“去行政化”背景下我國(guó)高校行政管理的研究和探索

王斯飛

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，對(duì)于教育和文化產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。國(guó)家在中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中提出了“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”的指導(dǎo)思想與“推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離”、“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的工作規(guī)劃。在此背景之下，“去行政化”改革成為了社會(huì)和學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。高校通過(guò)“去行政化”改革從而引導(dǎo)自身內(nèi)部管理體制的變革，“去行政化”后高校行政管理體制又應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)構(gòu)建，值得深入研究和探討。

關(guān)鍵詞：去行政化；高校行政管理

1. 高校行政管理的現(xiàn)狀

1.1 高校行政管理

高校行政管理是高校為了達(dá)到辦學(xué)目的并確保高校日常工作順利開(kāi)展和實(shí)施的一種組織行為，是保證高校發(fā)展和運(yùn)作所必須進(jìn)行的重要組織活動(dòng)，是政府和高校為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、發(fā)展科學(xué)和社會(huì)服務(wù)等任務(wù)，按照相應(yīng)法律法規(guī)及章程所采取的必要措施、方法和手段。其具體表現(xiàn)在：協(xié)調(diào)處理高校內(nèi)部各因素、高校之間、高校與政府、高校與個(gè)人、高校與社會(huì)其它因素之間的相互關(guān)系。而構(gòu)成高校的內(nèi)部因素則包括：學(xué)生、教師、行政領(lǐng)導(dǎo)等。

在目前社會(huì)高速發(fā)展的新時(shí)代對(duì)于我國(guó)高校也提出了更高的要求，我國(guó)高等院校已經(jīng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，執(zhí)行政府方針和政策的辦學(xué)執(zhí)行單位，高?，F(xiàn)在已經(jīng)伴隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化與要求，成為了一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。而為了使這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)能夠正常運(yùn)作，高校行政管理所應(yīng)起到的協(xié)調(diào)、溝通與服務(wù)等方面的職能與重要性越發(fā)凸顯。

根據(jù)以上分析，我國(guó)高校是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的涉及到多個(gè)層面和利益主體的機(jī)構(gòu)和組織體系。因?yàn)檎魏蛨?zhí)政黨的特性，我國(guó)高校不僅具有同國(guó)外大學(xué)一樣的學(xué)生工作、教務(wù)、科研及學(xué)科建設(shè)、人事管理、后勤保衛(wèi)等諸多部門，也設(shè)置了具有中國(guó)特色的和政黨性質(zhì)的眾多部門，對(duì)這些單位和部門進(jìn)行必要的管理和協(xié)調(diào)是高校發(fā)展與正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。

1.2高校行政化

高校行政化就是指高等院校在組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作模式上，與政府行政機(jī)關(guān)的體制構(gòu)成與運(yùn)作機(jī)制基本相同或相近，其特征就是高校架構(gòu)的行政化。同時(shí)，為了滿足高校行政管理縱向的統(tǒng)一性和有效性，高校行政化強(qiáng)調(diào)的是以上下級(jí)的服從關(guān)系為主，并在高校對(duì)內(nèi)和對(duì)外聯(lián)系中，有明顯的行政等級(jí)差別。

高校行政化可以分為外部行政化與內(nèi)部行政化兩個(gè)方面：高校外部行政化具體指教育主管部門使用與對(duì)待其下屬部門相同的管理理念、方法與手段對(duì)高等院校的運(yùn)作發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。同時(shí)，在政府對(duì)高校的管理中，政府及教育主管行政部門干預(yù)過(guò)多，甚至在對(duì)高校行政管理的過(guò)程中出現(xiàn)影響高校內(nèi)部管理的現(xiàn)象。

高校內(nèi)部行政化是指高等院校的行政管理部門和行政人員以行政權(quán)力干涉學(xué)術(shù)權(quán)力，甚至是用行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，即用行政管理的手段處理學(xué)術(shù)事務(wù)。首先，高校學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施過(guò)程中往往不是以“學(xué)術(shù)為本”而是“行政本位”。其次，因?yàn)楦咝Ｔ谛姓矫娴臋?quán)責(zé)與學(xué)術(shù)方面的權(quán)責(zé)分界不明，高校行政部門的規(guī)章制度及相關(guān)法規(guī)為行政權(quán)力“越位”左右學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)施的結(jié)果提供了制度化的保護(hù)。高校學(xué)術(shù)權(quán)力受到行政權(quán)力的干涉。再者，高等院校的行政管理應(yīng)該是為教學(xué)與科研服務(wù)，但在“官本位”的影響下，高校行政管理部門不再以“服務(wù)”和“協(xié)調(diào)”的角色出現(xiàn)，而變成了高校所有事務(wù)的“控制者”和“領(lǐng)導(dǎo)者”，淡化了服務(wù)的職能。

從高校外部與內(nèi)部的行政化來(lái)看，外部行政化的主要問(wèn)題是政府及教育主管部門將高?？醋魇亲约旱南录?jí)部門。而按照現(xiàn)行的高校運(yùn)作機(jī)制，我國(guó)高等院校有變成政府依附機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)，從而使其失去了按照教育規(guī)律和自身特點(diǎn)發(fā)展辦學(xué)的獨(dú)立自主性。而高校內(nèi)部行政化的主要問(wèn)題則是 “官本位”思想在作祟，行政權(quán)力異化為所有部門及人員必須服從的絕對(duì)權(quán)力，而使對(duì)于行政地位的追求超過(guò)了對(duì)知識(shí)和真理的追求。

2.“去行政化”背景下我國(guó)高校行政管理的建議

2.1 強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，加強(qiáng)教授治學(xué)的地位

首先，在高校體制的運(yùn)行過(guò)程中，很多時(shí)候行政管理和學(xué)術(shù)活動(dòng)是結(jié)合在一起的，因此并不能將這兩種權(quán)力嚴(yán)格分開(kāi)，因此要明確兩者的職責(zé)范圍而不是完全消除行政權(quán)力的影響。高校的發(fā)展離不開(kāi)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力共同的作用，要通過(guò)建立一種權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮校長(zhǎng)在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)作用，形成兩種權(quán)力的分工和協(xié)作。高校去行政化就是要達(dá)到高等教育學(xué)術(shù)自由和自治，完成這一使命的最重要的主體就是教授。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教授治學(xué)的地位，淡化行政權(quán)力的色彩。教授治學(xué)是學(xué)校的主體，學(xué)校行政機(jī)制是為教授治學(xué)而服務(wù)的。因此要讓教授能夠?qū)Ω咝５膶W(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行自主決策，使教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力在高校行政管理系統(tǒng)中發(fā)揮作用。

其次，重視高校內(nèi)部各學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)由專家和學(xué)者構(gòu)成，學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)其管理領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)事務(wù)具有決策權(quán)，并且通過(guò)立法或是大學(xué)章程的形式來(lái)保障專家和學(xué)者的決策權(quán)。為了避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)決策的影響，要盡可能地避免行政領(lǐng)導(dǎo)加入學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人由學(xué)者經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，其決策方式采用平等協(xié)商、集體決策的模式。

再次，保障基層教師和科研人員的學(xué)術(shù)權(quán)力?；鶎咏處熀涂蒲腥藛T是高校內(nèi)部一個(gè)廣大的群體，保障他們的學(xué)術(shù)權(quán)力是提升高校學(xué)術(shù)權(quán)力地位的關(guān)鍵。高校內(nèi)部的教學(xué)、科研和人才引進(jìn)和績(jī)效考核等制度的設(shè)計(jì)上，要充分遵循學(xué)術(shù)邏輯，保證基層教師和科研人員的學(xué)術(shù)權(quán)力和利益不受到侵害。在人才引進(jìn)和升遷機(jī)制上，根據(jù)學(xué)術(shù)發(fā)展的需要，實(shí)行“任人唯賢”，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)在學(xué)術(shù)人才引進(jìn)和績(jī)效考核中的決策作用，保證學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

2.2 調(diào)整校、院、系三者的權(quán)力分配

在我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力大多集中在學(xué)校層級(jí)，院系大多數(shù)情況下處于被動(dòng)執(zhí)行的地位。因此，高校內(nèi)部管理體制改革要通過(guò)制度建設(shè)，重新劃分校、院、系三者的權(quán)力，學(xué)校要切實(shí)下放權(quán)力，給學(xué)院以獨(dú)立決策自身學(xué)術(shù)和行政事務(wù)的權(quán)力，學(xué)校行政部門也要為學(xué)院的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的制度保障。學(xué)院最為重要的功能是學(xué)科建設(shè)。學(xué)院所有的活動(dòng)都要圍繞學(xué)科建設(shè)這條主線而開(kāi)展，并要從組織建制和制度上保證學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位，平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的矛盾和沖突。而作為基層單位的學(xué)系，則要負(fù)責(zé)好學(xué)科專業(yè)的具體事務(wù)。

2.3 高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

我國(guó)高校的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整要考慮四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，高校的組織戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)內(nèi)大多數(shù)高?；径及褜W(xué)術(shù)性的提升當(dāng)作首當(dāng)其沖的戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)是一所大學(xué)發(fā)展的方向，高校組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)；第二，高校原本的組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)有近百年的歷史了，傳統(tǒng)的高校組織結(jié)構(gòu)曾經(jīng)對(duì)高等教育的發(fā)展起了非常大的作用，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時(shí)代依然有著值得肯定之處，高校組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以高校原本的組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行改革，不能全盤否認(rèn)；第三，管理層級(jí)。在高校內(nèi)部每增加一個(gè)層級(jí)，不僅增加了大量的行政管理人員，而且會(huì)造成管理混亂的局面，降低行政管理的效率，因此減少高校的管理層級(jí)，理順各層級(jí)之間的關(guān)系是高校組織結(jié)構(gòu)調(diào)整非常重要的一個(gè)方面。

2.4 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，提高決策的民主化

決策的民主化表現(xiàn)在民主管理機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督上。高校是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，高校的核心利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、和管理人員。高校的利益相關(guān)者對(duì)于高校的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。民主管理機(jī)構(gòu)是各利益相關(guān)者參與高校管理的重要方式，民主管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)高校管理者的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，一方面可以保證決策的科學(xué)性，另一方面可以防止權(quán)力的濫用。為了確保高校的高層管理者在做出重大決策時(shí)充分參考民主管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)提高民主管理機(jī)構(gòu)在高校組織結(jié)構(gòu)中的地位。具體來(lái)說(shuō)，民主管理機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)中的地位要高于學(xué)術(shù)體系和行政體系，從而可以有效地起到權(quán)力監(jiān)督的作用，最大限度地保證高校各利益相關(guān)者的權(quán)益。同時(shí)高校內(nèi)部的民主管理機(jī)構(gòu)還要逐步吸收學(xué)生和社會(huì)相關(guān)人士參與到管理，充分發(fā)揮學(xué)生群體和社會(huì)群體的監(jiān)督作用。通過(guò)高校民主管理機(jī)構(gòu)的橋梁作用，密切高校和社會(huì)之間的關(guān)系，提升高校管理的透明度，增加高校管理的效率，促進(jìn)高校自身科學(xué)健康發(fā)展。

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（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330013）