金融國(guó)企改革應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》；8月2日《人民日?qǐng)?bào)》刊文解讀上海國(guó)企改革成績(jī)，國(guó)企改革引起全社會(huì)廣泛關(guān)注

金融業(yè)是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，通過(guò)執(zhí)行國(guó)家金融政策調(diào)節(jié)貨幣流通和信用活動(dòng)，牽其一發(fā)即關(guān)乎我國(guó)金融體系的安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型實(shí)效。所以，在此輪國(guó)企改革中，金融行業(yè)由于與生俱來(lái)的自然壟斷性、國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)性、高風(fēng)險(xiǎn)和高杠桿性等特征，其改革的步伐必然較為謹(jǐn)慎。

回顧上一輪國(guó)企改革過(guò)程中，股權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，成立國(guó)有資本投資公司以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，都引發(fā)了國(guó)有企業(yè)大規(guī)模的股權(quán)轉(zhuǎn)售、股權(quán)投資等股權(quán)交易行為和資產(chǎn)重組、企業(yè)收購(gòu)等并購(gòu)重組行為。

特別是在前一輪國(guó)有商業(yè)銀行改革中，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行通過(guò)開(kāi)展補(bǔ)充資本金、核銷(xiāo)資產(chǎn)損失、處置不良資產(chǎn)等財(cái)務(wù)重組，實(shí)施股份制改造，建立現(xiàn)代公司治理機(jī)制和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，并在境內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行上市，國(guó)有商業(yè)銀行改革取得豐碩成果。

不僅基本建立起以混合所有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，資本實(shí)力顯著增強(qiáng)，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，而且現(xiàn)代公司治理基本框架得以建立，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力均大幅提高，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)快速增長(zhǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，以大型商業(yè)銀行為代表的國(guó)有控股金融企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱金融國(guó)企）正面臨著外部環(huán)境變化的深刻影響和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)條件的明顯制約。

從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入“新常態(tài)”、互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起、利率市場(chǎng)化加速、存款保險(xiǎn)制度推行以及金融監(jiān)管改革，使得金融國(guó)企面臨風(fēng)險(xiǎn)上升、盈利增速放緩、監(jiān)管要求趨緊等沖擊和挑戰(zhàn)。從內(nèi)部條件看，金融國(guó)企亟需加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，公司治理水平總體不高，管理水平與運(yùn)營(yíng)效率整體偏低。

在內(nèi)外部環(huán)境的共同作用下，當(dāng)前金融國(guó)企如不進(jìn)行深度轉(zhuǎn)型和持續(xù)創(chuàng)新，極有可能遭遇發(fā)展瓶頸或困境。為此，金融國(guó)企需要緊緊抓住這一輪國(guó)企改革機(jī)遇，深化產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代公司治理，充分提高管理和職工積極性，大幅提升管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化產(chǎn)生的沖擊和挑戰(zhàn)。

7月4日，習(xí)主席在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上指出“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”。盡管沒(méi)有專門(mén)提到金融國(guó)企改革，但這一重要論斷指明了未來(lái)金融國(guó)企改革的宗旨與目標(biāo)。

現(xiàn)在，關(guān)于金融國(guó)企改革路徑，市場(chǎng)普遍認(rèn)為有三條，一是提高資產(chǎn)證券化率。采用資產(chǎn)注入、整體上市或借殼上市等方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，借力資本市場(chǎng)提高國(guó)有資產(chǎn)的投資效率。

二是引入民營(yíng)資本或戰(zhàn)略投資者。促使企業(yè)變革傳統(tǒng)商業(yè)模式，在市場(chǎng)化機(jī)制驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)治理效率與經(jīng)營(yíng)效率的雙重提升；降低企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提升ROE質(zhì)量。三是股權(quán)激勵(lì)。進(jìn)行高管股權(quán)激勵(lì)或員工持股計(jì)劃，引入員工等公眾資本。

目前，各省市、各有關(guān)企業(yè)都在發(fā)揮首創(chuàng)精神，踐行國(guó)企改革。誠(chéng)然，發(fā)揮市場(chǎng)的首創(chuàng)精神固然重要，但國(guó)企改革特別是金融國(guó)企改革不能脫離加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，這是未來(lái)金融國(guó)企改革過(guò)程應(yīng)該充分注意的重要方面：

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“黨管人才”的根本要求。

金融是經(jīng)濟(jì)的核心，金融人才是推進(jìn)金融事業(yè)改革發(fā)展的第一資源，黨管金融人才是推進(jìn)金融國(guó)企改革的基本原則。習(xí)近平總書(shū)記指出，擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則。這一重要論斷強(qiáng)調(diào)了黨在人才事業(yè)發(fā)展中的根本保證作用，對(duì)于做好新常態(tài)下的金融國(guó)企改革具有重要指導(dǎo)意義。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“黨管企業(yè)”的根本要求。

2015年發(fā)布的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》給出了三個(gè)重要建議，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排和法律定位，充分體現(xiàn)了未來(lái)國(guó)企改革具有鮮明的黨管企業(yè)特色。金融國(guó)企改革更應(yīng)體現(xiàn)好這一特色。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)”的根本要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨一直堅(jiān)持牢牢把握金融事業(yè)發(fā)展和前進(jìn)的方向，不斷探索金融支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)和創(chuàng)立新政權(quán)、服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的道路，指引我國(guó)金融事業(yè)實(shí)現(xiàn)了一次又一次跨越發(fā)展。在這一輪金融國(guó)企改革中，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期踐行、落實(shí)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)這一根本要求，是我們金融事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。

初心不改風(fēng)雨路，砥礪耕耘不停步。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下和步入“新常態(tài)”的國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，金融國(guó)企既要持續(xù)進(jìn)行改革創(chuàng)新，也應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能把握改革方向，明確改革重點(diǎn)，理清改革思路，改革才能“不忘初心，方得始終”。（感謝新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖供稿，本文作者趙鷂，恒豐銀行研究院研究員。）