深圳嚴(yán)格執(zhí)法重拳整治環(huán)境違法行為

■文/本刊編輯部

深圳嚴(yán)格執(zhí)法重拳整治環(huán)境違法行為

■文/本刊編輯部

深圳市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員在核查企業(yè)相關(guān)文件

今年以來，深圳市啟動環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法系列專項行動。上半年，深圳市共對763宗環(huán)境違法行為實施了行政處罰，同比增加47%；罰款金額達(dá)5486.83萬元，同比增加48%。

深圳市環(huán)保部門共向公安部門移送行政拘留案件27宗，已超過2015年全年總數(shù)，對34家企業(yè)實施了限產(chǎn)、停產(chǎn)，對17家企業(yè)實施了查封、扣押，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件11宗。嚴(yán)格的執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為產(chǎn)生了極大的震懾力，企業(yè)自覺治污，使得深圳環(huán)境質(zhì)量逐漸改善。

開展大氣環(huán)境專項執(zhí)法行動

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》，持續(xù)改善深圳大氣環(huán)境質(zhì)量，深圳市人居環(huán)境委組織市、區(qū)執(zhí)法部門開展大氣環(huán)境專項執(zhí)法行動。包括禁止使用高污染燃料專項整治行動，同時狠抓家具、自行車、汽車及集裝箱制造等重點行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物涂料改造。據(jù)悉，目前已完成VOC排放量較大的南方中集、中集專用車水性漆改造項目，比亞迪汽車制造生產(chǎn)線水性漆改造也有序推進(jìn)。

今年2月，全市環(huán)保部門開展了家具行業(yè)VOC治理專項執(zhí)法檢查，督促全市102家未完成改造的家具制造企業(yè)開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料改造。

6月，深圳市人居環(huán)境委員會聯(lián)合各區(qū)，成立了12個調(diào)查組，開展自行車制造、汽車制造及汽修等多個重點行業(yè)VOC專項執(zhí)法檢查，依法責(zé)令未按要求改用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的企業(yè)限期整改，并對存在環(huán)保手續(xù)不全、未批先建、監(jiān)測超標(biāo)等違法違規(guī)行為的企業(yè)依法予以處罰。

此外，深圳市人居環(huán)境委員會嚴(yán)格落實新《大氣污染防治法》要求，嚴(yán)厲打擊閑置污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放廢氣等違法行為，對出現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)堅決給予行政處罰。2016年上半年，全市有8家企業(yè)被處以10萬元以上罰款。

開展飲用水源保護(hù)“雨季行動”

今年以來，深圳市各級環(huán)保部門開展為期3個月的飲用水源保護(hù)“雨季行動”，對位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污口、暴露垃圾和違法養(yǎng)殖回潮進(jìn)行排查和清理，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管，不斷完善應(yīng)急措施。

環(huán)保部門在水源保護(hù)區(qū)聯(lián)合處理丹竹頭果場非法生豬私宰點，基本實現(xiàn)盟海農(nóng)場非法農(nóng)家樂零增長；重點對保護(hù)區(qū)的9家企業(yè)進(jìn)行了排查；疏通堵塞污水收集管道1200米，檢查沙井2545個，維修及更換檢查井蓋4個，清理排污管道檢查井、截流口及各泵站垃圾共181車。

茅洲河環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大會戰(zhàn)

今年1月5日，深圳市茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管專項執(zhí)法行動正式啟動。據(jù)介紹，深圳市組織開展茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動，制定了《深圳市茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動方案（2016-2017年）》，在深圳市茅洲河流域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法兩年大會戰(zhàn)，通過實施最嚴(yán)格的流域限批、重污染企業(yè)淘汰、正流清源、天網(wǎng)監(jiān)控、鐵腕執(zhí)法和環(huán)保自律等“六大行動”，以強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同打好茅洲河流域水環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計，上半年，茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動共出動執(zhí)法人員19990人次，檢查企業(yè)8690廠次，查處違法行為282宗，其中涉嫌偷排直排11宗，污染物超標(biāo)排放97宗，涉嫌未批先建擅自增設(shè)污染工藝78宗，取締地下加工廠50家。共下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書229份，下達(dá)處罰決定書188份，罰款金額達(dá)1712萬元，占全市處罰的三分之一。

此次行動對茅洲河流域違法排污者重點采取了責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留及移送公安機(jī)關(guān)處理等強(qiáng)力執(zhí)法手段。其中對21家茅洲河流域企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)，占全市總數(shù)的72%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件10宗，占全市總數(shù)的90%；按日連續(xù)處罰案件2宗，對8家企業(yè)實施查封扣押，移送行政拘留案件3宗。

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，上半年茅洲河干流較去年同期相比，平均綜合污染指數(shù)有所下降。其中干流燕川斷面、洋涌河大橋斷面、共和村斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)分別下降了56.8%、57.7%、39.5%，河流水質(zhì)污染程度明顯減輕，茅洲河環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大會戰(zhàn)發(fā)揮了積極的作用。

創(chuàng)新開展“點菜式”環(huán)保執(zhí)法行動

為進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，深圳市人居環(huán)境委通過在全市重點排污企業(yè)名單中以數(shù)字組號的方式隨機(jī)“點菜”，在嚴(yán)格保密的情況下直赴現(xiàn)場開展突擊檢查，增強(qiáng)了執(zhí)法的隨機(jī)性及突擊性，加強(qiáng)了社會公眾參與力度，強(qiáng)化污染源監(jiān)管放大執(zhí)法效果。

今年4月和6月，深圳市組織開展了兩次“點菜式”執(zhí)法檢查，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市民代表和環(huán)保專家等，按照“不定時間、不定人員、不打招呼，直奔現(xiàn)場、直接檢查、直接曝光”的要求，對深圳市寶安區(qū)松崗金旺五金塑膠制品廠、富葵精密組件（深圳）有限公司等企業(yè)實施了執(zhí)法檢查，根據(jù)現(xiàn)場檢查情況對金旺五金塑膠制品廠的環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案處罰。

首創(chuàng)違法企業(yè)主動公開道歉承諾制度

為有效增強(qiáng)企業(yè)自覺守法意識，遵循懲教結(jié)合原則，鼓勵違法企業(yè)在主流媒體上進(jìn)行公開道歉并作守法承諾，是深圳市一大創(chuàng)新舉措。

上半年，全市共有25家違法企業(yè)在深圳特區(qū)報等主流媒體上公開道歉并作守法承諾，宣傳效果良好。

該制度對具備一定條件的環(huán)境違法行為，如違法者主動申請并按要求登報向市民公開道歉，作出不再違法的承諾后，可在法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量范圍內(nèi)減輕罰款。當(dāng)然，并不是所有的違法行為都可以得到減輕，公開道歉作出承諾后，若再次違法，則不適用道歉辦法。

繼續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

今年以來，深圳市人居環(huán)境委開展對行政處罰權(quán)責(zé)清單更新工作，梳理新修訂法律法規(guī)中的行政處罰職權(quán)，并對已有處罰職權(quán)進(jìn)行全面梳理清查。印發(fā)了《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（第三版）》，進(jìn)一步推進(jìn)全市行政處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，增加新《環(huán)保法》、《大氣法》、《廣東省環(huán)保條例》等行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確了環(huán)保行政處罰定額罰款標(biāo)準(zhǔn)，將自由裁量空間縮到最小，有利于防控廉政風(fēng)險，同時提高茅洲河流域等特別控制區(qū)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，實施頂格處罰，提高執(zhí)法威懾力。

深圳市開展環(huán)境執(zhí)法專項行動，重拳整治環(huán)境違法行為取得階段性成果，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2016年上半年全國空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量狀況報告中顯示：74個城市中空氣質(zhì)量相對較好的有10個城市，深圳市名列第四。

Strict enforcement in Shenzhen fights against violation of environmental law