以人為本推動基層部隊建設(shè)科學發(fā)展

梁琦

堅持以人為本是基層部隊建設(shè)科學發(fā)展的本質(zhì)要求，也是推進基層部隊工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力，更是滿足官兵物質(zhì)精神文化需求的不竭之源。習近平總書記強調(diào)指出：“基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，部隊所有工作都要靠基層去落實，在第一線沖鋒陷陣也全靠基層。要堅持士兵至上、基層第一，真正關(guān)愛官兵，始終把官兵冷暖放在心上?！敝挥性诨鶎硬筷犡瀼睾吐鋵嵑靡匀藶楸纠砟睿鹬鼗鶎庸俦?、相信基層官兵、依靠基層官兵，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能推動基層建設(shè)快速穩(wěn)步向前推進，在部隊基層建設(shè)與官兵成長進步的和諧統(tǒng)一中實現(xiàn)部隊戰(zhàn)斗力水平的全面躍升。

一、基層部隊堅持以人為本的重要意義

（一）以人為本符合基層部隊的客觀需要

毛澤東曾經(jīng)說過：“一切群眾的實際生活問題都是我們應(yīng)當關(guān)注的問題，假如我們對這些問題注意到了，解決了，滿足了群眾的需求，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正地圍繞在我們周圍熱烈地擁護我們。”當前，隨著國家經(jīng)濟實力和資源利益的不斷拓展，部隊演訓任務(wù)日趨繁重，管理日趨嚴格，基層官兵在訓練工作之余還要面對婚戀、住房、家屬就業(yè)、子女就學等許多實際困難，難免承受了不小的壓力、牽扯了部分的精力，無法將全部心思集中于軍事訓練和部隊建設(shè)當中，一定程度上影響了部隊的管理工作，同時也制約了部隊戰(zhàn)斗力水平的躍升。在基層部隊貫徹以人為本，正是以正規(guī)部隊管理水平和提高戰(zhàn)斗力水平為目的，一方面為官兵創(chuàng)造一切可能的學習成才、工作進步條件，營造拴心留人的良好環(huán)境；另一方面注重從思想上、實際生活中給予官兵全面的關(guān)心、支持和幫助，通過組織力量解決官兵實際困難，通過組織關(guān)懷與溫暖堅定官兵投身強軍、獻身國防的信心和決心，在個人滿意、單位和諧、家庭和睦的良好氛圍中推動基層部隊建設(shè)科學發(fā)展。

（二）以人為本是促進基層官兵全面發(fā)展、提升部隊戰(zhàn)斗力的可靠途徑

人是戰(zhàn)斗力構(gòu)成中最活躍、最根本的因素，是生成和提高戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要打贏未來信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，人才是第一要素。以人為本理念既強調(diào)對廣大基層官兵的科學管理，更強調(diào)對基層官兵的教育與培養(yǎng)。既強調(diào)嚴格按照戰(zhàn)斗力標準從難從嚴從實戰(zhàn)需求出發(fā)磨練官兵，著力鍛造聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的軍事人才，更強調(diào)培養(yǎng)思想道德、科學文化、身體心理全面過硬、一專多能的綜合性人才。既強調(diào)從技戰(zhàn)術(shù)層面提高官兵的軍事素質(zhì)，更強調(diào)從精神層面上培養(yǎng)官兵不屈不撓、一往無前的頑強作風。通過部隊訓練、管理與人性化的有機結(jié)合，建設(shè)一支高素質(zhì)、高智商、高情商的現(xiàn)代化軍隊，這才是以人為本的題中應(yīng)有之義。

（三）以人為本理念是提高基層部隊科學管理水平的助推器

在改革開放和經(jīng)濟騰飛的今天，全球化的價值理念正時刻沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，基層官兵的世界觀、人生觀、價值觀也發(fā)生了前所未有的深刻變化，其思想狀況和思維方式比以往任何時候都更難把握。隨著官兵思想日趨活躍、行為方式日趨復雜，傳統(tǒng)管理手段在應(yīng)對日常管理乃至駕馭一支部隊上已經(jīng)顯得力不從心。只有大力弘揚以人為本理念，實現(xiàn)部隊管理工作中制度化管理與人性化管理的優(yōu)勢互補，在日常教育管理中既貫徹依法治軍、從嚴管控，又充分考慮官兵的現(xiàn)實思想和實際情感，引導性和針對性地開展管理工作，提高管理工作成效。這既是管理工作發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果和根本要求，也是通過引導官兵、調(diào)動官兵、依靠官兵，在管理與被管理者之間形成合力，提升基層部隊管理正規(guī)化科學化水平的最終途徑。

二、當前基層部隊以人為本建設(shè)的主要誤區(qū)

（一）認識上以“個人”為本的誤區(qū)

以人為本的原義是指以廣大人民群眾的根本利益為根本，放在基層部隊就是指在貫徹落實全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的前提下，以全體基層官兵的切身利益為本，以集體利益、軍隊利益為本。而不應(yīng)片面地將以人為本理解為以基層官兵的個人利益為本，將官兵個人利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要教育廣大官兵正確認識和處理好個人與集體、軍隊與人民的關(guān)系，在以最廣大人民群眾的根本利益為一切活動的出發(fā)點的前提下，尊重官兵主體地位，維護官兵正當權(quán)益，關(guān)心官兵個人發(fā)展，將基層官兵利益與人民軍隊發(fā)展建設(shè)的總目標統(tǒng)一起來，才是在基層部隊踐行以人為本理念的核心要義。

（二）管理上弱化規(guī)章制度的誤區(qū)

隨著基層物質(zhì)文化生活條件日益改善和思想觀念的更新，人性化管理成為帶兵人的一種新的理念和做法。但人性化管理不能等同于人情化管理。以人為本不是要忽略規(guī)章制度的極端重要性。充分尊重、信任官兵不等于放棄規(guī)章制度、放棄管理原則。少數(shù)基層單位對官兵出現(xiàn)的思想和行為問題，不是靠正面批評教育幫助，而是靠獎勵、入黨、休假等手段來實現(xiàn)，有的甚至采取許愿、順從、做老好人的方式來安撫。甚至對個別官兵教育管理都擔心批評懲戒會與人性化管理相抵觸，從而造成開展工作束手束腳，無從下手。應(yīng)該看到這樣不但不能使犯錯誤者正視并改正缺點錯誤，反而會使他們有恃無恐，變本加厲，同時也會使教育管理工作缺乏嚴肅性和可信度，給官兵造成教育管理是軟指標、可應(yīng)付了事的錯覺。

（三）培養(yǎng)上忽視官兵需求的誤區(qū)

信息時代對人的能力要求日益提高，大多數(shù)基層官兵同樣都有提升生活水平、求知成才進步等客觀需求，雖然需求緩急排序可能不同。有的把成才進步作為當前人生的第一需求，有的則把改善物質(zhì)文化生活放在第一位。但新時代官兵追求個人理想，提升個人素質(zhì)的客觀要求是內(nèi)在統(tǒng)一的。在服務(wù)基層官兵的過程中要克服重公事輕私事、重奉獻輕回報等將集體利益與個人利益完全對立起來的錯誤觀點。要認識到官兵個人素質(zhì)的提高與部隊建設(shè)發(fā)展之間相輔相成、互相促進的關(guān)系，要牢固確立“士兵第一”的思想，關(guān)心和關(guān)懷基層官兵的成長進步，善于聽取和采納官兵的利益訴求和意見建議，尊重官兵的價值追求和個人愛好，為官兵成長進步創(chuàng)造良好的外部條件，著力營造拴心留人的軍營環(huán)境。

三、在基層部隊大力貫徹以人為本理念，推動部隊建設(shè)不斷向前發(fā)展

（一）充分發(fā)揚基層民主，尊重官兵的主體地位

隨著基層官兵的構(gòu)成日趨復雜，思想行為日趨活躍，民主意識和利益訴求日趨強烈。發(fā)揚基層民主，尊重基層官兵的主體地位，既是時代發(fā)展的必然要求，也符合以人為本理念的核心要義。一是要著力創(chuàng)造公平公正公開的基層環(huán)境。要在確保黨的絕對領(lǐng)導和基層部隊高度集中統(tǒng)一的前提下，營造公平公正公開、風清氣正的基層工作環(huán)境，給官兵提供公平發(fā)展、平等競爭的機會，營造靠素質(zhì)立身、憑能力進步的良好成長氛圍。二是要深入實際，深入基層、深入官兵。想官兵之所想、急官兵之所急，辦官兵之所盼，認認真真、扎扎實實的為官兵辦實事、辦好事。通過關(guān)心官兵成長進步、為官兵排憂解難，增強官兵對基層的歸屬感和認同感。三是要建立和拓寬民主渠道。雖然令行禁止、下級服從上級是部隊工作的必然要求，但也要按照民主建設(shè)的要求，保障基層官兵的合法權(quán)益，通過成立群眾性組織、開設(shè)投訴建議欄、首長熱線、座談交流等形式，傾聽基層官兵呼聲，采納合理意見建議，促進基層建設(shè)又好又快發(fā)展。

（二）大力倡導人性化管理，關(guān)心和維護基層官兵的切身利益

人性化管理落實到基層部隊，就是要通過組織籌劃、領(lǐng)導帶頭、機關(guān)表率、基層落實，全方位地實現(xiàn)對官兵的關(guān)心和服務(wù)。一是處理好人性化管理與制度紀律的關(guān)系。人性化管理不是柔性化管理，不能以放松對官兵的要求，降低管理工作的標準為代價。要教育官兵認識到嚴格管理既是部隊建設(shè)的客觀需要，也是對官兵生命和權(quán)益的關(guān)愛和負責，抓好管理工作與以人為本理念從根本上講是相一致的。在管理中既要貫徹落實好各項制度規(guī)定，又要從官兵的工作和生活實際出發(fā)，科學統(tǒng)籌、靈活應(yīng)對，實現(xiàn)管理工作與人性化的有機結(jié)合。二是在嚴格管理中體現(xiàn)對官兵的關(guān)心與關(guān)懷。要走進基層官兵的內(nèi)心世界，知兵在前，全面了解官兵在訓練、工作、生活等方面的思想動態(tài)，注重采納基層官兵的意見和建議，切實維護官兵的合法權(quán)益，盡心盡力為廣大基層官兵辦好事、謀實事、解難事，使官兵在組織關(guān)愛和上級關(guān)心的良好氛圍中工作順心、生活舒心，進而增強基層建設(shè)的凝聚力和創(chuàng)造力。三是營造人性化的激勵處罰機制。一方面通過健全和完善立功受獎、職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)培訓等機制，調(diào)動官兵學習工作的主動性和積極性；另一方面在執(zhí)法糾查過程中注重在維護法紀的同時加強宣傳引導，在處罰處理的同時搞好談心談話，教育引導官兵認識到自身的錯誤，完成從行為到思想的徹底轉(zhuǎn)變。最終達到官兵在潛力釋放和自我價值體現(xiàn)的同時促進部隊正規(guī)化管理建設(shè)與發(fā)展的目的。

（三）滿足官兵成長進步需求，著力提高官兵綜合素質(zhì)

隨著時代發(fā)展和部隊建設(shè)的需求，官兵綜合素質(zhì)的高低已經(jīng)成為制約我軍戰(zhàn)斗力提升的基礎(chǔ)性、決定性因素。這就要從傳統(tǒng)的教育、管理官兵向培養(yǎng)、塑造官兵轉(zhuǎn)變，促進官兵的全面成長與進步。一是要注重培養(yǎng)基層官兵良好的思想道德素質(zhì)。德才兼?zhèn)?，以德為先。思想道德素質(zhì)是軍人綜合素質(zhì)的靈魂，要通過增強教育針對性和有效性，使官兵始終堅持正確的政治方向，培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀、世界觀。二是要注重官兵綜合素質(zhì)和能力的提高。要創(chuàng)造環(huán)境、形成機制，引導官兵廣泛學習，掌握實用技能、練就過硬本領(lǐng)，使官兵的文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、實踐能力等等在不同環(huán)境不同崗位得到鍛煉與提高，成為一專多能的復合型軍事人才。三是要加大戰(zhàn)斗精神培育力度。戰(zhàn)斗精神是一支部隊的靈魂，建設(shè)強大軍隊、練就頑強作風離不開戰(zhàn)斗精神的培育和養(yǎng)成。要通過思想教育增強官兵的正確認識、正義情感和堅定信念。通過軍事訓練和大項演訓活動，磨礪官兵的戰(zhàn)斗意志，通過營造優(yōu)良環(huán)境，形成培育戰(zhàn)斗精神的良好氛圍。四是要創(chuàng)造良好的發(fā)展進步平臺。使想干的人有機會、能干的人有崗位、干好的人有地位，在基層部隊中形成求知成才、奮發(fā)向上的良好局面。

基層部隊的發(fā)展和建設(shè)離不開基層官兵，基層官兵的成長進步離不開基層平臺，以人為本理念將兩者有機結(jié)合起來，既使官兵的積極性和主動性得到釋放，也有力推動了基層部隊的建設(shè)和發(fā)展。隨著以人為本理念在基層部隊思想和實踐上的日益深入，基層官兵必將受益良多，基層部隊建設(shè)也必將迎來更加美好的明天。