2016宏觀(guān)政策取向

馬玉榮

宏觀(guān)審慎管理要從宏觀(guān)的、逆周期的視角采取措施，防范由金融體系順周期波動(dòng)和跨部門(mén)傳染導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)貨幣和金融體系的穩(wěn)定

2016年，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。宏觀(guān)審慎管理則要從宏觀(guān)的、逆周期的視角采取措施，防范由金融體系順周期波動(dòng)和跨部門(mén)傳染導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)貨幣和金融體系的穩(wěn)定。

近日，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)作出如上表示。

2015年的形勢(shì)和政策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，企業(yè)效益下降，財(cái)政收入下滑，金融問(wèn)題不時(shí)發(fā)生。你怎樣評(píng)價(jià)2015年的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

祝寶良： 2015年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)和制造業(yè)投資下降，股市匯市動(dòng)蕩，面對(duì)這一復(fù)雜局面，國(guó)家先后出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，與一些國(guó)家增速大幅下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的狀況形成了鮮明的對(duì)比，成績(jī)來(lái)之不易。

2015年，針對(duì)需求不足問(wèn)題，不斷推出重大投資工程和消費(fèi)工程包，取消房地產(chǎn)限購(gòu)、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環(huán)節(jié)稅，完善出口退稅和貿(mào)易便利化。針對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)不暢和實(shí)體融資成本過(guò)高的問(wèn)題，自2014年11月以來(lái)，央行六次降息、五次降低存款準(zhǔn)備金率，并利用其他貨幣政策工具，引導(dǎo)利率下降。針對(duì)地方政府負(fù)債率高和財(cái)政政策有效性下降的問(wèn)題，開(kāi)展了3.2萬(wàn)億存量債務(wù)置換，出臺(tái)融資平臺(tái)在建項(xiàng)目的續(xù)貸政策，積極推進(jìn)政府企業(yè)合作模式。對(duì)地方政府懶政進(jìn)行問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和簡(jiǎn)政放權(quán)，財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快。這些舉措初步遏制了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持了總體穩(wěn)定，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)6.1%。

行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，取消、下放了部分行政審批事項(xiàng)，商事制度不斷完善。2015年企業(yè)注冊(cè)達(dá)到443萬(wàn)家。財(cái)政金融體制改革深化，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。降低了民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻，5家民營(yíng)銀行獲批營(yíng)業(yè)。利率市場(chǎng)化改革取得進(jìn)展，市場(chǎng)決定資金價(jià)格的機(jī)制初步形成。妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置了股市、匯市的大幅度震蕩，有效應(yīng)對(duì)了人民幣匯率貶值預(yù)期，依法打擊非法集資，金融體系保持了基本穩(wěn)定。

矛盾和問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告： 目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在哪些問(wèn)題和矛盾？

祝寶良：從中短期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)。受外需持續(xù)低迷、前期產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快、國(guó)家進(jìn)入中等偏上收入行列，需求結(jié)構(gòu)從用、住、行為主開(kāi)始轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主等因素影響，鋼鐵、有色、建材、化工、煤炭等重化工業(yè)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，有的甚至絕對(duì)過(guò)剩。高質(zhì)量、個(gè)性化消費(fèi)品難以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，電信、金融、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域被高度壟斷或管制，有效供給不足。

二是房地產(chǎn)市場(chǎng)處于調(diào)整期。經(jīng)過(guò)十余年高增長(zhǎng)，中國(guó)房屋存量已大幅度增加，按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)居民戶(hù)均住宅超過(guò)1套。住宅庫(kù)存和在建規(guī)模約60多億平米，按照2015年的銷(xiāo)售量計(jì)算，需要5年左右的時(shí)間消化。與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)人口總量減少，新增的有效需求減少，而受購(gòu)買(mǎi)力、戶(hù)籍制度、土地制度等各方面制約，2.7億農(nóng)民工在城市購(gòu)房率極低。不啟動(dòng)好2.7億農(nóng)民工的住房需求，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)入趨勢(shì)性減速和周期性下降的雙重調(diào)整階段。

三是地方政府融資能力下降。隨著地方政府融資的不斷規(guī)范和土地出讓收入的減慢，地方政府融資能力下降，地方財(cái)政收入減慢。社會(huì)保障、公共服務(wù)支出等財(cái)政剛性支出居高不下，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。與此同時(shí)，以條條為主的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)支付制度下，分散了地方集中使用財(cái)力的能力，在地方政府沒(méi)有財(cái)力配套的情況下，不能集中財(cái)力完成該優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目。

四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。企業(yè)債務(wù)率不斷上升，融資成本居高不下。低端勞動(dòng)力工資上漲較快，社會(huì)保障支出特別是部分企業(yè)住房公積金支出壓力較大，稅收負(fù)擔(dān)較重，電價(jià)等成本高企。同時(shí)，工業(yè)品價(jià)格不斷下降，2015年工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格下降5.2%，已經(jīng)連續(xù)46個(gè)月下降。成本上升和價(jià)格下跌，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下跌，三角債增加。

五是金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入易發(fā)多發(fā)期。商業(yè)銀行的實(shí)際不良貸款量和貸款率較高，不良貸款主要集中在鋼鐵、煤炭、造船等產(chǎn)能過(guò)剩的制造業(yè)以及批發(fā)零售企業(yè)，處置難度很大。地方政府債務(wù)存量規(guī)模大、債務(wù)增長(zhǎng)快、對(duì)新增債務(wù)需求較大。企業(yè)（公司）債風(fēng)險(xiǎn)有所加大，目前，債券的絕對(duì)收益率水平和期限利差處于歷史上的低位，債市風(fēng)險(xiǎn)較高。受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況預(yù)期變差、匯率制度、國(guó)內(nèi)外利差變化等因素影響，資本外流壓力加大，匯率貶值風(fēng)險(xiǎn)增加。在貨幣政策既要兼顧穩(wěn)匯率又要防止流動(dòng)性不足影響股市的兩難選擇下，匯市、股市都有可能出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整。不良貸款、債市、股市、匯市等交叉?zhèn)魅镜目赡苄栽黾?，?dǎo)致發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的概率上升。

六是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的邊際效應(yīng)減弱。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，貨幣政策調(diào)整后6個(gè)月、財(cái)政政策調(diào)整3個(gè)月后將發(fā)揮效果。但自2014年11月開(kāi)始的降息和2015年初擴(kuò)大財(cái)政支出后，經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有回升。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、僵尸企業(yè)和地方政府融資平臺(tái)等部門(mén)的資金需求拉高了資金成本，違約風(fēng)險(xiǎn)上升導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性偏好提高，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率水平下降不能有效傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)。地方政府不能有效提供配套財(cái)政資金，財(cái)政支出的投資乘數(shù)和消費(fèi)乘數(shù)減少。

上述這些問(wèn)題相互疊加、相互影響，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷艱難的調(diào)整轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是拖不起、繞不過(guò)的陣痛和難關(guān)。

重構(gòu)宏觀(guān)審慎政策框架

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：從國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如何重構(gòu)新的宏觀(guān)審慎政策框架？

祝寶良：國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)體都對(duì)其金融監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管。統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司，尤其是負(fù)責(zé)對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的審慎管理；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行；統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，通過(guò)金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)和改善金融宏觀(guān)調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定。

二是由中央銀行主導(dǎo)宏觀(guān)審慎政策的制定和實(shí)施。美國(guó)建立了金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)識(shí)別和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化了美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)重要金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；授權(quán)美聯(lián)儲(chǔ)負(fù)責(zé)對(duì)大型、復(fù)雜金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，并對(duì)金融市場(chǎng)清算、支付、結(jié)算體系進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)、衡量并化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)政府授權(quán)英格蘭銀行負(fù)責(zé)宏觀(guān)審慎管理，通過(guò)在英格蘭銀行內(nèi)設(shè)立金融政策委員會(huì)來(lái)制定宏觀(guān)審慎政策，并把金融監(jiān)管權(quán)從金融服務(wù)局轉(zhuǎn)移到央行。國(guó)際清算銀行在有關(guān)央行治理和金融穩(wěn)定的報(bào)告中指出，宏觀(guān)審慎職責(zé)更適于劃歸央行，這主要是因?yàn)檠胄懈m于承擔(dān)宏觀(guān)和系統(tǒng)性分析責(zé)任。國(guó)際貨幣基金組織在反思宏觀(guān)政策框架的報(bào)告中也指出，中央銀行具有理想的能力來(lái)監(jiān)測(cè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的變化，由于貨幣政策可能對(duì)杠桿和風(fēng)險(xiǎn)行為產(chǎn)生影響，有必要把宏觀(guān)審慎職責(zé)集中在中央銀行。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)情況，政府在進(jìn)行宏觀(guān)審慎管理時(shí)，應(yīng)如何防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？

祝寶良：近年來(lái)，中國(guó)金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開(kāi)放的金融市場(chǎng)，特別是綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯。這些變化對(duì)現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管體制帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。中共十八屆三中全會(huì)就加強(qiáng)金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的改革任務(wù)。加之，近年來(lái)頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)，特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，說(shuō)明現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過(guò)改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)構(gòu)建由央行牽頭的宏觀(guān)審慎監(jiān)管框架，協(xié)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)發(fā)揮好微觀(guān)審慎的監(jiān)管功能；未來(lái)可以合并三會(huì)成立金融服務(wù)局，從事微觀(guān)審慎監(jiān)管。中央銀行在金融系統(tǒng)中具有最后貸款人功能，應(yīng)當(dāng)處于宏觀(guān)審慎管理的主導(dǎo)地位。這樣，一方面便于構(gòu)建起貨幣政策、宏觀(guān)審慎管理和微觀(guān)審慎監(jiān)管“三位一體”的金融管理體系，可更好地協(xié)調(diào)貨幣政策、金融穩(wěn)定與金融監(jiān)管的關(guān)系，解決貨幣調(diào)控傳導(dǎo)不暢問(wèn)題。另一方面，也便于建立集中統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，解決系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力不足問(wèn)題。

2016宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整方向

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告： 2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該如何調(diào)整？

祝寶良：按照“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和要求，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016年政府工作報(bào)告提出，要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)。

所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，即從提高產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正生產(chǎn)要素配置和價(jià)格扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，2016年要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。

1.加快清理僵尸企業(yè)，消除過(guò)剩產(chǎn)能。一是確定去產(chǎn)能目標(biāo)和僵尸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究人員安置、企業(yè)資產(chǎn)核銷(xiāo)、資產(chǎn)處置等指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施。二是完善環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。三是推動(dòng)國(guó)企改革見(jiàn)實(shí)效。產(chǎn)能過(guò)剩和“僵尸企業(yè)”與國(guó)企密切相關(guān)，國(guó)企沒(méi)有股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，整天去弄董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各種管理企業(yè)的“會(huì)”，管理層和員工的積極性會(huì)越來(lái)越低。

2.加大房地產(chǎn)去庫(kù)存力度。一是加快戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，釋放這部分新市民被人為抑制的需求。進(jìn)一步降低購(gòu)房首付比例，降低購(gòu)房營(yíng)業(yè)稅和所得稅。二是推進(jìn)貨幣化保障住房，用發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式解決住房保障問(wèn)題。三是發(fā)展三四線(xiàn)城市養(yǎng)老和旅游地產(chǎn)。四是成立國(guó)家住房保障銀行，可考慮把大量沉淀的住房公積金作為資本金注入，并通過(guò)發(fā)行金融債、財(cái)政貼息等手段融資，主要為“夾心層”和農(nóng)民工購(gòu)房提供長(zhǎng)期、低成本融資，彌補(bǔ)商業(yè)性住房金融缺位。

3.降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。一是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范中介服務(wù)，降低制度性成本。二是實(shí)施減稅政策，營(yíng)改增擴(kuò)大到建筑業(yè)、金融、房地產(chǎn)、居民服務(wù)業(yè)。全面實(shí)行研發(fā)、技改投資加計(jì)扣除制度，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新投資。三是穩(wěn)健貨幣政策向偏松傾斜，繼續(xù)適時(shí)降息降準(zhǔn)，擴(kuò)大企業(yè)（公司）發(fā)行債券的規(guī)模，引導(dǎo)全社會(huì)降低企業(yè)融資成本，降低企業(yè)負(fù)債率。

4.著力穩(wěn)定匯率，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。人民幣應(yīng)由“釘住”美元轉(zhuǎn)為“釘住”一籃子貨幣，并設(shè)置對(duì)一攬子貨幣匯率的波動(dòng)走廊，一旦超出波動(dòng)范圍，就果斷干預(yù)外匯市場(chǎng)，打消貶值預(yù)期。通過(guò)管住匯率這一頭，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)貨幣政策操作空間，為市場(chǎng)提供充裕的流動(dòng)性創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)債券市場(chǎng)的發(fā)展。加強(qiáng)外匯市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，對(duì)地下錢(qián)莊、虛假貿(mào)易、逃匯、騙匯等違法犯罪活動(dòng)實(shí)行高壓打擊，維護(hù)外匯市場(chǎng)正常秩序。穩(wěn)定股票市場(chǎng)預(yù)期和信心，穩(wěn)妥推進(jìn)新股發(fā)行注冊(cè)制，提高大股東減持門(mén)檻，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向市場(chǎng)傳遞清晰的政策信號(hào)，不能讓市場(chǎng)隨意猜測(cè)政府的意圖。

5.著力擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板，防止經(jīng)濟(jì)增速滑出底線(xiàn)。穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是擴(kuò)大基建投資，要加大地方政府債務(wù)置換的力度，擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)發(fā)行規(guī)模，用于加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。在穩(wěn)定鐵路、公路投資的基礎(chǔ)上，加快軌道交通、城市地下管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，保證國(guó)家批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目落地。著力落實(shí)擴(kuò)消費(fèi)政策舉措，加快落實(shí)符合條件的機(jī)場(chǎng)等免稅店政策，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流；采取專(zhuān)項(xiàng)整治措施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、低收入群體、7000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的支出力度，托住民生和社會(huì)穩(wěn)定底線(xiàn)。

6.著力推“雙創(chuàng)”，緩解就業(yè)壓力。完善在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)辦法，鼓勵(lì)在校大學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)，支持高校與各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)用各類(lèi)社會(huì)資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，賦予小城鎮(zhèn)相當(dāng)于市（縣）級(jí)管理功能，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村電商體系發(fā)展，拓展、暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。