拓展運(yùn)營(yíng)模式完善縣級(jí)生活垃圾處理體系——以桂林市轄縣為例

趙　夢(mèng)，蘇　文，陳志輝

（桂林市環(huán)境衛(wèi)生管理處，廣西桂林541001）

拓展運(yùn)營(yíng)模式完善縣級(jí)生活垃圾處理體系——以桂林市轄縣為例

趙夢(mèng)，蘇文，陳志輝

（桂林市環(huán)境衛(wèi)生管理處，廣西桂林541001）

通過(guò)調(diào)查桂林市轄縣所有生活垃圾處理設(shè)施的現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，提出了完善縣級(jí)生活垃圾處理體系的對(duì)策，即加大力度對(duì)現(xiàn)有填埋場(chǎng)進(jìn)行提標(biāo)改造，采用BOT或PPP方式新建垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，以及通過(guò)TOT方式提高滲瀝液處理站的運(yùn)營(yíng)管理水平。

縣級(jí)；生活垃圾處理體系；運(yùn)營(yíng)模式

自2008年廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施的決定》后，桂林市轄11個(gè)縣新建了11座生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。目前，這些處理設(shè)施建成使用已有2～7 a不等，為了掌握其運(yùn)營(yíng)情況，同時(shí)更好地指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾的治理工作，筆者對(duì)各縣的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)行了調(diào)研。

1　設(shè)施現(xiàn)狀

目前，桂林市轄11個(gè)縣如表1所示，原臨桂縣已于2013年批準(zhǔn)撤縣設(shè)區(qū)。各縣已建成11座生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施（見(jiàn)表2），其中恭城縣建成填埋場(chǎng)之前還建設(shè)了1座制肥廠(chǎng)；2縣未建處理設(shè)施，靈川縣因選址困難、其垃圾統(tǒng)籌運(yùn)到市本級(jí)的填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，原臨桂縣（現(xiàn)為臨桂區(qū)）為市本級(jí)填埋場(chǎng)建設(shè)地、其垃圾也由市本級(jí)統(tǒng)籌處理。

表1　桂林市轄各縣行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)結(jié)果

桂林市轄各縣生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施如表2所示?？梢钥闯觯焊骺h建設(shè)的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，以填埋為主，總處理能力達(dá)到1 005 t/d，實(shí)際投資達(dá)到59 008萬(wàn)元，設(shè)計(jì)使用年限超過(guò)13 a。

經(jīng)過(guò)2～7 a使用，各縣生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的使用現(xiàn)狀和運(yùn)行費(fèi)用分別見(jiàn)表3和表4。

表2　桂林市轄各縣生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表3　桂林市轄各縣生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施使用情況

表4　桂林市轄各縣垃圾處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)計(jì)結(jié)果

從表3可以看出：①平樂(lè)縣城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)、恭城縣城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)、興安縣生活垃圾綜合處理廠(chǎng)3座處理設(shè)施，分別因農(nóng)民強(qiáng)烈反對(duì)、防滲膜滲漏、焚燒設(shè)備尾氣達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)等原因，暫時(shí)處于停運(yùn)狀態(tài)；能夠正常使用的只有8座、總處理能力只有660 t/d；設(shè)施使用率僅72.7%，設(shè)計(jì)處理能力使用率僅65.7%，使用率偏低。②原設(shè)計(jì)服務(wù)范圍全部為縣城，但隨著“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的開(kāi)展，除恭城和興安2個(gè)縣以外、其他8個(gè)縣都已接收了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，實(shí)際服務(wù)范圍已經(jīng)超出了原設(shè)計(jì)服務(wù)范圍，超設(shè)計(jì)服務(wù)范圍率高達(dá)72.7%；同時(shí)，已有4座設(shè)施的實(shí)際日均處理量超出了設(shè)計(jì)規(guī)模，超出率均在20%以上，最高的達(dá)到84%。③荔浦、龍勝、永福、資源4座填埋場(chǎng)的實(shí)際填埋總量已經(jīng)接近已建成的庫(kù)容總量，這4個(gè)縣正在籌建填埋場(chǎng)二期工程。

本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)了各處理設(shè)施2014年1月到2015年9月的實(shí)際處理量、運(yùn)行費(fèi)用，并核算了成本，從表4可以看出：①灌陽(yáng)縣城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)在建成投入運(yùn)行之初，就因防滲膜滲漏進(jìn)行了反復(fù)修補(bǔ)而造成單位綜合成本較高。②龍勝縣拉麻生活垃圾填埋場(chǎng)的滲瀝處理站于2015年10月正式運(yùn)行，該場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用中不含滲瀝處理費(fèi)，建設(shè)費(fèi)中也不含滲瀝處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)，因而其單位綜合成本較低。③剔除成本異常的灌陽(yáng)、龍勝，以及沒(méi)有運(yùn)行的興安、平樂(lè)，各縣生活垃圾填埋場(chǎng)平均單位綜合成本為194.66元/t。

2　存在的問(wèn)題及原因

2.1單一的填埋難以滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)垃圾量的需求

統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)表明，城市生活垃圾年增長(zhǎng)率為8%左右，而農(nóng)村生活垃圾年增長(zhǎng)量主要取決于收集服務(wù)的范圍。從2013年開(kāi)始，自治區(qū)黨委、政府為了更好地解決農(nóng)村亂倒垃圾、村屯周邊臟亂差、垃圾圍村等問(wèn)題，在全區(qū)范圍組織開(kāi)展了“美麗廣西”活動(dòng)，進(jìn)一步要求各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，開(kāi)展清潔家園活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村垃圾集中整治，做好分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作，開(kāi)展農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)。為此，各縣處理設(shè)施的服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大到了離處理場(chǎng)不超過(guò)20 km的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，甚至是全縣范圍，使得填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行、使用年限縮短，進(jìn)而造成如荔浦、永福、資源這些填埋場(chǎng)在投入運(yùn)行3～4 a就需要籌建二期工程。

同時(shí)，因填埋處理垃圾并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)減量，且填埋場(chǎng)的建設(shè)又很難按需求實(shí)施擴(kuò)建，其原因一方面是其地處巖溶區(qū)域，符合相關(guān)規(guī)范要求的場(chǎng)址并不多，另一方面“鄰避”因素的影響加大了建設(shè)難度。靈川、興安因當(dāng)?shù)卮迕穹磳?duì)至今還沒(méi)有建成填埋場(chǎng)，灌陽(yáng)、資源、恭城在已完成征地的條件下因周邊村民反對(duì)只能重新改點(diǎn)建設(shè)，平樂(lè)建成了填埋場(chǎng)因當(dāng)?shù)卮迕褡钄r至今不能投入運(yùn)行。

2.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差

11座處理設(shè)施，首次建設(shè)實(shí)際投資共計(jì)59 008萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)等國(guó)家資金共計(jì)6 750萬(wàn)元，占總投資的11.44%；申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等自治區(qū)資金共計(jì)1 195萬(wàn)元，占總投資的2.03%；申請(qǐng)銀行貸款共計(jì)20 696萬(wàn)元，占總投資的35.07%；縣財(cái)政配套資金共計(jì)24 567萬(wàn)元，占總投資的41.63%；BOT模式共計(jì)融資5 800萬(wàn)元，占總投資的9.83%。由此可見(jiàn)，建設(shè)資金的主要來(lái)源是銀行貸款和縣財(cái)政配套，事實(shí)上，銀行貸款最終也需要縣財(cái)政償還。為了建設(shè)這些處理設(shè)施，縣財(cái)政承受了很大的壓力，這迫使大部分縣財(cái)政和建設(shè)部門(mén)為了節(jié)省資金，降低了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如興安縣，因“鄰避”因素的影響，其填埋場(chǎng)在已完成征地的條件下還是無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，縣政府只能同意建設(shè)生活垃圾綜合處理廠(chǎng)；為了降低投資，只建設(shè)了1座焚燒爐，配套的環(huán)保設(shè)施基本沒(méi)有，運(yùn)行不到2 a時(shí)間，又因“鄰避”因素只能關(guān)停。再如平樂(lè)縣，按其地質(zhì)條件及GB 16889—2008的要求，應(yīng)該采用雙層HDPE膜進(jìn)行防滲，實(shí)際上僅鋪設(shè)了單層膜防滲，防滲效果難以保證。

縱觀(guān)全區(qū)縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)，由于施工單位、監(jiān)理單位和業(yè)主單位缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成各縣處理設(shè)施工程質(zhì)量普遍存在問(wèn)題，包括：HDPE防滲膜沒(méi)有按規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量、性能檢測(cè)；HDPE防滲膜焊縫焊接不規(guī)范；HDPE土工膜焊接后沒(méi)有按規(guī)范對(duì)焊接質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)；庫(kù)區(qū)、調(diào)節(jié)池池底存在地下水導(dǎo)排不暢；施工完成后，在填埋垃圾之前沒(méi)有對(duì)防滲系統(tǒng)工程進(jìn)行全面的滲漏檢測(cè)；滲瀝液處理設(shè)施不完善，不能正常運(yùn)行。

以上問(wèn)題單項(xiàng)存在或多項(xiàng)存在，造成填埋場(chǎng)難以正常運(yùn)行或運(yùn)行費(fèi)用太高。如灌陽(yáng)縣城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)經(jīng)歷了這樣的過(guò)程：填埋場(chǎng)建成——垃圾進(jìn)場(chǎng)填埋——發(fā)現(xiàn)污水滲漏污染下游村莊——村民上門(mén)阻撓——停業(yè)整改——搬走已填埋垃圾——修補(bǔ)滲漏點(diǎn)——垃圾又進(jìn)場(chǎng)填埋——又發(fā)現(xiàn)污水滲漏——又搬走已填埋垃圾——又修補(bǔ)滲漏點(diǎn)，如此反復(fù)，該填埋場(chǎng)的單位綜合成本達(dá)到309.91元/t，比桂林市平均水平高59.2%，既浪費(fèi)了有限的資金又造成了惡劣影響。恭城縣城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)也因污水滲漏正停業(yè)修補(bǔ)。還有平樂(lè)縣城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)不但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，而且工程質(zhì)量差，如勉強(qiáng)投入運(yùn)行只會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)灌陽(yáng)和恭城的錯(cuò)誤，大幅增加成本。

2.3缺乏專(zhuān)業(yè)人員，運(yùn)營(yíng)管理不完善

由于桂林市各縣垃圾處理工作起步較晚，專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)差，填埋場(chǎng)建成后又因地處偏遠(yuǎn)、工作條件差、待遇低，很難招到好的人才，更難留住有用的人才，導(dǎo)致各縣的處理設(shè)施從設(shè)計(jì)階段就存在不完善之處，比如沒(méi)有卸料平臺(tái)、截洪溝不完整、滲瀝液調(diào)節(jié)池高于填埋庫(kù)區(qū)庫(kù)底水平面等等。不完善的設(shè)計(jì)，再加上使用階段又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員的管理和技術(shù)支持，最終只能導(dǎo)致各縣設(shè)施操作不規(guī)范、使用不正常的問(wèn)題越來(lái)越多。其中，垃圾滲瀝液處理設(shè)施表現(xiàn)尤其突出，配套建設(shè)的9座垃圾滲瀝液處理站中，只有全州基本上能正常運(yùn)行。為了正常運(yùn)行，荔浦不得不再次投資將近600萬(wàn)元重新建設(shè)了1套滲瀝液處理設(shè)施，但使用不到1 a，就出現(xiàn)了個(gè)別指標(biāo)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。

3　解決方案

3.1加大力度對(duì)現(xiàn)有填埋場(chǎng)進(jìn)行提標(biāo)改造

①對(duì)有問(wèn)題或停用的處理設(shè)施進(jìn)行整改，如修補(bǔ)破損的防滲膜、更換無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的滲瀝處理工藝和設(shè)備等；②對(duì)原有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的處理設(shè)施進(jìn)行改造，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加日處理能力；③對(duì)原來(lái)只完成了一期工程建設(shè)的設(shè)施，根據(jù)需要實(shí)施二期工程的建設(shè)；④新增或更新必須的處理設(shè)備；⑤完善配套的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。

目前，自治區(qū)住建部門(mén)也已經(jīng)注意到各縣垃圾處理設(shè)施存在的普遍問(wèn)題，計(jì)劃加大資金投入支持各個(gè)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，各縣建設(shè)單位可與發(fā)改部門(mén)聯(lián)合申請(qǐng)資金，減輕財(cái)政壓力。

3.2采用BOT或PPP方式新建生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施

市本級(jí)2013年在山口垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)了山口垃圾焚燒廠(chǎng)的建設(shè)工作，由深圳市能源環(huán)保有限公司采用BOT的方式承建，現(xiàn)已完成全部前期工作，正在進(jìn)行“三通一平”施工，收取垃圾處理費(fèi)75元/t，2017年焚燒廠(chǎng)建成后市本級(jí)將形成“焚燒發(fā)電為主+衛(wèi)生填埋為輔”的處理模式，可解決桂林市今后30 a垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題。

借鑒市本級(jí)的工作經(jīng)驗(yàn)，可以利用南邊陽(yáng)朔、恭城、平樂(lè)、荔浦4縣之間距離較近的優(yōu)勢(shì)，在交界處新建1座規(guī)模在500～750 t/d的垃圾焚燒廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“集中焚燒發(fā)電為主+衛(wèi)生填埋為輔”的處理模式，很好地解決其現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行情況差、運(yùn)行成本高、填埋庫(kù)容不足等問(wèn)題，估計(jì)垃圾焚燒處理費(fèi)不超過(guò)85元/t、僅占填埋場(chǎng)平均單位綜合成本194.66元/t的43.66%。這也符合《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》（2015—2020年）的要求。

其他各縣之間相距較遠(yuǎn)，難以實(shí)現(xiàn)集中焚燒處理，可以通過(guò)推行垃圾分類(lèi)減量或預(yù)分選，采用全密封厭氧發(fā)酵減容、生產(chǎn)沼氣的模式處理分類(lèi)出來(lái)的有機(jī)垃圾，其余垃圾再進(jìn)行填埋處理，達(dá)到減少進(jìn)場(chǎng)垃圾量，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用期限的目的，實(shí)現(xiàn)“生物產(chǎn)沼減容+衛(wèi)生填埋”的處理模式。估計(jì)垃圾厭氧產(chǎn)沼處理費(fèi)不超過(guò)130元/t，僅占填埋場(chǎng)平均單位綜合成本194.66元/t的66.78%。由于垃圾處理項(xiàng)目從籌建到建成投入運(yùn)行，通常需要3～5 a，各縣有必要盡快開(kāi)展項(xiàng)目籌建工作。

3.3通過(guò)TOT方式提高滲瀝液處理站的運(yùn)營(yíng)管理水平

陽(yáng)朔縣已通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采用TOT方式將現(xiàn)有的滲瀝液處理站委托給了鷺濱環(huán)保設(shè)備（上海）有限公司，由該公司投資對(duì)現(xiàn)有的滲瀝液處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造、運(yùn)行及處理調(diào)節(jié)池中未能處理的滲瀝液，并要求具備抗擊特大洪（暴）雨的能力，以實(shí)際處理達(dá)標(biāo)后污水量進(jìn)行結(jié)算，將投資壓力及運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到有能力的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，提高了滲瀝液處理站的運(yùn)營(yíng)管理水平，保證了填埋場(chǎng)的順利運(yùn)行。

各縣可以借鑒陽(yáng)朔的成功經(jīng)驗(yàn)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，選擇具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，管理和運(yùn)營(yíng)垃圾處理設(shè)施，這樣既能解決專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人才匱乏的問(wèn)題、有效地開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理工作，也便于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的部門(mén)對(duì)提供服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，從而降低運(yùn)行成本、減輕財(cái)政壓力、提高處理設(shè)施的使用率、提高垃圾處理效率、確保處理后環(huán)境指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率，真正做到雙贏(yíng)。

Operation Mode Expansion and Perfection of Domestic Garbage Disposal System in the County Town: A Case Study in Guilin County Town

Zhao Meng，Su Wen，Chen Zhihui
（Guilin City Management and Environmental Hygiene Department，GuilinGuangxi541001）

By investigating the statusofdomestic waste treatment facilitiesin all county townsof Guilin city，the existing problems were analyzed，the countermeasures to improve the system of domestic waste treatment at county level were put forward，including to increase the intensity of the existing landfill to carry out lifting standard transformation，to build new garbage harmlesstreatment facilitiesby use ofBOT or PPP way，aswell asthrough TOT way to improve the operation and management level ofleachate treatment station.

county town；domestic waste treatment system；operation mode

X32；X799.3；X705

A

1005-8206（2016）05-0032-04

2016-01-28

趙夢(mèng)（1970—），現(xiàn)任桂林市環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任，副高級(jí)工程師，主要從事固體廢物處理技術(shù)研究，垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作。