人口老齡化對濮陽市養(yǎng)老服務體系建設的影響及對策

杜念娜

摘 要：以國家老年人數據統(tǒng)計報告和濮陽市統(tǒng)計局的相關數據及出臺的一系列應對人口老齡化的政策，根據濮陽市人口老齡化的特點和存在的問題，針對濮陽市目前的養(yǎng)老服務體系建設狀況，提出了從市城區(qū)到縣區(qū)，從社區(qū)到農村養(yǎng)老服務體系建設的建議和對策。

關鍵詞：濮陽市 人口老齡化 特點 養(yǎng)老服務體系建設 建議

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-177-02

在1999年，中國就步入老齡化社會，據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年11月，我國60歲及以上老年人1.78億，占總人口的13.26%；2011年底，我國60歲及以上老人突破1.85億，占總人數的13.7%；2012年底，我國60歲及以上老年人2.02億人，占總人口的14.9%，2014年，2014年，我國60歲及以上老年人2.12億，占總人口的15.5%，比2013年多出1000萬人。預計到2025年老年人將突破3億，2033年突破4億，2050年前后達到4.87億，占總人口的34.8%。以上數據表明，我國老年人口呈現總量擴張，發(fā)展態(tài)勢增量提速。面對我國老齡化的現狀，國家出臺了一系列的應對政策：2012年黨的十八大做出“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)”重大戰(zhàn)略部署。2013年11月，中央啟動實施“單獨二孩”政策。2016年全面放開二孩政策。通過放開生育政策，提升出生率。

一、濮陽市人口老齡化呈現的特點

在國家的這個大背景下，濮陽市也在早在幾年前對老齡工作開始重視。濮陽市的人口老齡化主要有以下幾個特點。

（一）人口老齡化增長速度快

據濮陽市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年濮陽市60歲以上老年人口達到46.8萬人。據預測，2020年，60歲以上老年人將達59.93萬人，占常住人口的16.64。人口老齡化的快速增長將直接影響濮陽市社會經濟的順利發(fā)展。

（二）在社會經濟不夠雄厚的情況下進入老齡化

濮陽市屬于典型的未富先老，基礎發(fā)展水平遠遠低于人口老齡化的增長速度。從醫(yī)療衛(wèi)生條件、到社會養(yǎng)老保障都滿足不了目前的養(yǎng)老服務體系建設的快速發(fā)展，濮陽市應對人口老齡化的經濟基礎不夠雄厚，養(yǎng)老服務體系建設的健康發(fā)展面臨著巨大的壓力。

（三）人口老齡化比重農村高于城市

隨著濮陽經濟的快速發(fā)展，濮陽農村的中年、青壯年勞力有的到外地打工，有的到大城市發(fā)展創(chuàng)業(yè)，村里的留守老人逐年增多，市城區(qū)的老年人隨著城市的快速發(fā)展，適應不了城市快節(jié)奏的生活，退休后也都愿意到鄉(xiāng)下生活，這在降低市城區(qū)老年人比重的同時農村實際老年人的比重相對提高，人口老齡化出現城鄉(xiāng)倒置現象。這也是區(qū)別于其他發(fā)達城市人口老齡化的重要特征之一。

二、完善濮陽市養(yǎng)老服務體系建設的幾點建議

目前，濮陽市大多數老人以家庭照料為主，社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療機構養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社會養(yǎng)老服務為輔。濮陽市失能、半失能老人、空巢老人、貧困老人比例較高，子女大多數都有自己的工作，子女多的還能輪流照料老人，獨生子女就不能兼顧工作同時還要照顧老人。家家有老人，人人都會老，老人安則子女就心安，子女心安才能社會安。如何應對人口老齡化，建立多種有針對性的養(yǎng)老服務機構，服務失能、半失能老人，空巢老人，貧困老人，讓老年人安享晚年，已成為一個重要的、緊迫的課題。通過近年來對濮陽市老齡工作的調查和了解，針對濮陽市目前的養(yǎng)老服務建設狀況，提出以下幾點建議。

（一）在市城區(qū)建設一批老年人公寓

一是在市城區(qū)建成一個示范性的老年人公寓，從醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障到豐富老年人的文化、精神生活等方面都具有示范作用。二是積極引導社會力量參與公共養(yǎng)老服務建設當中，在市城區(qū)進行招商引資，發(fā)展建成2-3個民營公助的老年人公寓，為老年人公寓的民營化探索尋求經驗。三是重點發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務機構，為失能、半失能老年人提供專業(yè)化照料服務，服務對象主要為市城區(qū)失能、半失能老人、空巢老人、貧困老人。同時鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設當中，開展老年人生活服務，醫(yī)療康復，托管托養(yǎng)、教育娛樂等服務。

（二）建設一批具有規(guī)范性、示范性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院

在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出各方面服務建設健全的敬老院進行改造，逐步打造成規(guī)范性、示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院水準。服務對象主要是農村的失能、半失能老人，空巢老人，貧困老人。

（三）加快發(fā)展建設社區(qū)居家養(yǎng)老機構

當前濮陽市養(yǎng)老服務還處于起步階段，養(yǎng)老機構少，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務基礎設施不健全，養(yǎng)老服務制度建設滯后，養(yǎng)老服務扶持政策不完善，養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平低，養(yǎng)老服務供需矛盾十分突出。應在市城區(qū)及縣城各建設10-15個民辦公助的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老機構，完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能，提高服務水平，為有需求的老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等定制服務。加快實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造，積極為老年人的生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。為社區(qū)的老年人提供家政服務、生活照料、醫(yī)療救助、康復護理、日常購物、精神慰藉以及其他便利服務項目。

（四）建設農村幸福院，提高農村老人的幸福指數

為了滿足農村老年人養(yǎng)老服務的需求，特別是留守空巢老人、散養(yǎng)五保老人、貧困低保老人和重點優(yōu)撫對象老人的基本養(yǎng)老服務需求，積極探索在新的形勢下，符合濮陽實際的農村養(yǎng)老服務體系。選出周圍環(huán)境美，生活條件好，基礎牢、班委強的村委作為建設點，按照農村幸福院基礎型、基本型和示范型的多種建設方式，量力而行，分別建成符合濮陽市實際能為老人提供方便的幸福院，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障等。

（五）豐富老年人的精神文化生活，增強全社會養(yǎng)老意識

鼓勵和高度重視老年協會的發(fā)展，不斷壯大老干部、老專家、老戰(zhàn)士、老教師、老模范隊伍。廣泛開展形式多樣、健康有益、安全的適合老年人的文體活動，豐富老年人的精神文化生活。老年人書法協會、老年人繪畫協會、老年人攝影協會、老年人戲曲協會、老年人舞蹈協會等老年人社會團體充分發(fā)揮作用，積極組織老年人開展書法展、繪畫展、攝影展、戲曲表演、舞蹈表演進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等活動，在豐富老年人生活的同時，增強全社會養(yǎng)老意識，營造關愛老年人、關注養(yǎng)老問題、支持養(yǎng)老服務體系建設工作的良好氛圍，積極引導社會力量參與養(yǎng)老服務建設當中，相對減少政府壓力。

（六）繼續(xù)發(fā)揚子孫晚輩贍養(yǎng)父輩的優(yōu)良傳統(tǒng)

孝敬老人，贍養(yǎng)老人是我們最為基本的傳統(tǒng)美德，大多數子女都不會違背這樣的傳統(tǒng)理論，無論身在何處，無論從事什么工作，子女都希望父母能有個幸福的晚年。2013年“?；丶铱纯础绷腥肓恕独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā?，做為子女要給予老人物質和精神上的雙重慰藉。享天倫之樂也是大多數老年人的心聲，現在的年輕一代因生活所迫，很少陪伴老人，多數老年人處在孤獨的生活狀態(tài)下，特別是農村留守空巢老人，失獨老人，“?；丶铱纯础睂λ麄儊碚f是一種奢望。針對這些老人，組織強大的網絡平臺，發(fā)展志愿者活動，開展法律援助，開展“鄰里守望”等多種助老愛老活動，經?！疤接H”一樣的探望空巢老人、失獨老人，給他們精神上的安慰和心理上的疏導。給他們營造一個充滿親情和友情、文明祥和的養(yǎng)老環(huán)境，讓他們也能晚年幸福，樂享天倫。

（七）鼓勵老年人再學習再就業(yè)，積極參與關心下一代工作

政府應加大對老年人教育經費的投入，建設各類老年人學校和社團組織，讓老年人退休后可根據自己學習喜好選擇自己喜歡的學校再學習，來提高他們的精神文化生活質量，實現“老有所學”。除此之外，還可以組織老年人積極參與社會，關心下一代工作，讓更多的老年人在退休后仍能參加到社會勞動之中，特別是那些在社會上取得一定成績的老年人，例如勞動模范、老紅軍、老專家、老教師，聘請他們到學校、企業(yè)、社區(qū)宣傳老同志們的先進事跡和自己的專業(yè)知識講座，讓下一代人能夠傳承他們的優(yōu)良傳統(tǒng)和學習他們的經驗，實現“老有所為”。

（八）加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍的建設

目前，養(yǎng)老服務機構對照料護理的專業(yè)化服務要求與專業(yè)護理人員嚴重不足的問題日益凸顯。政府應積極開發(fā)社區(qū)、機構養(yǎng)老服務等公益性崗位，引導和鼓勵濮陽醫(yī)專的畢業(yè)生、“4050”人員、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員以及其他就業(yè)困難人員，通過崗前培訓，到養(yǎng)老服務機構就業(yè)、再就業(yè)。

養(yǎng)老服務體系建設的健康發(fā)展，能夠提高濮陽市老年人的生活質量，使他們享受到社會發(fā)展成果，同時也能促進濮陽社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 馮松.老齡化社會背景下的新型養(yǎng)老社區(qū)模式分析.經營管理者，2015（12）

[2] 山東省人民政府關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見.山東省人民政府公報，2012.12.31

（作者單位：河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)組織人力資源社會保障局 河南濮陽 457000）（責編：賈偉）