生態(tài)約束下丘陵山區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局及策略研究

?楊思思，謝德體，駱云中?

（西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶　北碚 400716）

生態(tài)約束下丘陵山區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局及策略研究

楊思思，謝德體，駱云中

（西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶北碚 400716）

發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。為探索丘陵山區(qū)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之徑，用生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)表征生態(tài)環(huán)境約束力，在分析綜合生態(tài)敏感性的空間分布及區(qū)域特征基礎(chǔ)上，提出生態(tài)約束下研究區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局規(guī)劃，及其發(fā)展的對(duì)策建議，主要是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、明確用地政策，保障休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地、拓寬融資渠道，保障都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，培育不同專業(yè)型新型經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。

生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)；都市休閑農(nóng)業(yè)；空間布局與發(fā)展策略；沙坪壩區(qū)

都市休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向[1]，指的是利用農(nóng)村自然人文景觀、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化等旅游資源，為游客提供滿足其多重需求層次的觀光旅游、休閑度假以及農(nóng)業(yè)實(shí)踐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是都市休閑旅游與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的一種新型農(nóng)業(yè)[2]，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收以及提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)意義。都市休閑農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)在多元需求下的一種發(fā)展形態(tài)，側(cè)重鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑功能的發(fā)揮[1]。都市農(nóng)業(yè)已有百余年的發(fā)展歷史，已形成較為成熟的理論體系；雖然不同國(guó)家和地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一，但協(xié)調(diào)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境已成為共識(shí)[3-5]。生態(tài)環(huán)境資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展影響著生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境敏感性一定程度上制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方向[6]，區(qū)域性生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)對(duì)都市休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)具有指導(dǎo)意義。都市休閑農(nóng)業(yè)實(shí)際規(guī)劃中雖普遍綜合考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境資源以及人文景觀資源[7-8]，但多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的重視度不夠，將生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)與都市休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的研究也很少見(jiàn)。因此在生境脆弱、自然資源豐富、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著的丘陵山區(qū)[9]，以生態(tài)約束為主導(dǎo)，打造都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域帶，布局都市休閑農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式是必要的。

生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)作為事前分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的重要方法之一，其結(jié)果可作為劃定都市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)紅線邊界的依據(jù)和基礎(chǔ)。生態(tài)敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然環(huán)境變化和人類活動(dòng)干擾的反映程度，說(shuō)明發(fā)生區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的程度和可能性[10]。生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱受到人為干擾后不易恢復(fù)，很大程度影響著區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)將生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)分析用于城市總體規(guī)劃[11]、空間區(qū)劃[12]、生態(tài)系統(tǒng)識(shí)別[13]、生態(tài)功能區(qū)劃[14]、港口開(kāi)發(fā)[15]等的應(yīng)用性研究越來(lái)越多且研究領(lǐng)域廣泛。因此，筆者參考朱東國(guó)[16]、何舸等[17]的生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)和分析，以丘陵山區(qū)沙坪壩為例，以生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為都市休閑農(nóng)業(yè)空間布局的劃分依據(jù)，將不同敏感性集聚區(qū)劃為3級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)，再結(jié)合各生態(tài)保護(hù)區(qū)的地理區(qū)位、休閑旅游資源以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，布局都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，并提出差別化管控和發(fā)展策略。

1　研究區(qū)概況

沙坪壩區(qū)屬于川東平行嶺谷區(qū)低山丘陵的一部分，幅員面積396.20 km2，內(nèi)有重慶都市區(qū)生態(tài)屏障的縉云山、中梁山貫穿南北，水土流失、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，整體生態(tài)環(huán)境敏感，是典型的山地城市（圖1）。自2013年沙坪壩區(qū)“兩區(qū)兩帶三集群”的功能區(qū)劃中明確提出要集中打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶以來(lái)，都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的負(fù)向影響日益顯化。一方面，都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中因化肥施用不當(dāng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不當(dāng)?shù)刃袨閷?dǎo)致的植被破壞、土壤污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)全區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成了威脅。另一方面，生態(tài)約束下農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。自2007年以來(lái)，受《重慶市“四山”地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》[渝府令第204號(hào)]的影響，縉云山、中梁山管制區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)減少、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、自然文化景觀資源價(jià)值未得到充分體現(xiàn)。因此，以“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升”為原則，充分合理利用有限資源發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，是維持和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之徑。

圖1　研究區(qū)區(qū)位

2　生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)因素選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1生態(tài)因子選取

生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)要綜合考慮研究區(qū)特有自然資源限制和人類活動(dòng)干擾。沙坪壩處于三峽庫(kù)區(qū)之中，水土流失、地質(zhì)災(zāi)害是其潛伏的主要生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生機(jī)率越大的區(qū)域生態(tài)敏感性越強(qiáng)，都市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)越難。在槽谷相間的低山丘陵區(qū)海拔、坡度、土壤類型、地表植被覆蓋度以及年降雨量既是影響水土流失強(qiáng)度的主要因子，也是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展適宜程度的決定性因素。因此，選取海拔、坡度、土壤類型、植被覆蓋度以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度作為自然本底的5個(gè)生態(tài)因子。人為干擾方面，則選擇土地利用類型作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，孫才志、鐘林生等[18-19]已證明不同土地利用類型對(duì)生態(tài)環(huán)境的敏感程度各異，開(kāi)發(fā)程度越低生態(tài)環(huán)境越敏感，“生態(tài)優(yōu)先”下都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該維持或優(yōu)化敏感區(qū)的用地策略。依照國(guó)家環(huán)?？偩帧渡鷳B(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》將各生態(tài)因子分為不敏感、輕度敏感、中度敏感、高度敏感、極敏感5級(jí)，對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化取值分別為1、3、5、7、9[20]。建立生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表1。

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源及基礎(chǔ)處理

研究所需數(shù)據(jù)：研究區(qū)2013年的土地利用現(xiàn)狀圖、地質(zhì)災(zāi)害分布圖、河流水庫(kù)分布圖由研究區(qū)國(guó)土局提供，重慶市沙坪壩區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（2006～2020年）、TM遙感影像圖、土壤類型數(shù)據(jù)等來(lái)自沙坪壩區(qū)自然地理志，其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于沙坪壩區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。首先，應(yīng)用ENVI 5.1軟件對(duì)TM遙感影像進(jìn)行輻射定標(biāo)和大氣校正，選擇對(duì)綠色植物反應(yīng)敏感的TM3、4波段進(jìn)行RGB假彩色合成。根據(jù)研究區(qū)域的地理特征和影像質(zhì)量，采用人機(jī)交互監(jiān)督分類方法對(duì)遙感影像進(jìn)行解譯，并計(jì)算歸一化植被指數(shù)（NDVI），利用像元二分模型計(jì)算植被覆蓋度，獲取植被覆蓋信息數(shù)據(jù)。然后，將地質(zhì)災(zāi)害、土地利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)以及DEM數(shù)據(jù)統(tǒng)一成分辨率為15 m×15 m的柵格數(shù)據(jù)，為后續(xù)疊加分析做準(zhǔn)備。最后應(yīng)用ArcGIS10.1的區(qū)統(tǒng)計(jì)（Zonal Statistics）功能，分別區(qū)統(tǒng)計(jì)7項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)指數(shù)，采用均值作為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終指數(shù)，并用自然斷裂法（Natural Break）將各評(píng)價(jià)指標(biāo)的指數(shù)分為5級(jí)，得到單因子生態(tài)敏感性數(shù)據(jù)。

表1　生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3　研究方法

3.1生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

目前用于生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的權(quán)重確定方法主要有層次分析法、主成分分析法、熵權(quán)法以及變異系數(shù)法等[21-23]。吳金華等[24]研究表明與以往定性方法相比，變異系數(shù)法確定權(quán)重更加客觀可信。為保證權(quán)重的科學(xué)性，綜合主、客觀結(jié)合賦權(quán)的優(yōu)勢(shì)，采用GIS區(qū)統(tǒng)計(jì)方法和變異系數(shù)法組合賦權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重。區(qū)統(tǒng)計(jì)方法是以一個(gè)數(shù)據(jù)集作為基礎(chǔ)在它所包含的不同類別中去統(tǒng)計(jì)另外一種分類數(shù)據(jù)，ArcGIS 提供了包括最大值、最小值、均值、標(biāo)準(zhǔn)差在內(nèi)的十種以上統(tǒng)計(jì)方法。首先，為提高評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，用面狀矢量圖層作評(píng)價(jià)單元，將全區(qū)按最小行政單位劃分為226個(gè)評(píng)價(jià)單元（包括 140個(gè)社區(qū)、86個(gè)村）。運(yùn)用GIS區(qū)統(tǒng)計(jì)方法統(tǒng)計(jì)出各單因子敏感性的平均值、標(biāo)準(zhǔn)差；然后結(jié)合變異系數(shù)法，用各因子變異系數(shù)占因子變異系數(shù)和的比重來(lái)確定各因子的權(quán)重。最后疊加產(chǎn)生綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。主要計(jì)算公式如下：

其中，i=1，2，3…n，w為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，v為評(píng)價(jià)指標(biāo)的變異系數(shù)，s為評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，x為評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均值。計(jì)算過(guò)程和結(jié)果見(jiàn)表2。

表2　評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值確定

3.2生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)

在單因子生態(tài)敏感性分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用ArcGIS 10.1的Weighted Overlay工具將各單因子圖進(jìn)行加權(quán)疊加，并根據(jù)自然斷裂法生成5級(jí)劃分的生態(tài)敏感性綜合分析圖，將各評(píng)價(jià)指標(biāo)的生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行加權(quán)求和，得到各評(píng)價(jià)單元的綜合生態(tài)敏感性指數(shù)，公式如下：

其中，F(xiàn)為綜合土地生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果， 為各評(píng)價(jià)指標(biāo)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果。

4　沙坪壩區(qū)綜合生態(tài)敏感性結(jié)果分析及生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定

4.1沙坪壩區(qū)生態(tài)敏感性綜合分析

由綜合生態(tài)敏感性的評(píng)價(jià)結(jié)果（圖2及表3）及空間分布可知，全區(qū)不敏感區(qū)域占研究區(qū)的32.13%，共127.30 km2，敏感性區(qū)域面積達(dá)268.90 km2，超過(guò)研究區(qū)總面積的3/5，總的來(lái)看全區(qū)的生態(tài)安全存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境有待改善。因此，作為都市生態(tài)屏障的農(nóng)業(yè)空間肩負(fù)促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與維護(hù)全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的雙重任務(wù)，而如何優(yōu)化利用有限的發(fā)展空間（2013年底全區(qū)農(nóng)用地僅為85.84 km2，占全區(qū)面積的1/5）是任務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

表3　沙坪壩區(qū)生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

圖2　沙坪壩綜合生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)及空間分布

4.2生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定及管控建議

合理利用有限農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的科學(xué)途徑是因地制宜，而了解不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展適宜性及農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際是實(shí)現(xiàn)因地制宜的前提。因此，通過(guò)類比歸納各生態(tài)環(huán)境敏感性區(qū)域內(nèi)的自然資源與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)況，將研究區(qū)分為原生態(tài)保護(hù)區(qū)、次生態(tài)提升區(qū)以及生態(tài)型開(kāi)發(fā)區(qū)，并針對(duì)不同保護(hù)區(qū)提出以下相應(yīng)保護(hù)建議及農(nóng)業(yè)適宜發(fā)展類型，為合理利用生態(tài)環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（1）原始生態(tài)保護(hù)區(qū)：以自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林密集區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地及其遷徙廊道、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)為核心，擴(kuò)張至極度生態(tài)敏感性區(qū)域，面積達(dá)64.78 km2。這類區(qū)域生態(tài)功能突出、植被本底條件優(yōu)越、生境敏感性強(qiáng)，一旦破壞很難恢復(fù)，因此要做好森林植被防火防病蟲(chóng)害工作，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低因工程建設(shè)產(chǎn)生的不良影響，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，協(xié)調(diào)好游憩與保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)和管理好重要的生態(tài)敏感區(qū)，維護(hù)好重要的生境和物種，適宜發(fā)展突出自然本底特色的旅游觀光類休閑農(nóng)業(yè)。

（2）次生態(tài)提升區(qū)：該類區(qū)域是以自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)及外圍保護(hù)區(qū)、森林疏林區(qū)、水土流失區(qū)、廢棄礦坑區(qū)、退耕還林區(qū)、石漠化地區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)等植被覆蓋率低、植被質(zhì)量差的區(qū)域?yàn)楹诵牡母叨壬鷳B(tài)敏感性區(qū)域，面積約為62.52 km2。這類區(qū)域存在林相單一、森林景觀效果差的問(wèn)題，生態(tài)敏感性較強(qiáng)。因此需要做好森林補(bǔ)植，面源污染防控和治理，石漠化綜合治理，退耕還林等生態(tài)保護(hù)工作，適宜發(fā)展生態(tài)友好型的生態(tài)養(yǎng)老、養(yǎng)生等休閑農(nóng)業(yè)類型。

（3）生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)：包括中、低度生態(tài)敏感性全區(qū)域，面積較大，約141.7 km2。內(nèi)含農(nóng)村集中居民點(diǎn)、旅游休閑用地、交通和市政登記處設(shè)施用地。該類區(qū)域開(kāi)發(fā)潛力大，生態(tài)保護(hù)難度大，因此在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中要注重采用適用性生態(tài)技術(shù)以及低沖擊性的場(chǎng)地設(shè)計(jì)和建設(shè)，如建設(shè)清潔低碳能源系統(tǒng)、構(gòu)建海綿城市理念下的排水系統(tǒng)、以及循環(huán)利用垃圾和農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用等，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，適宜多種環(huán)境友好型都市休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

5　生態(tài)約束下研究區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局

根據(jù)沙坪壩區(qū)“兩區(qū)兩帶三集群”的功能區(qū)劃和《沙坪壩區(qū)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估及修編》（2015年1月），在《重慶市沙坪壩區(qū)“十二五”都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》形成的產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上，以保護(hù)各生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，按照“一帶一區(qū)三園”優(yōu)化都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方向（如圖3）。

5.1歌樂(lè)山國(guó)際慢城休閑帶

以次生態(tài)提升區(qū)為核心，將中梁山、歌樂(lè)山轄區(qū)內(nèi)高程范圍500～678.1 m內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃為國(guó)際慢城休閑帶。區(qū)域現(xiàn)已形成以農(nóng)業(yè)文化休閑為主導(dǎo)功能，重點(diǎn)發(fā)展特色水果、建設(shè)曾家現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園及各類特色風(fēng)情園的中梁山麓景觀農(nóng)業(yè)觀光線。為改善提升次生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，可增加觀光農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需附屬設(shè)施。開(kāi)發(fā)生態(tài)教育與展示、運(yùn)動(dòng)健身、觀光游覽和露營(yíng)、宗教和文化和健康養(yǎng)生體驗(yàn)等功能，建設(shè)綠色蔬菜休閑區(qū)、濕地農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、特色水果休閑區(qū)、花花世界休閑區(qū)和芳香植物休閑區(qū)等更多元化的休閑農(nóng)業(yè)，為市民體驗(yàn)農(nóng)耕、民宿休閑和康體養(yǎng)生提供更多選擇。進(jìn)一步提升該區(qū)休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力，打造體現(xiàn)“國(guó)際慢城”理念的中梁、歌樂(lè)生態(tài)旅游帶。

5.2森林游憩及保護(hù)區(qū)

以原生態(tài)保護(hù)區(qū)為核心，將寨山坪森林公園、歌樂(lè)山林場(chǎng)、縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、坑木林場(chǎng)及其周圍部分劃作森林游憩及保護(hù)區(qū)。為加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)功能，可依托該區(qū)的豐富的自然森林資源以及“渣滓洞”、“白公館”等著名紅色文化景點(diǎn)，通過(guò)林相改造等措施加強(qiáng)森林保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)功能，并適度發(fā)展森林游憩活動(dòng)，打造“旅游+休閑農(nóng)業(yè)”的都市休閑農(nóng)業(yè)模式。

5.3郊野公園

以生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)位核心，將中梁山西麓、縉云山東麓靠近城市建成區(qū)邊緣至森林游憩及保護(hù)區(qū)邊緣的農(nóng)區(qū)以及西部梁灘河北段左岸，主要涉及鳳凰鎮(zhèn)、青木關(guān)鎮(zhèn)、回龍壩鎮(zhèn)的部分農(nóng)地劃作郊野農(nóng)業(yè)公園。該類區(qū)域都具有離城區(qū)近的交通優(yōu)勢(shì)，且休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)內(nèi)容相似，現(xiàn)已建設(shè)有生態(tài)濕地垂釣區(qū)、水果觀光采摘區(qū)、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)、中藥材生產(chǎn)觀光區(qū)、濱河濕地農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和都市農(nóng)園體驗(yàn)區(qū)等功能完善休閑農(nóng)業(yè)體系，如鳳凰花海、白鷺濕地公園、曾家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。為探索生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)的綠色建設(shè)模式，應(yīng)嚴(yán)格控制附屬設(shè)施比例，合理利用閑置宅基地，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、濕地農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值， 打造集現(xiàn)代花木科技、科普教育、文化體驗(yàn)、旅游休閑、生態(tài)建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體的“多功能郊野農(nóng)業(yè)公園”的都市休閑農(nóng)業(yè)模式。

圖3　研究區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)空間布局

6　研究區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

6.1強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的游客綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生間、停車場(chǎng)、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設(shè)施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設(shè)施、特色民宿、鄉(xiāng)村民俗展覽館、演藝場(chǎng)所和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村。開(kāi)展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園、標(biāo)準(zhǔn)化果園、標(biāo)準(zhǔn)化花卉產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)工程，完善種植大棚、綜合性保鮮庫(kù)等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，逐步建成蔬菜、果品、花木等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。

6.2強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

引導(dǎo)各級(jí)政府涉農(nóng)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，扶持休閑農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體符合稅收優(yōu)惠條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定。休閑農(nóng)業(yè)用水用電享受農(nóng)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6.3明確用地政策，保障休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地

認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的鎮(zhèn)街開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法

6.4拓寬融資渠道，保障都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金

鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，穩(wěn)妥開(kāi)展承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸支持。探索新型融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和發(fā)行私募債券等方式，加大對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持。通過(guò)協(xié)調(diào)利用扶貧小額貼息貸款、加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)等，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

6.5強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，培育不同專業(yè)型新型經(jīng)營(yíng)主體

構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織共同參與到多功能都市農(nóng)業(yè)建設(shè)中，探索實(shí)行“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式，形成以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、龍頭企業(yè)為骨干，多種所有制關(guān)系并存、多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。積極探索吸引有志青年投身都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制，以就地培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合的方式，大力推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。

6.6強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道

鼓勵(lì)企業(yè)、合作社和社會(huì)組織等不同經(jīng)營(yíng)主體，在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷理念，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，增加市場(chǎng)緊缺和適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，充分利用農(nóng)商對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)標(biāo)對(duì)接以及電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直銷。加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，有效服務(wù)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通。

[1] 牛君儀. 都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式與對(duì)策[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，30（1）：124-127.

[2] 牛 爽，王志宏. 哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)布局與發(fā)展策略研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2014，（9）：68-69.

[3] Mougeot L J A. Urban agriculture: concept and definition [J]. Urban Agriculture Magazine，2000，（1）：5-7.

[4] Mkwambisi D，F(xiàn)raser E D，Dougill A J. Urban agriculture and poverty reduction：Evaluating how food production in cities contributes to food security， employment and income in Malawi[J]. Journal of International Development，2011，23（2）：181-203.

[5] Aubrey C，Ramamonjisoa J，Dabaat M H，et al. Urban agriculture and land use in cities：An approach with the multi-functionality and sustainability concepts in the case of Antananarivo（Madagascar）[J]. Land Use Policy，2012，29（2）429–439.

[6] 王瑞燕，趙庚星，于振文，等. 利用生態(tài)適宜度模型評(píng)價(jià)土地利用環(huán)境脆弱性效應(yīng)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，28（6）：218-224.

[7] 周 穎，苗鵬飛，甘壽文，等. 沂蒙山區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局與對(duì)策研究[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（24）：309-315.

[8] 周 穎，郭淑敏，郭麗英，等. 豫西盧氏縣都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析[J]. 農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2016，6（1）：122-128.

[9] 陳 璐，馬錦義. 基于GIS的江蘇丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村景觀格局特征分析——以南京市六合區(qū)金牛湖創(chuàng)意農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，（5）：92-96.

[10] 郭西南，楊慶媛. 基于土地生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的豐都縣土地可持續(xù)利用研究[J]. 西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（6）：1-6.

[11] 孫才志，楊磊，胡冬玲. 基于GIS的遼河平原地下水生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào)，2011，31（24）：7428-7440.

[12] 劉愛(ài)華，謝正觀，王家卓. GIS 技術(shù)在山地城市生態(tài)敏感性分析中的應(yīng)用[J]. 中國(guó)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2012，29（4）：455-460.

[13] 彭 羽，高 英，馮金朝，等. 半干旱區(qū)生態(tài)恢復(fù)關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)識(shí)別以內(nèi)蒙古自治區(qū)和林縣為例[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2013，33（6）：1822-1831.

[14] 張偉東，王雪峰. 遼寧省生態(tài)功能區(qū)劃研究[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2007，28（2）：58-62.

[15] 宋巍巍，余云軍，楊 劍，等. 基于生態(tài)敏感性岸線的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海港口規(guī)劃岸線的開(kāi)發(fā)規(guī)?？刂芠J]. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2013，33（S1）：131-136.

[16] 朱東國(guó)，謝炳庚，陳永林. 基于生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的山地旅游城市旅游用地策略：以張家界市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2015，35（6）：184-189.

[17] 何 舸. 基于生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的煙臺(tái)市東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)起步區(qū)生態(tài)規(guī)劃研究[J]. 生態(tài)科學(xué)，2015，34（6）：163-169.

[18] 鐘林生，唐承財(cái)，郭 華，等. 基于生態(tài)敏感性分析的金銀灘草原景區(qū)旅游功能區(qū)劃[J]. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2010，21（7）：1813-1819.

[19] 張偉，王家卓，任希巖，等. 基于GIS的山地城市生態(tài)敏感性分析研究[J]. 水土保持研究，2013，20（3）：44-48.

[20] 魏興萍. 基于PSR模型的三峽庫(kù)區(qū)重慶段生態(tài)安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2010，29（9）：1095-1099.

[21] 李建軍，蘇志珠，王言榮. 基于GIS的萬(wàn)榮縣生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)與區(qū)劃[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014，35（5）：48-54.

[22] 曹建軍，劉永娟. GIS支持下上海城市生態(tài)敏感性分析[J]. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2010，21（7）：1805-1812.

[23] 龍濤，鄧邵波，吳運(yùn)金. 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架進(jìn)展研究[J]. 生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2015，31（6）：822-830.

[24] 吳金華，李紀(jì)偉，朱鴻儒，等. 基于ArcGIS區(qū)統(tǒng)計(jì)的延安市土地生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2011，26（7）：1180-1188.

（責(zé)任編輯：肖彥資）

Study?on?the?Development?Layout?and?Strategy?of?Urban?Leisure?Agriculture?in?Hilly?and?Mountainous?Area?under?the?Ecological?Constraints

YANG Si-si，XIE De-ti，LUO Yun-zhong
（College of Resources and Environment, Southwest University, Chongqing 400716, PRC）

The development of urban leisure agriculture is an important way to realize the coordinated development of ecological protection and agriculture.In order to explore the path of ecological protection and agricultural development in hilly areas，the ecological environment constraintswas characterized by ecological sensitivity evaluation， based on consideration of spatial distribution and regional characteristics of comprehensive ecological sensitivity， a comprehensive analysis of the ecological sensitivity of Shapingba districtwas carried out，proposed ecological protection zone delineation and control recommendations， studied spatial distribution of urban leisure agriculture development under ecological constraints in the study area， countermeasures and suggestions on the development of urban leisure agriculture in the study area， the main was to strengthen the infrastructure， lay solid foundation for the development of agriculture，strengthen policy support， promote the development of industrial integration， clear land use policy，protect the leisure agricultural projects landing， broaden financing channels， ensure the development of urban leisure agriculture funds， strengthen the training of the management entity， cultivate different professional types of new business entities， strengthen the "Internet plus agriculture"，broaden the marketing channels of agricultural products.

ecological sensitivity evaluation; urban leisure agriculture; spatial distribution and development strategy; Shapingba District

X171.4

A

1006-060X（2016）10-0103-06

2016-07-19

國(guó)家自然科學(xué)基金（41371301）；國(guó)家“鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與資源整合關(guān)鍵技術(shù)與示范”課題（2013BAJ11B02）

楊思思（1992-），女，四川達(dá)州市人，碩士研究生，主要從事土地利用與都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究。

謝德體