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    中國放開發(fā)用電計劃的影響幾何?

    2016-11-19 03:48:18欒昊張凡
    能源 2016年4期
    關(guān)鍵詞:用電發(fā)電電網(wǎng)

    欒昊 張凡

    計劃模式下的電力生產(chǎn)管理已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國電力供求關(guān)系變化和市場化改革的新要求。在電力市場體系比較健全的前提下,應(yīng)考慮全部放開上網(wǎng)電價和銷售電價。

    在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布后,2015年底又相繼出臺了6個電改配套文件。配套文件涉及的重點任務(wù)之一是有序放開發(fā)用電計劃,更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用,逐步建立競爭有序、保障有力的電力運行機(jī)制。

    長期以來,發(fā)用電計劃作為年度電力電量平衡方案,有力保障了電力供需平衡、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,特別是在電力供應(yīng)緊張時期發(fā)揮了重要作用。然而,隨著我國電力供需形勢變化,計劃模式下的電力生產(chǎn)管理已經(jīng)不能完全適應(yīng)供求關(guān)系變化和市場化改革的新要求。

    有序放開發(fā)用電計劃,離不開電力市場體系建設(shè)的同步推進(jìn)。要不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模,逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制,最終建立符合國情的電力市場體系。在電力市場體系比較健全的前提下,應(yīng)考慮全部放開上網(wǎng)電價和銷售電價。改革從不是一蹴而就的,有序放開、逐步過渡,保障改革過程中的風(fēng)險可控,對于電力工業(yè)尤為重要。

    計劃模式的弊端與放開

    計劃模式下的電力生產(chǎn)管理制約了市場發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用,無法形成正確的價格信號以體現(xiàn)不同時段和不同區(qū)域的電力供求狀況,不能充分引導(dǎo)電源優(yōu)化建設(shè)布局以及用戶資源投入。

    另一方面,計劃模式下的電力生產(chǎn)管理也對發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排的激勵作用有限,其經(jīng)營效益主要由年度發(fā)電計劃決定,企業(yè)之間利用小時數(shù)差異較小,缺乏降低成本、提高機(jī)組效率、節(jié)能環(huán)保的主觀能動性。此外,一定程度的行政干預(yù)也不容忽視。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和社會穩(wěn)定等因素,政府部門對發(fā)電計劃制定存在不同程度的影響,也間接導(dǎo)致跨省區(qū)送電發(fā)展緩慢。

    在此背景下出臺的《關(guān)于有序放開用電計劃的實施意見》強(qiáng)調(diào)了“有序放開、平穩(wěn)過渡”。其主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面:

    (1)發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。放開發(fā)用電計劃,意味著電廠的發(fā)電量、上網(wǎng)電價將通過市場競爭來決定,同時用戶的用電量和銷售電價也由市場形成,其與電價改革、售電側(cè)放開、大用戶直接交易等緊密相關(guān)。反過來看,如果沒有形成完整的電力市場體系,缺乏市場交易機(jī)制、電價形成機(jī)制、售電側(cè)放開的支撐,市場配置資源的決定性作用無從發(fā)揮,發(fā)用電計劃放開也將無法實施。

    (2)過渡期施行計劃與市場手段并存的“雙軌制”。即通過直接交易實現(xiàn)市場定價以及維持現(xiàn)狀的政府定價情形同時并存。通過保留一部分公益性、調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計劃,保障優(yōu)先購電與優(yōu)先發(fā)電,這部分不參與市場競爭,仍然維持政府定價;再將剩余的發(fā)用電計劃通過直接交易、電力市場等方式釋放出來的,交給市場進(jìn)行配置。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了放開計劃“試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的有序性,逐步放大直接交易的比例,建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制,在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗、完善規(guī)則,進(jìn)而向全國范圍推廣。

    (3)為無議價能力用戶的用電提供保障。目前,我國居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等的用電價格相對較低,這一部分如果完全放開,用電價格有可能顯著提升,進(jìn)而影響社會穩(wěn)定與居民生活。《意見》明確,一產(chǎn)用電、三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益服務(wù)行業(yè)用電,以及居民生活用電優(yōu)先購電,這體現(xiàn)了電力普遍服務(wù)的基本屬性,為無議價能力用戶的用電提供了重要保障。

    (4)促進(jìn)清潔低碳能源發(fā)展,推進(jìn)節(jié)能減排。一方面,在保障優(yōu)先發(fā)電方面,納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電,落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度;同時,在加強(qiáng)電力外送和消納中明確提出,跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。《意見》為明確可再生能源在電力市場中的發(fā)電優(yōu)先順序提供了政策保障。

    放開發(fā)用電計劃對市場的影響

    放開發(fā)用電計劃將對地方政府、發(fā)電企業(yè)、電力用戶以及電網(wǎng)企業(yè)等利益相關(guān)方產(chǎn)生影響。

    對地方政府的影響,體現(xiàn)在政府調(diào)控能力減弱。今后地方政府僅制定公益性與調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃,其余均通過省內(nèi)外市場競價,過去政府安排發(fā)電計劃的調(diào)控能力受限。此外,可能會對地方經(jīng)濟(jì)利益和減排帶來一定影響。隨著市場化逐步擴(kuò)大,跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模送受端省份平均發(fā)電利用小時數(shù)將發(fā)生較大變化,進(jìn)而影響送受端發(fā)電企業(yè)經(jīng)營績效、地方政府稅收和減排指標(biāo)。

    電力市場化改革新形勢,對地方政府全面統(tǒng)籌電網(wǎng)和電源發(fā)展規(guī)劃,保障網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求。同時,地方政府需要組織做好電力市場分析預(yù)測,保障公益性用電和調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃得到落實。

    對發(fā)電企業(yè)的影響,體現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式與市場份額的變化。今后,發(fā)電側(cè)的市場競爭程度將不斷加劇,將促使發(fā)電企業(yè)不斷提高市場競爭力,加快發(fā)電環(huán)節(jié)節(jié)能減排改造,淘汰落后產(chǎn)能,提升運行效率;同時,對于發(fā)電企業(yè)遵循市場規(guī)律,制定投資和生產(chǎn)經(jīng)營策略也將產(chǎn)生積極影響。

    此外,當(dāng)前發(fā)電企業(yè)的市場份額也將面臨調(diào)整,推進(jìn)其重新布局,擁有較多低成本電廠的發(fā)電企業(yè)將獲得較好的效益回報。對于生產(chǎn)成本較高的火電廠,預(yù)計其市場份額與利潤將受到負(fù)面沖擊。

    對電力用戶的影響,體現(xiàn)在保障公益性用電的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大了用戶選擇權(quán)。對于公益性服務(wù)業(yè)行業(yè)以及居民生活用電需求,執(zhí)行國家定價,不受發(fā)用電計劃放開的影響,保障了電力基本公共服務(wù)供給。其他用戶則可參與市場競價,從自身利益最大化的視角出發(fā),在市場中選擇發(fā)電商或售電公司進(jìn)行交易,也可選擇電網(wǎng)公司做保底服務(wù)。當(dāng)然,在更加市場化的情形下,需要用戶提高風(fēng)險防范與履約意識。一旦選擇市場,用戶需承擔(dān)相關(guān)的市場風(fēng)險,如果無法履約將面臨合同約定的賠付和責(zé)任。

    對電網(wǎng)企業(yè)的影響較大,放開發(fā)用電計劃后電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源減少、市場主體間利益協(xié)調(diào)復(fù)雜、市場化的交易機(jī)制有待完善,均增加了保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的復(fù)雜性和難度,對調(diào)度機(jī)構(gòu)的控制手段、調(diào)峰調(diào)頻和緊急事故處理能力等提出了更高要求。主要體現(xiàn)在以下方面:

    一是對保障電力電量平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來較大挑戰(zhàn)。放開發(fā)用電計劃后,交易結(jié)果的多變性和不確定性,增加了電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核的復(fù)雜性,加上調(diào)度可支配的調(diào)節(jié)資源減少、調(diào)節(jié)裕度降低,以及自備電廠參與市場,都將對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來較大挑戰(zhàn)。

    二是根據(jù)市場變化,適時進(jìn)行計劃調(diào)整難度加大。在過渡期放開部分發(fā)電容量進(jìn)入市場,形成市場電和計劃電并存的局面。盡管電網(wǎng)企業(yè)在計劃電量滾動調(diào)整方面積累了豐富的經(jīng)驗,但隨著市場化規(guī)模擴(kuò)大,計劃電量除對自身偏差調(diào)整外,還需要為市場電量偏差進(jìn)行調(diào)整,增加了制定發(fā)電計劃和月度計劃滾動調(diào)整的難度。

    三是電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式將產(chǎn)生較大變化。電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)電廠和用戶的管理和服務(wù)模式將由計劃方式轉(zhuǎn)為按市場規(guī)則方式,電網(wǎng)投資建設(shè)、生產(chǎn)、運行、營銷等各個環(huán)節(jié)均需按照市場化要求進(jìn)行調(diào)整。例如,若電網(wǎng)輸變電設(shè)備非計劃停運或不能按期復(fù)役,均有可能造成市場交易合同無法按計劃執(zhí)行,電網(wǎng)企業(yè)可能面臨賠償風(fēng)險。

    四是對電網(wǎng)規(guī)劃和投資策略將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。放開發(fā)用電計劃后,電源將遵循市場規(guī)律建設(shè),不確定性加強(qiáng);此外,可再生能源要求全額保障性收購,發(fā)電企業(yè)可能更多的建設(shè)可再生能源電廠,對電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)源協(xié)調(diào)規(guī)劃提出更高要求。潮流將根據(jù)市場重新分布,可能形成新的阻塞或產(chǎn)生當(dāng)前輸電通道利用不足的情況,要求根據(jù)市場資源配置結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃與投資策略的再調(diào)整與優(yōu)化。

    (作者簡介:欒昊,博士,國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)師,研究領(lǐng)域包括企業(yè)運營管理、能源經(jīng)濟(jì)等;張凡,博士,國網(wǎng)能源研究院工程師,研究領(lǐng)域包括電力市場、企業(yè)戰(zhàn)略等)

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