貫徹五大發(fā)展理念的“重慶答卷”

羅靜雯

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在戰(zhàn)略和全局的高度提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。中共重慶市委堅(jiān)持緊密結(jié)合本地實(shí)際、堅(jiān)決貫徹中央的部署要求，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市、全面從嚴(yán)治黨，改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成效。2015年，全市GDP增長11%，居民收入增加了9.6%。今年上半年GDP增長10.6%，居民收入增長10.1%。

創(chuàng)新·2020年基本建成西部創(chuàng)新中心

重慶市委堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。市委書記孫政才多次強(qiáng)調(diào)：“重視創(chuàng)新就是重視未來，投資創(chuàng)新就是投資未來。”市委四屆九次全會專題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出到2020年基本建成西部創(chuàng)新中心，明確了未來幾年的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、構(gòu)建更加高效的科研體系、推動創(chuàng)新文化建設(shè)。今年上半年，全市戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值增長37.7%，對全市工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率達(dá)36%，未來幾年有望保持這樣的發(fā)展勢頭。

協(xié)調(diào)·全市一體化科學(xué)發(fā)展

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大。立足這一市情，重慶市委作出實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署，將全市劃分為都市功能核心區(qū)（全市高端要素集聚、輻射作用強(qiáng)大、具有全國性影響的大都市中心區(qū)）、都市功能拓展區(qū)（全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在此）、城市發(fā)展新區(qū)（全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場、集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域）、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)（國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要生物多樣性保護(hù)區(qū)）。為實(shí)施好這一戰(zhàn)略，市委出臺了70多項(xiàng)配套政策，對各區(qū)縣給予不同的規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持和考核引導(dǎo)，推動區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，促進(jìn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，各功能區(qū)域呈現(xiàn)出特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢：都市功能核心區(qū)金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)中的高端要素加快集聚，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)84%；都市功能拓展區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占全市的51.9%；城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場地位進(jìn)一步凸顯，工業(yè)投資占全市的62.8%，城鎮(zhèn)新增人口占全市新增量的48.8%；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，GDP分別增長10.4%、9.2%，實(shí)現(xiàn)了在生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)中發(fā)展。

綠色·長江兩岸森林覆蓋率近五成

市委書記孫政才提出了“五個決不能”的工作底線。即決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求GDP和一時的經(jīng)濟(jì)增長，決不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂的“金山銀山”，決不能以影響未來發(fā)展為代價謀取當(dāng)期增長和眼前利益，決不能以破壞人與自然關(guān)系為代價獲得表面繁榮，決不能對當(dāng)前環(huán)保突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動于衷。

重慶始終堅(jiān)守“五個決不能”底線，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園“環(huán)保五大行動”，主城區(qū)空氣質(zhì)量年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80%，主要干流水質(zhì)總體為優(yōu)，長江兩岸森林覆蓋率提高到49%；城市污水、垃圾集中處理率分別達(dá)到91%、99%，主要污染物排放量持續(xù)下降，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗三年累計(jì)下降20%。環(huán)境保護(hù)取得階段性成果。

開放·對外開放廣度深度不斷拓展

按照中央對重慶的戰(zhàn)略定位，市委提出積極融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加強(qiáng)對外交流合作，全面融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。通過完善“渝新歐”國際鐵路、長江黃金水道、渝昆泛亞鐵路等對外大通道，強(qiáng)化水陸空三個交通樞紐、三個國家一類口岸、三個保稅（物流）區(qū)開放平臺的輻射帶動功能，持續(xù)加強(qiáng)國際國內(nèi)通關(guān)合作，建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，重慶對外開放的廣度和深度不斷拓展。今年8月，中央決定在重慶設(shè)立自貿(mào)區(qū)。重慶將按照中央的要求，進(jìn)一步加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)，與各國各地區(qū)分享開放發(fā)展的成果。

共享·公租房惠及100多萬人

重慶市委堅(jiān)持把民生作為第一目標(biāo)，市委書記孫政才提出了“五個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持既盡力而為，又量力而行；堅(jiān)持既當(dāng)期可承受，又長遠(yuǎn)可持續(xù)；堅(jiān)持既解決民生實(shí)際問題，又持續(xù)提升民生整體水平；堅(jiān)持既抓緊抓實(shí)具體民生項(xiàng)目，又著力完善長效機(jī)制；堅(jiān)持增強(qiáng)民生工作的針對性、實(shí)效性和可持續(xù)性。

自2013年8月起，市委部署實(shí)施了重點(diǎn)民生實(shí)事，并建立滾動實(shí)施機(jī)制，完成一批增補(bǔ)一批。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口保持在年均65萬，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到95%、96%。累計(jì)建成公租房46.5萬套，惠及100多萬人。建立完善了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療扶貧等政策體系。2013年至2015年，全市貧困發(fā)生率由8.6%下降到3.3%，今年底貧困發(fā)生率有望降到3%以下。

（本組文章部分資料綜合摘編自《重慶日報》）