凝心聚力打硬仗?真抓實(shí)干譜新篇

黃守宏

3月16日閉幕的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議，審議通過(guò)了李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這是做好政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們必須理解透、把握準(zhǔn)、貫徹好。

根據(jù)需要與可能，《報(bào)告》提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。政府工作涉及方方面面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。

第一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。今年要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，精準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)控。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但積極的財(cái)政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，新增社會(huì)融資規(guī)模余額指標(biāo)，預(yù)期增加18萬(wàn)億元、增長(zhǎng)13%左右，保持流動(dòng)性合理充裕，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。從目前來(lái)看，實(shí)行這樣的財(cái)政政策和貨幣政策是適當(dāng)?shù)?。但一旦?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有滑出合理區(qū)間的危險(xiǎn)，我們會(huì)采取更有力的舉措予以應(yīng)對(duì)，宏觀調(diào)控還有很多的創(chuàng)新手段和充足的政策工具可以運(yùn)用。近幾年，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們沒(méi)有搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激政策，而是靠推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不僅穩(wěn)住了增長(zhǎng)，也為今后應(yīng)對(duì)更大的困難和挑戰(zhàn)預(yù)留了政策儲(chǔ)備。從財(cái)政政策看，我們今年的赤字率雖然提高到3%，但仍低于多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體，階段性擴(kuò)大赤字仍有余地；政府的債務(wù)率不到40%，特別是中央政府的債務(wù)率只有17%左右，遠(yuǎn)低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，與歐盟的60%的警戒線也有很大的距離，還有繼續(xù)提高債務(wù)率的較大空間。至于有人擔(dān)心地方政府會(huì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，也大可不必。因?yàn)槲覈?guó)地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)與其他出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的國(guó)家不同，70%左右都是有回報(bào)的投資，而不是拿去發(fā)各種各樣的福利、搞過(guò)度消費(fèi)。大多數(shù)新建項(xiàng)目也是有固定收益的，但需要一個(gè)建設(shè)周期和過(guò)程。我們?nèi)ツ臧才虐l(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，無(wú)非是給搭了一個(gè)橋，效果很好，減輕了地方政府償債壓力。今年我們安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券，這既有助于地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于增強(qiáng)投資能力。從貨幣政策看，我們的貨幣供應(yīng)量是適中的，一年期貸款基準(zhǔn)利率4.35%，大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率17%，穩(wěn)健的貨幣政策仍有再寬松一些的空間。而其他很多國(guó)家搞量化寬松，放出了超量貨幣，有的實(shí)行負(fù)利率政策，不僅效果不彰，而且可用的工具不多了。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。中國(guó)式的宏觀調(diào)控創(chuàng)新，既立足當(dāng)前、有針對(duì)性地出招、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、留有后手、謀勢(shì)蓄勢(shì)，這在世界上樹立了典范。

第二，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！秷?bào)告》從營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力、有減有加調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了部署。一是深化“放管服”改革。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，能放給市場(chǎng)的，盡可能直接放給市場(chǎng)。下放的審批事項(xiàng)，要讓地方特別是基層接得住、管得好。二是釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能?！半p創(chuàng)”不僅是個(gè)人和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)的興盛之道；不僅社會(huì)上的創(chuàng)客可以搞，科研人員更有優(yōu)勢(shì)；不僅適合于電商等新業(yè)態(tài)，也是促進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器。政府要為社會(huì)各個(gè)群體、各個(gè)方面搞“雙創(chuàng)”清障搭臺(tái)、助力加油。三是去產(chǎn)能增效益。以鋼鐵、煤炭為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入推進(jìn)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批智能制造示范項(xiàng)目和重大技術(shù)改造升級(jí)工程。啟動(dòng)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。五是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。針對(duì)國(guó)有企業(yè)活力不足、效益下降等突出問(wèn)題，《報(bào)告》要求今明兩年堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。六是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

第三，深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間。頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，必須繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。一是多渠道拓展消費(fèi)需求。我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加快升級(jí)，要著力推進(jìn)供給創(chuàng)新，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，在擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，積極培育新型消費(fèi)，發(fā)展新的消費(fèi)模式，形成消費(fèi)和供給良性互動(dòng)、需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)的格局。二是投資重在補(bǔ)短板增后勁。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域還有許多薄弱環(huán)節(jié)，有效投資需求有很大潛力。增加有效投資，既能提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給能力，又可帶動(dòng)就業(yè)、增加收入、擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)當(dāng)前增長(zhǎng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)總儲(chǔ)蓄率高，社會(huì)資金充裕，擴(kuò)大有效投資也有條件。要抓住當(dāng)前投入品價(jià)格低的有利時(shí)機(jī)，想辦法擴(kuò)大有效投資。三是釋放新型城鎮(zhèn)化潛力。新型城鎮(zhèn)化既可帶動(dòng)居民增加消費(fèi)，又可擴(kuò)大有效投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的綜合大平臺(tái)?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，今年要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。第三，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)“多規(guī)合一”，開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，治理交通擁堵等突出問(wèn)題，改善人居環(huán)境。四是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。要重點(diǎn)實(shí)施好“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先，“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的新情況、新問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要有新思路、新舉措。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在糧食多主要多在玉米上，要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)。要把保障國(guó)家糧食安全的基點(diǎn)放在保護(hù)耕地、提升產(chǎn)能上，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。三是改善服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。開(kāi)展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)，讓平原地區(qū)機(jī)井全部通電。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。四是脫貧攻堅(jiān)。今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%，在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

第五，推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。實(shí)踐證明，擴(kuò)大開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。一是要推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得新進(jìn)展。二是要推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備走出去。三是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易回穩(wěn)向好。目前，進(jìn)出口貿(mào)易額仍是負(fù)增長(zhǎng)。要落實(shí)和完善相關(guān)扶持政策，努力遏制進(jìn)出口下滑勢(shì)頭。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，增加短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，降低出口商品查驗(yàn)率。同時(shí)，實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。四是努力保持利用外資優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在我國(guó)不缺錢，外匯儲(chǔ)備也較多，為什么還要強(qiáng)調(diào)利用外資呢？這是因?yàn)?，利用外資不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)資金，更重要的是獲取先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這些都不是有錢就能買到的，利用外資是我們的長(zhǎng)期方針。要營(yíng)造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境，繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，加大招商引資力度。

第六，加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。當(dāng)前，社會(huì)最關(guān)心的是大氣霧霾和水污染，要重拳出擊予以治理。今年要使化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量均下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。大氣霧霾成因很復(fù)雜，其中燃煤和機(jī)動(dòng)車是主要污染源。我國(guó)是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，目前煤在能源消費(fèi)中的比重仍高達(dá)64%，短期內(nèi)很難把煤的比重一下子降下來(lái)，但提高煤炭高效利用水平和集中度有很大潛力。要推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，減少煤炭散燒，增加煤炭用于發(fā)電的比重。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐，在2020年前，使所有符合改造條件的機(jī)組排放達(dá)標(biāo)，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦平均煤耗低于310克、新建電廠低于300克。增加天然氣供應(yīng)，完善可再生能源發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。全面推廣車用燃油國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬(wàn)輛，加快報(bào)廢更新國(guó)I排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊超排偷排行為，嚴(yán)肅追究姑息縱容者，等等。

第七，切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。為政之道，以順民心為本，以厚民生為本?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。為此，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開(kāi)支，確保民生投入。同時(shí)，也要注意量力而行和可持續(xù)性，不作脫離發(fā)展階段、難以兌現(xiàn)的承諾。要重點(diǎn)抓好“五?！?。一是保就業(yè)穩(wěn)定；二是保義務(wù)教育；三是?；踞t(yī)療；四是?；攫B(yǎng)老；五是保民生底線。

越是發(fā)展遇到困難，越要重視發(fā)揮文化的作用?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要用中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)特色社會(huì)主義凝聚共識(shí)、匯聚力量，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，最大限度凝聚社會(huì)和諧的正能量。開(kāi)展法治宣傳教育，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

第八，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，《報(bào)告》要求各級(jí)政府要深入貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法履職、廉潔履職、勤勉履職，并提出了明確要求。毛澤東同志講過(guò)，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。我國(guó)改革開(kāi)放30多年取得的巨大成就，就是廣大干部帶領(lǐng)群眾干出來(lái)的。但“為官不為”、庸政懶政怠政現(xiàn)象在一些地方有蔓延之勢(shì)。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但危害很大。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管屬于哪種情況，不管什么原因，只要“為官不為”，都不符合向黨中央看齊的要求，不符合依法履職的要求，都是不能允許的，必須盡快加以扭轉(zhuǎn)改變?！秷?bào)告》指出，要健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。

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