探索街道辦安全生產(chǎn)的新路

曹建華

摘 要：隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也日趨繁重。有效探索街道辦安全生產(chǎn)工作新方法、創(chuàng)新解困新思路、改革發(fā)展新方向、一線監(jiān)管新模式，增強工作的針對性和實效性。

關(guān)鍵詞：街道辦；安全；安監(jiān)員；創(chuàng)新；制度

街道辦是安全生產(chǎn)的最基本單元，是生產(chǎn)單位最直接的監(jiān)管服務(wù)責任者，也是監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟快速發(fā)展，街道辦安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)也越來越繁重。筆者就街道辦的工作現(xiàn)狀進行了調(diào)研，基本摸清了現(xiàn)狀，找出了存在的問題，提出了對策建議。

一、基本情況

街道辦轄區(qū)內(nèi)涉及社區(qū)、個體工商戶、超市、飯店、酒店、修理廠、醫(yī)院、學(xué)校、活動中心、工貿(mào)市場、?；飞a(chǎn)運輸、機械制造、建筑施工、煙花爆竹經(jīng)營單位、有一定規(guī)模的公眾聚集場所等等。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，各單位初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，成立了安監(jiān)機構(gòu)，明確了主體責任人，專職安監(jiān)員能參加各級培訓(xùn)班，做到持證上崗。

各街道辦安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本到位，各項管理制度、重大危險源均做到制牌上墻。基本做到對重點企事業(yè)單位和高危行業(yè)的普查建檔，實現(xiàn)資料微機化管理。對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)?；灸茏龅蕉ㄆ陂_展安全檢查，到生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，并對檢查情況進行登記匯總。

二、存在的問題

1.個別街道辦一把手對安全生產(chǎn)工作重要性和長期性認識不到位，重效益、重產(chǎn)量、重業(yè)績，加之多年都沒有出事，安全意識就相對淡薄，存在麻痹、僥幸心理。安監(jiān)工作停留在以文件傳文件，以會議傳會議。深入一線檢查、指導(dǎo)、服務(wù)的少；工作浮在表面的多，導(dǎo)致提出的方法、措施實用性不強。

2.各街道辦雖已基本成立安監(jiān)機構(gòu)，安全監(jiān)管體系建設(shè)較以前有所加強，但不少安監(jiān)機構(gòu)存在設(shè)置不規(guī)范、人員無編制、裝備不齊全、執(zhí)法不落實，還未真正實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。一線安監(jiān)機構(gòu)的不健全、不完善，直接導(dǎo)致安全監(jiān)管職責不明確、責任難落實，嚴重影響安全生產(chǎn)工作的實際成效。

3.目前雖已配備安監(jiān)員和專、兼職安全管理人員，但工作仍無法正常、有效開展。一是個別街道辦安監(jiān)站只有1-2人，無法開展工作，只能疲于應(yīng)付，很難適應(yīng)量大面廣的安監(jiān)工作要求；二是部分一線安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在知識缺、情況生、業(yè)務(wù)疏、能力弱等問題；三是街道辦安監(jiān)員兼有多職，工作安排隨意性大，不能一心干安監(jiān)工作，只能維持基本檢查工作，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性、長期性；四是部分街道辦安監(jiān)員沒有行政執(zhí)法權(quán)在執(zhí)法檢查過程中談問題底氣不足，僅能靠說服教育，難以達到執(zhí)法檢查目的，工作難度大；五是待遇低、經(jīng)費少，常常出現(xiàn)因工作需要而產(chǎn)生的通訊費、燃油費等費用無法報銷，并且安監(jiān)工作壓力大、責任重，卻沒有相應(yīng)的崗位補貼，種種原因，造成了一線安監(jiān)員人心思動，安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定。

4.多數(shù)街道辦安全專項經(jīng)費未完全納入政府財政預(yù)算，不能滿足實際工作需要。投入不足使得安監(jiān)機構(gòu)普遍缺乏辦公自動化設(shè)備、必備的監(jiān)督檢查手段和應(yīng)急救援防護用品等，影響了工作的正常、有效開展。由于企業(yè)安全費用提取使用和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等經(jīng)濟政策在一線未能落實，致使企業(yè)安全投入不足，不愿花錢引進新技術(shù)，工藝原始落后；安全管理設(shè)備改進難，設(shè)備陳舊老化，安全管理方式簡單粗放，安全管理水平低。

三、對策建議

1.市、縣一把手要高度重視一線安全生產(chǎn)工作。著力解決一線安全監(jiān)管人力欠缺、能力薄弱的問題。在首先考慮編制、學(xué)歷、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從各行業(yè)一線行政事業(yè)性質(zhì)人員中選調(diào)一些有一定管理工作經(jīng)驗、年紀輕、有相關(guān)專業(yè)知識、工作責任心強的人員。杜絕兼職或臨時抽調(diào)人員，以保持一線安全監(jiān)管隊伍有足夠的戰(zhàn)斗力和工作的連續(xù)性。市、縣領(lǐng)導(dǎo)積極深入一線，幫助、發(fā)現(xiàn)、解決街道辦安監(jiān)工作存在的難點、疑點，采取現(xiàn)場辦公、就案辦案、現(xiàn)場指導(dǎo)等方法為一線安監(jiān)員提供幫助、積累經(jīng)驗、加油鼓勁。

2.建議各級政府在財政預(yù)算中解決一線安監(jiān)站工作經(jīng)費和技術(shù)裝備費用。為安監(jiān)員依法參加任職資格培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察提供必要的經(jīng)費保障，安監(jiān)站要及時督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金政策，高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定標準足額提取、使用安全費用，專門用于安全生產(chǎn)投入；確保有足夠的資金用于安全設(shè)施、設(shè)備的更新改造，勞動防護設(shè)施和用品的投入使用等。

3.積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)考核形式，合理強化對一線安監(jiān)工作的考核，以考核促成效、促提高，將考核結(jié)果作為重點培訓(xùn)、指導(dǎo)方向，進而推動一線安全監(jiān)管水平。不斷創(chuàng)新管理方法強化安全監(jiān)管，逐級簽訂嚴格的安全生產(chǎn)責任狀，明確落實責任，定期監(jiān)督檢查責任狀的執(zhí)行情況，嚴格責任追究，促進安全生產(chǎn)職責的履行，糾正少數(shù)安全管理職責不分解落實的現(xiàn)象，避免安全監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞，形成監(jiān)管無縫對接，全面覆蓋。

4.創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳的覆蓋面，增加宣傳的頻次，讓大宣傳和日常宣傳結(jié)合起來，深入轄區(qū)內(nèi)村、企業(yè)、商戶、學(xué)校，重點宣傳道路交通、消防、建筑施工和危險化學(xué)品等事故多發(fā)領(lǐng)域的安全知識。創(chuàng)新培訓(xùn)思路，開展對轄區(qū)內(nèi)涉危企業(yè)責任人、主管、班組長的培訓(xùn)工作，并督促企業(yè)定期落實全員參培，確保新招工人先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，達到應(yīng)知應(yīng)會的要求，并經(jīng)考核合格后上崗；特殊工種人員依法取得經(jīng)國家認證的專門培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證。

5.加強與企業(yè)之間的溝通、交流，把發(fā)現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕問題發(fā)展成事故。一是改進安全大檢查的方法，采取聽、看、問、查等多種形式，以深入生產(chǎn)一線為主；明查和暗訪相結(jié)合，以暗訪為主；強化對高危行業(yè)的檢查；對隱患較多、管理混亂、事故不斷的企業(yè)，要加大檢查密度，直至安全生產(chǎn)狀況有大的改觀；二是深化重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，集中消除安全隱患。安監(jiān)站在做好本職工作的同事，積極配合有關(guān)部門，集中隊伍、精力、時間，對存在安全生產(chǎn)問題嚴重的行業(yè)和領(lǐng)域，開展安全專項整治工作。效果不明顯，力度決不減弱，始終保持強壓態(tài)勢，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。三是選擇一些在?；贰熁ū?、學(xué)校、機械鑄造、建筑施工、冶金、集貿(mào)市場等典型行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)重視程度高、基礎(chǔ)條件好、職工安全素質(zhì)好、安全管理有基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全標準模范單位，采取樹典型、帶頭示范的方式，讓落后企業(yè)學(xué)有標準、趕有目標，起到以點帶面、以點促面、互學(xué)互比的作用，有效推動街道辦安全生產(chǎn)工作再上新臺階。