長(zhǎng)三角地區(qū)飲用水源保護(hù)問題初探

許建民

摘 要：本文通過對(duì)長(zhǎng)江三角區(qū)飲用水源污染因素的分析，指出污染的飲用水對(duì)人體健康的危害及飲用水源保護(hù)的必要性與迫切性，分析了長(zhǎng)三角地區(qū)飲水源污染的原因并且提出保護(hù)農(nóng)村飲用水源的措施與方法。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角地區(qū)；飲水源；保護(hù)；污染

長(zhǎng)三角地區(qū)是由各種河流在進(jìn)入大海之前，沖擊而形成的沖擊平原，其海拔相對(duì)較低，包括上海市、江蘇省、浙江省，區(qū)域面積 21.07萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的2.19%。其中陸地面積186802.8平方公里、水面面積23937.2平方公里，地形包括山地、平原、以及海島等；水系主要包括長(zhǎng)江、錢塘江及淮河等。湖泊主要有太湖及太湖周邊水域，其包括曹溪、挑湖、三九湖、黃浦江水系、高郵湖、白馬湖、錢湖、陽(yáng)澄湖、淀山湖以及昆承湖等等。總體來說，長(zhǎng)江三角洲水系不僅有平原水系、海島水系、湖泊水系，而且還有天然河道及人工河道。長(zhǎng)江三角洲區(qū)域水系密集，體現(xiàn)了此區(qū)域的降水、徑流與入海流量三者均衡。

隨著工業(yè)化推進(jìn)，水質(zhì)近年來不斷惡化，長(zhǎng)三角飲用水是個(gè)大問題。水質(zhì)惡化的來源主要有生活污水、農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染等。飲用水作為一類用途最為重要的水資源，是人類的生命之源、生存之本。飲用水安全問題關(guān)系到人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐條件，更是體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)飲用水安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是近年來飲用水源地重大污染事故頻發(fā)，如長(zhǎng)三角地區(qū)，2009 年江蘇鹽城水源酚類化合物污染事件；2012 年江蘇鎮(zhèn)江發(fā)生的水源水苯酚污染事件；靖江水污染事件等。飲用水安全問題已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。而保障飲用水安全關(guān)鍵在于飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，保障水源水質(zhì)安全，是確保飲用水安全最直接、最經(jīng)濟(jì)的方式。

一、飲水源地存在的主要環(huán)境問題分析

1.污染源未得到有效控制。長(zhǎng)江三角區(qū)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，由于歷史原因，工業(yè)污染源及工業(yè)廢水排污口仍然存在。城鎮(zhèn)生活污水配套治理設(shè)施建設(shè)滯后，大量城鎮(zhèn)生活污水未能集中處理。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活污水、生活垃圾、農(nóng)用化肥農(nóng)藥等對(duì)水環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。農(nóng)村生活污水大都未經(jīng)處理直接排入保護(hù)水體，導(dǎo)致長(zhǎng)江三角洲區(qū)域湖泊水體質(zhì)量逐年下降。工廠傾倒有害性化學(xué)物質(zhì)，居民生活用水到處排放以及農(nóng)業(yè)農(nóng)藥侵入等，都加劇了長(zhǎng)三角局部江河的污染。截至目前，長(zhǎng)三角區(qū)域江河基本上都遭到了不同程度的污染，并且，長(zhǎng)三角局部區(qū)域海水富營(yíng)養(yǎng)程度相當(dāng)高，導(dǎo)致了長(zhǎng)江口外海域、南通市東海域以及三門灣附近海域，出現(xiàn)了赤潮現(xiàn)象。歷史上，赤潮累計(jì)發(fā)生次數(shù)最多且面積最廣的是長(zhǎng)江口外海域，面積可達(dá)數(shù)千公里。造成江河污染的主要污染物有無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽、活性氮和石油。近海岸區(qū)域沉積物總體質(zhì)量較好，但局部江河貝類體內(nèi)污染物仍然殘留。80%的入海排污口排放的污染物已嚴(yán)重超標(biāo)，并且河流攜帶入海的污染物總量逐年增高，以及部分的江河區(qū)域大氣污染物總量呈上升趨勢(shì)。

2.飲用水源地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重?？焖俚某鞘谢M(jìn)程中水源區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)用地增加，多年的開發(fā)和破壞，導(dǎo)致部分水源地生態(tài)環(huán)境日益惡化污水直接排入水體，導(dǎo)致水生生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；水源地植物覆蓋率較低，大部分為灘涂地，除個(gè)別區(qū)域有一定的水生植物外，水陸交錯(cuò)帶由于受垃圾污染或水土流失等影響，基本上沒有形成較大規(guī)模的水生植物群落；水源地分布的農(nóng)田和果林取代了原來的生態(tài)系統(tǒng)，致使水源地生態(tài)環(huán)境失去了水源涵養(yǎng)和水土保持功能。

3.飲用水源管理混亂難以實(shí)施到位。長(zhǎng)三角區(qū)域水系包括江河、湖泊及海域，水系相互貫通而形成一個(gè)整體水域，因此，無(wú)論是哪一個(gè)水域受到污染，其都可能會(huì)給整個(gè)水域的水質(zhì)帶來影響。而我們傳統(tǒng)上的治理是“哪里有污染就治理哪里”的分部治理方法，如江河區(qū)域有污染就只治理江河區(qū)域，特別是太湖水域，其面積較大，而采取的“分而治之”方法，其污染治理的效果并沒有想象中的那么好。同時(shí)，我們只是針對(duì)點(diǎn)源污染進(jìn)行有效控制，但是對(duì)于面源及內(nèi)源污染，我們卻難以有效管理，另外，國(guó)家也未對(duì)不同的污染類型實(shí)施統(tǒng)一的管理及綜合性地治理，目前，我們所了解到的是，環(huán)保部門負(fù)責(zé)點(diǎn)源污染治理，水利部門負(fù)責(zé)內(nèi)源污染治理，而面源污染治理卻沒有任何部門來負(fù)責(zé)，這也是導(dǎo)致水污染治理不徹底的原因之一。

4.對(duì)飲水源監(jiān)測(cè)能力不足。長(zhǎng)三角地區(qū)各環(huán)境監(jiān)測(cè)站由于缺乏系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，水源地水質(zhì)的變化規(guī)律及其影響因素難以識(shí)別和分析，不能有效地為水源地環(huán)境管理提供決策服務(wù)。飲水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力十分薄弱，大多數(shù)檢測(cè)站基本沒有配置相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備，缺乏快速、連續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器，發(fā)生事故時(shí)只能采用常規(guī)方法加急處理，不能及時(shí)為事故處理提供科學(xué)依據(jù)。

二、保護(hù)飲用水源的措施與方法

1.減少工業(yè)排污。當(dāng)前大部分飲用水源地環(huán)境問題應(yīng)該說是由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所決定的。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠消耗大量資源，忽視要素生產(chǎn)效率的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。高投入、高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成各類污染物大量排入附近河流、湖泊，水資源被大量消耗，水源地賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，從而直接造成飲用水源水質(zhì)的下降。通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，一方面可以提高水資源的利用率，節(jié)約水源使用量，保障水源地的水量供給另一方面，依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放，降低飲用水源污染的可能性，保障水質(zhì)穩(wěn)定，促進(jìn)水源地的可持續(xù)利用。

2.合理使用化肥和農(nóng)藥。制訂鼓勵(lì)農(nóng)民多施農(nóng)家肥、少施化肥的優(yōu)惠政策，建立氮、磷、鉀合理配制的施肥體系，改變偏施、重施氮肥的作法，提倡深層施肥和灌溉的科學(xué)方法，減少化肥流失。在使用農(nóng)藥上，拒絕使用國(guó)家禁止的農(nóng)藥，減少農(nóng)藥施用量，安全合理地施用高效、低毒農(nóng)藥，大力推廣無(wú)公害農(nóng)藥。

3.加大保護(hù)水資源的執(zhí)法力度。我國(guó)自1982年起開始征收超標(biāo)排污費(fèi)，排污收費(fèi)制度是控制水污染管理工作的一種經(jīng)濟(jì)手段。實(shí)際上不論其超標(biāo)與否，所有的排污都應(yīng)收相應(yīng)的排污費(fèi)，許多國(guó)家依靠自來水附加費(fèi)法來征收排污費(fèi)。例如：美國(guó)每噸自來水加收其水費(fèi)的33%來做為排污費(fèi)，而我國(guó)的排污費(fèi)僅限于工業(yè)排污。小企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，加上利益驅(qū)動(dòng)，他們不愿意花大錢來購(gòu)置環(huán)保設(shè)備，寧肯受罰?；诖耍I(yè)污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步的提高，做到“誰(shuí)污染，誰(shuí)出錢，集中治理”，加大執(zhí)法力度。1983年我國(guó)已頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，為我們保護(hù)水資源提供了法律依據(jù)。環(huán)保經(jīng)濟(jì)只有制度化、法制化才是解決污染問題的惟一出路。

4.轉(zhuǎn)變管理方式。將單項(xiàng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣清潔生產(chǎn)，提高水資源的利用，明確水污染綜合性治理的方向。將分部治理變?yōu)檎w治理。以太湖為例，采用遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)其水環(huán)境，用氣象衛(wèi)星的復(fù)合比值合成圖像和色調(diào)-飽和度-明度變換技術(shù)，將整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域主要水體的水質(zhì)污染情況反應(yīng)出來，我們很容易得到長(zhǎng)三角區(qū)域水質(zhì)污染情況，以便我們將來采取措施來處理水質(zhì)污染。

5.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加大投資，全面提升各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)水平，構(gòu)建不同級(jí)別的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。通過完善設(shè)備、加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)等措施，提升源水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力、形成常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為飲用水水源地預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。建立和完善突發(fā)性事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。各地加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、人員防護(hù)設(shè)施、通訊及交通工具，配備專門的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備。

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