放緩的德國光伏產(chǎn)業(yè)

范珊珊

高額的補(bǔ)貼給德國政府以及消費(fèi)者都帶來了巨大的壓力。德國已經(jīng)開始控制光伏發(fā)展的規(guī)模。通過政策的引導(dǎo)適當(dāng)放慢發(fā)展節(jié)奏也是讓市場更為成熟、投資趨于冷靜最好的控制手段之一。

在全球可再生能源發(fā)展日益蓬勃的今天，提到太陽能的發(fā)展，人們會不由自主的想到德國。德國作為世界上太陽能起步最早的國家，也是產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展極其迅速的代表，德國太陽能行業(yè)的發(fā)展路徑、先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策等，都成為了其他國家紛紛研究和效仿的對象，其中也不乏近幾年來太陽能行業(yè)發(fā)展迅猛的中國。

德國聯(lián)邦與經(jīng)濟(jì)能源部的表述就是德國的能源供應(yīng)一年比一年更加“綠色”，可再生能源比例逐年上升。2013年，可再生能源在德國發(fā)電結(jié)構(gòu)中所占的比例為24%，2014年這一數(shù)字是25.8%。去年，這一數(shù)字更是達(dá)到了30%。德國政府更是表示，到2025年，可再生能源提供整個(gè)電力消費(fèi)的40%-45%，到了2035年，這一數(shù)字將達(dá)到55%-60%。

這一數(shù)字對于正在棄核中的德國來說，是非常關(guān)鍵的。2015年，核電在德國整個(gè)電力供應(yīng)中比例是14.1%，未來隨著核電廠的關(guān)閉，這一部分電力供應(yīng)也將被可再生能源所替代。

毫無疑問，德國在可再生能源領(lǐng)域取得的成就有目共睹。值得注意的是，雖然2015年可再生能源在德國發(fā)展依然強(qiáng)勁，而將幾種類型的可再生能源發(fā)展進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，在2015年，德國可再生能源中離岸風(fēng)電增速最快，發(fā)電比例從去年的0.2%增長到1.3%，陸上風(fēng)電從8.9%增長到12%，而太陽能發(fā)電從5.8%增長到5.9%。

作為一個(gè)發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)最為成功的國家，德國太陽能產(chǎn)業(yè)在2015年的表現(xiàn)差強(qiáng)人意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，德國光伏新增裝機(jī)約為1.3GW，大約占到全球新增裝機(jī)的2%。在2014年修改的德國《可再生能源法》中指出，德國聯(lián)邦政府給2015年設(shè)定的光伏新增裝機(jī)目標(biāo)是2.5GW。1.3GW遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府目標(biāo)。

而事實(shí)上，為了達(dá)到2050年減排目標(biāo)，到2050年德國太陽能累計(jì)裝機(jī)達(dá)到200GW，而相應(yīng)的每年新增裝機(jī)應(yīng)該是4-5GW。與此同時(shí)，老舊的太陽能系統(tǒng)也將達(dá)到服役期，將逐漸被替代，這也就意味著未來每年德國光伏新增光伏裝機(jī)應(yīng)該要達(dá)到6-7GW，才能達(dá)成政府2050年的發(fā)展目標(biāo)。

在《能源》雜志記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些光伏領(lǐng)域人士表示，德國在過去這些年間光伏產(chǎn)業(yè)取得了輝煌成就，高額的補(bǔ)貼給政府以及消費(fèi)者都帶來了巨大的壓力。高額的可再生能源附加費(fèi)增加了消費(fèi)者的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，政府正在控制光伏發(fā)展的規(guī)模。

“德國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變了?！鄙鲜鋈耸糠Q。

變動的政策

在上述業(yè)內(nèi)人士看來，造成去年德國光伏產(chǎn)業(yè)增速下降最直接的原因就是聯(lián)邦政府對于政策調(diào)整。2014年8月，經(jīng)過多方博弈，德國《可再生能源法》（2014版）終于完成法律修訂程序，已于2014年8月1日正式頒布實(shí)施。由于此次修訂幅度很大，在發(fā)展思路和原則上有比較大的調(diào)整，2014版《可再生能源法》也被稱為《可再生能源法》2.0版。

在新頒布的《可再生能源法》中可以看到，法案給出了FIT補(bǔ)貼的容量上限：陸上風(fēng)電每年為2.5GW、光伏每年為2.5GW、離岸風(fēng)電每年為6.5GW，生物質(zhì)能為每年1GW，此政策一直到2020年。由此可以看出，政府正在對可再生能源的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行控制。

另外一個(gè)較大的調(diào)整是，原有的可再生能源法規(guī)定對可再生能源以固定電價(jià)進(jìn)行全額收購20年。并且此前法律規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主每個(gè)月可以有一次選擇權(quán)，可以選擇享受國家規(guī)定的固定上網(wǎng)電價(jià)，也可以選擇直接參與市場競爭，在此基礎(chǔ)上再享受一定額度的補(bǔ)貼。

而在新出臺的《可再生能源法》中則引入市場機(jī)制，即實(shí)行強(qiáng)制的直接銷售。這些直接銷售首先適用于超過500KW的可再生能源電廠，從2016年起，適用250KW規(guī)模以上的電廠，到2017年100KW以上規(guī)模的電廠都將實(shí)行市場競價(jià)銷售模式。

此外，新的可再生能源法實(shí)施后，德國也將對太陽能自發(fā)自用的發(fā)電商征收可再生能源附加。此前，并未對自發(fā)自用用戶征收附加費(fèi)，因而在德國境內(nèi)能源合作社以及區(qū)域能源供應(yīng)興起。在新的《可再生能源》法案中規(guī)定，所有大于10KW的發(fā)電用戶都將支付可再生能源附加，目前此一附加為每千瓦小時(shí)6.3歐分。

減免優(yōu)惠的范圍限定為電費(fèi)成本占生產(chǎn)成本比重極高的用電密集型企業(yè)，這些企業(yè)必須是處于嚴(yán)酷國際競爭中，要保證他們的競爭力及工作崗位不受到威脅。

毫無疑問，新修改的《可再生能源法》給太陽能發(fā)展?jié)娚狭死渌?。德國太陽能協(xié)會BSW-Solar的通訊和市場總監(jiān)David Wedepohl表示，兩個(gè)主要的政策層面的改變造成該國上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的增量遞減，其有效扼殺地面安裝部分，以及最近對光伏電力的自發(fā)自用征收附加費(fèi)，這一直作為對于尋求投資于光伏以抵消不斷上漲的能源賬單的企業(yè)的威懾。

政策的調(diào)整是造成2015年太陽能光伏裝機(jī)走低的直接原因?！耙环矫媸茄a(bǔ)貼的降低，另一方面在中歐光伏組件貿(mào)易中，為了保護(hù)德國本土的光伏產(chǎn)品，政府對中歐光伏組件進(jìn)口價(jià)格協(xié)議進(jìn)行了規(guī)定，每瓦價(jià)格不能低于53歐分。中國光伏組件價(jià)格最低限價(jià)，也降低了在德國光伏投資的經(jīng)濟(jì)性。”上述光伏人士對《能源》雜志記者稱。

增加越多越好？

事實(shí)上，早在2000年，德國就出臺了《可再生能源法》（EEG-2000），以刺激當(dāng)?shù)乜稍偕茉吹陌l(fā)展，并且將可再生能源上網(wǎng)電價(jià)提高3倍以上。并且規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)營商必須將符合規(guī)定的電站納入其運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先購買其提供的全部電量。政府的保障以及不菲的上網(wǎng)電價(jià)，給彼時(shí)德國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑，法案公布后太陽能在德國各地雨后春筍般的出現(xiàn)。

2004年，德國政府對《可再生能源法》進(jìn)行了修改，此次修改最重要的目的是降低太陽能發(fā)電成本，在對法案進(jìn)行修改和補(bǔ)充后，規(guī)定了上網(wǎng)電價(jià)每一年逐年遞減的幅度，以推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)成本的降低。2008年，對（EEG-2004）再次進(jìn)行修改，通過了《可再生能源法》（EEG-2009），法律條款由最初的12條擴(kuò)充為66條，形成了較完備的框架；2011年6月，《可再生能源法》（EEG-2012）通過，并在2012年又進(jìn)行了兩次局部修訂。

在此之前，德國《可再生能源法》一直采用固定電價(jià)政策，比如EEG-2012精確規(guī)定了水電、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)岚l(fā)電等十多種可再生能源發(fā)電設(shè)施的具體上網(wǎng)電價(jià)，希望為可再生能源發(fā)電投資者創(chuàng)造了長期穩(wěn)定的投資環(huán)境。

雖然其間政府不斷調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，但是由于政策的保障，德國光伏發(fā)展達(dá)到了瘋狂的程度，據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年到2012年平均每年的光伏裝機(jī)容量達(dá)到7GW以上，2012年一年更是高達(dá)7.6GW。

造成的結(jié)果是，由于太陽能高額的補(bǔ)貼支出，由消費(fèi)者電費(fèi)支付中的可再生能源附加進(jìn)行支付，在過去幾年間，特別是2014年之前，德國居民的電費(fèi)不斷上漲，其中可再生能源附加費(fèi)也在不斷上升。據(jù)資料顯示，2012年德國可再生能源附加費(fèi)是3.6歐分/千瓦時(shí)，2013年是5.28歐分/千瓦時(shí)，2014年繼續(xù)增加，達(dá)到6.24歐分/千瓦時(shí)（這已經(jīng)相當(dāng)于終端電價(jià)的20%）。2014年德國可再生能源發(fā)電總量達(dá)到1600億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電和太陽能的發(fā)電量分別達(dá)到560億千瓦時(shí)和349億千瓦時(shí)。2014年德國對可再生能源電力的補(bǔ)貼總計(jì)達(dá)到215億歐元。

正是這些高額的補(bǔ)貼支出支撐著德國政府一直推行的能源轉(zhuǎn)型。連年上漲的電費(fèi)也遭遇了德國居民的抵制。因而，德國政府在2014年對原有的《可再生能源法》進(jìn)行調(diào)整，在合理控制發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，降低居民的電費(fèi)壓力。

據(jù)公開資料顯示顯示，2015年德國可再生能源附加較2014年有所降低，為6.17歐分/千瓦時(shí)。2014年德國居民電價(jià)平均為29.14歐分/千瓦時(shí)，2015年為28.68歐分/千瓦時(shí)，2016年為28.69歐分/千瓦時(shí)。也就是說，近三年來，居民電價(jià)已經(jīng)有所回落。

從促進(jìn)大量發(fā)展到適度控制，德國可再生能源政策的調(diào)整，說明大規(guī)模的可再生能源發(fā)展中會出現(xiàn)各種不可預(yù)估的問題，電網(wǎng)是否跟上可再生能源發(fā)展的節(jié)奏、是否有足夠的補(bǔ)貼對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐等都是在可再生能源發(fā)展中不能回避的問題。

而固定上網(wǎng)電價(jià)政策的終結(jié)也說明，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，必須用市場的手段以及用符合成本的價(jià)格，回歸產(chǎn)業(yè)本身的價(jià)值。

特別值得一提的是，從去年開始，德國已經(jīng)試點(diǎn)針對一些地面光伏電站采取招標(biāo)方式。2015年至2017年間將每年開放三輪招標(biāo)。根據(jù)地面光伏電站招標(biāo)規(guī)定（FFAV），提供太陽能發(fā)電最低競標(biāo)價(jià)格的電站運(yùn)營商將獲得財(cái)政補(bǔ)助。最晚自2017年起，將通過招標(biāo)的方式確定可再生能源的補(bǔ)貼額度，未來還將再次修改《可再生能源法》，以便將新的招標(biāo)模式應(yīng)用擴(kuò)展到其他類型可再生能源。

今年年初，德國聯(lián)邦與經(jīng)濟(jì)能源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在對地面光伏競拍政策第三輪審查后，光伏安裝成本與第二輪審查相比下降了5.8%。

德國聯(lián)邦與經(jīng)濟(jì)能源部表示，地面光伏電站補(bǔ)貼試點(diǎn)招標(biāo)的目的在于經(jīng)濟(jì)高效地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大可再生能源使用的目標(biāo)，同時(shí)保證較高的接受程度和參與主體的多樣性。此外還應(yīng)持續(xù)推動地面光伏電站建設(shè)，尤其要積累經(jīng)驗(yàn)，以便將來能在其他類型的可再生能源中引入招標(biāo)機(jī)制。

這種在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段使用的招標(biāo)方式再次被引入到經(jīng)歷了多年發(fā)展，已經(jīng)相對成熟的光伏市場中，說明產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施并非一成不變，而不同階段嘗試使用不同手段來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因而，通過政策的引導(dǎo)適當(dāng)放慢發(fā)展節(jié)奏也是讓市場更為成熟、投資趨于冷靜最好的控制手段之一。