推動事業(yè)單位財務管理發(fā)展的新思考

王彬

摘 要：目前我國財務管理機制發(fā)展還屬于起步階段，仍然存在管理體制不完善，人員素質偏低等問題，這些都限制了事業(yè)單位財務管理的發(fā)展和創(chuàng)新。因此，為了促進我國事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展，我們必須建立相應的財務管理機制，對其進行相應的改革創(chuàng)新。

關鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 發(fā)展

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-148-02

一、事業(yè)單位財務管理概述

1.事業(yè)單位財務管理的定義。事業(yè)單位財務管理是指事業(yè)單位按照國家的政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對事業(yè)單位經濟活動進行核算、財務監(jiān)督與控制，來保證事業(yè)單位計劃和任務的順利完成。事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，通過對資金進行合理籌集，以及科學有效的利用現(xiàn)有資產等方法進行增收節(jié)支，以此來提高事業(yè)單位的經營效率。

2.事業(yè)單位財務管理的意義。（1）通過事業(yè)單位財務管理，可以有效實現(xiàn)資產管理。在以往的事業(yè)單位資產管理中，我們一般并不在意實物資產與無形資產的管理，而只把目光放在貨幣資產上。通過事業(yè)單位財務管理的改革，有利于促進固定資產管理制度的完善，同時也可以維護國有資產的安全與完整，最終，實現(xiàn)事業(yè)單位資產的效益。（2）通過事業(yè)單位財務管理，可以順利發(fā)展各項事業(yè)。社會主義精神文明的發(fā)展是建設社會主義市場經濟體制的基礎上，要想實現(xiàn)其發(fā)展，必須要有一定的財力做為保障。事業(yè)單位財務管理的根本任務就是按照黨和國家的方針、政策，通過對資金的相應統(tǒng)籌與應用來實現(xiàn)其預算，從而促進各項事業(yè)的快速發(fā)展。（3）通過事業(yè)單位財務管理，可以不斷提高經濟效益。事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃和完成工作時，為了使資金得以合理籌集和節(jié)約使用，并實現(xiàn)最大的使用價值，就得運用事業(yè)單位財務管理這一有效工具。在各項業(yè)務活動中，實現(xiàn)合理的資源配置，有效的開源節(jié)流，科學的精打細算，用較少的資源去取得較大的成果，并使其實現(xiàn)效益最大化，從而可以實現(xiàn)社會總產品和國民收入的增長。

二、事業(yè)單位財務管理現(xiàn)存問題分析

1.財務管理制度不完善。近些年，事業(yè)單位財務管理制度不斷地改進，但還有很多不完善的地方。由于很多財務領導對會計業(yè)務和資金控制的重要性認識不深刻，在實際資金運行過程中，造成資金的大量浪費以及內部管理體制嚴重滯后等后果。在進行事業(yè)單位的財務管理中，沒有一個健全的財務制度去約束，會導致很多財務人員不能按照市場經濟規(guī)律辦事，而是出現(xiàn)了很多不良風氣。等、靠、要等舊的惡習使得財務人員開源節(jié)流的積極性很低。再加上財務人員嚴重缺乏市場意識、競爭意識和危機意識，使得財務工作無法順利進行。同時，事業(yè)單位經濟責任的追究制度并不健全，財務監(jiān)督機制薄弱，財務管理方法缺乏科學性和有效性。

2.財務管理人員素質偏低。事業(yè)單位的大部分資金來源于財政拔款，事業(yè)單位人員的收入相對穩(wěn)定，加上工作并沒有相應有效的激勵獎懲機制，這就使得事業(yè)單位財務管理人員在各項活動中不需要考慮相應的收益率，時間長了，往往會出現(xiàn)對財務工作應付了事的態(tài)度。一部分財務管理人員沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)學習，其中有些人更是后來改行做相應的財務管理工作，這就會出現(xiàn)財務管理水平低的現(xiàn)象。這些事業(yè)單位財務管理人員對日益更新的相關財經法律并不了解，對財務管理工作的認識程度有限，這就極大地降低了財務管理工作的效率。

3.財務預算編制不合理。事業(yè)單位在做預算編制時存在很多問題，比如執(zhí)行力度弱，執(zhí)行進度緩慢，對預算缺乏約束等，這些問題在很大程度上制約了管理的有效運行。一般情況下，我們在編制預算收入前應當考慮上一年的情況，以上一年的數據作為基礎，但在實際工作中，很多財務人員并不按照相應的制度來進行編制，例如，在編制中只是簡單按照基數加增量編制的模式來進行預算，這樣就會出現(xiàn)編制赤字預算的現(xiàn)象。而在績效考核方面，很多因素也影響了財務預算管理的可行性和科學性。

4.財務監(jiān)督機制不健全。事業(yè)單位由于自身建設的力度不夠，在財務監(jiān)督方面不健全。單位領導不重視內部控制系統(tǒng)的建設，很多事業(yè)單位缺少內部監(jiān)督機制的監(jiān)督。而有些事業(yè)單位，雖然有相應的內部審計，但是擔任此重任的大多是一些不懂專業(yè)知識的人員，這就使得內部審計監(jiān)督有名無實。正是因為單位缺少了這種有效的監(jiān)督機制，使得財務相關人員的財經法規(guī)意識淡薄，而無法保證財務管理信息的真實性。

三、推動事業(yè)單位財務管理發(fā)展的有效措施

1.健全財務管理制度，規(guī)范財務行為。事業(yè)單位應在國家財務管理體制的基礎上，根據自身的實際情況，建立適合本單位發(fā)展的規(guī)范化、科學化的財務管理制度。在制定財務管理制度時，應先對現(xiàn)有的財務管理制度進行梳理，廣泛征求意見，得到認可后再正式出臺。在制度出臺后，要做好財務制度的貫徹和學習，正確的理解制度是執(zhí)行的前提，避免因對制度理解的偏差而造成執(zhí)行的誤差。同時，要建立財務制度的持續(xù)改進機制，保持制度的活力，財務制度在修改和完善時，要以事業(yè)單位的整體發(fā)展和大局為基礎，使資金流向更透明，資金落實更到位，同時借助現(xiàn)代化的財務設備和技術手段來推動事業(yè)單位財務管理的改革。

2.提高財務人員素質，建立考評機制。在知識經濟環(huán)境下，提高財務人員素質是做好事業(yè)單位財務管理工作的重要組成部分。首先，單位領導必須要加強財務相關知識的學習，明確事業(yè)單位財務管理的重要性，發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的問題，有針對性地提出整改措施。其次，提高財務管理人員的素質。在行業(yè)準入上，財務人員必須具備相應的專業(yè)知識，通過從業(yè)資格考試，考試的設計上除了專業(yè)知識方面的內容，還要考慮相應人員的思想道德水平與法律意識。事業(yè)單位應當對財務人員進行定期的培訓學習，更新相應的專業(yè)知識，使其適應財務知識的發(fā)展。最后，應當建立科學有效的考評機制。將績效考評管理運用于事業(yè)單位財務人員管理當中，對于不符合要求的人員可以淘汰，對于優(yōu)秀人才予以獎勵。這不僅有利于提高事業(yè)單位財務人員的整體提高，而且充分調動了積極性，從而改善單位整體的財務工作質量。

3.強化科學預算管理，提高資金效率。預算管理是事業(yè)單位進行各項財務活動的前提和依據，也是保障各項事業(yè)健康發(fā)展的重要物質基礎。預算收支評價管理是通過編制科學合理的預算，嚴格執(zhí)行預算，全面貫徹落實預算法，把事業(yè)單位各項收支全額納入預算管理，堅持零基預算收支分離，通過財政一體化信息系統(tǒng)全面實施國庫集中支付。首先，要處理好預算內資金與預算外資金之間的關系，保證單位的預算包括各項資金，促進預算內外資金結合使用。其次，要正確處理運行與業(yè)務發(fā)展支出之間的關系，先保證運行支出，然后根據單位的實際情況適當的安排發(fā)展性支出。最后，要正確處理重點性支出和一般性支出的關系。在各項支出的安排中，應當分清主次，按照輕重緩急的原則來分配支出，以此發(fā)揮資金的最大效能，實現(xiàn)經濟效益的最大化。

4.完善財務監(jiān)督機制，增強內審力度。為了保障事業(yè)單位更好地發(fā)展，必須加強財務監(jiān)督機制的建設。及時查出隱藏在單位中的危害因素。單位在內審計中引入風險導向，用科學的分析方法，結合合理的分配程序，配備相應的審計資源，以此來提高內部審計的作用。同時，要落實相應的經濟責任，這樣才能有效的審計出財務運行中出現(xiàn)的問題，通過控制其帶來的影響，使得事業(yè)單位能夠平穩(wěn)發(fā)展。另外，還要積極實施管理績效審計。雖然事業(yè)單位的經濟來源于政府，但其生存和發(fā)展仍然與社會效益緊密相關。國家為事業(yè)單位制定的經營目標是為實現(xiàn)社會效益，事業(yè)單位就要以低成本收獲高利益為原則，擴大收入節(jié)約支出，實施管理績效審計就解決了這一問題。通過不斷地完善財務監(jiān)督機制，來增強保護事業(yè)單位財務管理的屏障。

綜上所述，事業(yè)單位財務管理正面臨制度調整與方式轉變的關鍵時期，在新的形勢下，要做好事業(yè)單位的財務管理工作，必須從思想上更新觀念、不斷創(chuàng)新，同時要加大財務管理的力度，使事業(yè)單位的財務管理能夠發(fā)展得更加科學、規(guī)范、合理。只有充分發(fā)揮財務管理在事業(yè)單位的核心作用，事業(yè)單位才能發(fā)展得更加穩(wěn)定、健康、協(xié)調。

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（作者單位：太原市經濟信息中心 山西太原 030002）（責編：賈偉）