商引資和后期服務(wù)溝通，為企業(yè)和行業(yè)的最終落戶提供便利。

積極爭取先行先試權(quán)，建立綜合體制改革試驗(yàn)區(qū)。中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)能否成為國際化和深化開放的高地，關(guān)鍵點(diǎn)之一就是能否和現(xiàn)有的國際游戲規(guī)則接軌，發(fā)揮各園區(qū)合作層次較高的優(yōu)勢，結(jié)合合作對方的需求，以對接國際規(guī)則為目標(biāo)，賦予其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理體制、科技創(chuàng)新、投融資體制、招商引資、國際和區(qū)域合作等各項(xiàng)深化改革和擴(kuò)大開放領(lǐng)域的先行先試權(quán)，力求將園區(qū)建設(shè)為對接自貿(mào)區(qū)或具體落實(shí)我國自貿(mào)協(xié)定措施的排頭兵，在更廣領(lǐng)域、更高層次上為全省綜合體制改革探路。

再造親商新優(yōu)勢，拓展服務(wù)新內(nèi)涵。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。充分利用市場化手段，吸引和鼓勵(lì)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入園開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請、咨詢、戰(zhàn)略實(shí)施、維權(quán)等服務(wù)；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺(tái)、各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫等，促進(jìn)中外合作園區(qū)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開展預(yù)警分析，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)能力和技術(shù)溢出效應(yīng)。二是鼓勵(lì)園區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主體，集政府主導(dǎo)、學(xué)研輸出、金融助力、中介服務(wù)為一體的“政產(chǎn)學(xué)研金介”協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系。針對中小企業(yè)研發(fā)投入能力有限，省內(nèi)高校科研資源嚴(yán)重利用不足的現(xiàn)狀，設(shè)立專門的服務(wù)性公司，為企業(yè)和高校、科研院所牽線搭橋，暢通投融資渠道，提高企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力。三是完善宣傳和招商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。積極利用江蘇與國外友好城市的友好合作關(guān)系，建立交流合作機(jī)制，為機(jī)制招商服務(wù)；鼓勵(lì)園區(qū)與省廳相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)建立資源共享機(jī)制，積極對外宣傳園區(qū)，搜集當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)移信息，主動(dòng)出擊，吸引國外企業(yè)入園發(fā)展。

積極配合轉(zhuǎn)型升級工程，復(fù)制推廣中外合作園區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)。新常態(tài)和全省商務(wù)改革都強(qiáng)調(diào)向體制機(jī)制要活力、尋找新的增長點(diǎn)和增長動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)在新的起點(diǎn)上爭創(chuàng)新優(yōu)勢。中外合作園區(qū)在轉(zhuǎn)型升級、機(jī)制招商等方面形成了一系列可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)加以總結(jié)，積極復(fù)制推廣，促進(jìn)各類園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。尤其是借鑒中德（太倉）企業(yè)合作基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借助江蘇各市眾多外資項(xiàng)目集聚區(qū)、國別產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)的較好產(chǎn)業(yè)條件，集鳳筑巢形成更多的中外合作園區(qū)或引進(jìn)中外合作園區(qū)管理及操作模式。

主動(dòng)對接“一帶一路”，“走出去”建立中外合作園區(qū)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略大大拓展了對內(nèi)、對外開放的新空間，自實(shí)施以來，中國與“一帶一路”沿線國家雙向投資活躍，沿線龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，這為中國企業(yè)向沿線國家“走出去”增添了新動(dòng)力。江蘇也在積極對接“一帶一路”建設(shè)，提出打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展與沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)能合作。但值得注意的是，“一帶一路”戰(zhàn)略下的企業(yè)“走出去”不應(yīng)再是單打獨(dú)斗，而應(yīng)是組團(tuán)出海，打造全產(chǎn)業(yè)鏈；不應(yīng)再是散兵游勇，而應(yīng)是政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲；不應(yīng)再是封閉或半封閉的管理狀態(tài)，而應(yīng)是加快向開放合作共贏的模式轉(zhuǎn)變，打造“走出去”的升級版。應(yīng)借鑒江蘇省內(nèi)的中外合作園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，由政府出面，與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家的政府加強(qiáng)合作，依托新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市以不斷創(chuàng)新的合作模式打造國際產(chǎn)業(yè)和物流合作基地、境外產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，并加強(qiáng)政策、資金、信用等方面的支持，推動(dòng)江蘇和所在國企業(yè)入園，為我國與“一帶一路”沿線國家共享發(fā)展注入新的活力，同時(shí)也為江蘇的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級探索一條新路徑。

（執(zhí)筆人：梁曙霞、劉舒亞、祖強(qiáng)）

責(zé)任編輯：高 莉