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      新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題與合理應(yīng)對建議

      2016-11-18 05:53:39
      環(huán)球市場信息導報 2016年30期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地社會保障土地

      ◎ 李 麗

      新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題與合理應(yīng)對建議

      ◎李麗

      新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)在一定程度上受制于農(nóng)村土地,因此在新農(nóng)村建設(shè)中,土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出了多樣化的特征,其中包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地劉莊。但無論何種形式,都存在一定的問題。在本案,筆者主要針對新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題,提出一系列合理的應(yīng)對建議。

      針對土體流轉(zhuǎn),狹義的觀點認為流轉(zhuǎn)的對象是土地的所有權(quán)。其中,在流轉(zhuǎn)的主體上,可將土地流轉(zhuǎn)分為單農(nóng)戶間、農(nóng)戶與村集體及農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)間的流轉(zhuǎn);在流轉(zhuǎn)的因素上,可分為組織推動型、農(nóng)戶自愿型和利益驅(qū)動型流轉(zhuǎn);在流轉(zhuǎn)的期限上,可分為任意型、期限約定型和利益驅(qū)動型流轉(zhuǎn)??梢?,在新農(nóng)村建設(shè)中,土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出多樣化的特征,但在這一過程中,也暴露出了一系列問題。對此,筆者首先分析土地流轉(zhuǎn)中的問題,然后再進一步提出應(yīng)對建議。

      土地流轉(zhuǎn)中的問題

      在新農(nóng)村建設(shè)中,土地流轉(zhuǎn)主要存在下列問題亟待解決:

      社會保障制度滯后。于農(nóng)民而言,土地經(jīng)營是一種經(jīng)營手段和生產(chǎn)方式,其具有收入、就業(yè)和社會保障功能。目前,國內(nèi)農(nóng)村社會保障制度明顯滯后,這使得農(nóng)民害怕在土地流轉(zhuǎn)后喪失生活保障。另外,一些農(nóng)民在接受新事物上存在困難,這也在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)。圖1所示為某地在2015年的土地流轉(zhuǎn)情況。

      對此,在土地流轉(zhuǎn)中,應(yīng)充分了解農(nóng)民的意愿,并據(jù)此制定服務(wù)條款,以調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。

      土地流轉(zhuǎn)機制不規(guī)范。目前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制尚不規(guī)范,其中多以口頭協(xié)議為主,這將導致土地流轉(zhuǎn)的無序狀態(tài),從而危及到了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。另外,土地流轉(zhuǎn)機制不規(guī)范也是政府行為失范的一種表現(xiàn),這將使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)無法得到保證,具體如下:一是基層村干部的素質(zhì)高低不一,外加土地承包合同不嚴謹,使得一些村干部肆意更改或收回農(nóng)民的土地承包合同,甚至強制農(nóng)民簽署土地流轉(zhuǎn)合同,從而損害了農(nóng)民的利益;二是政府在監(jiān)管農(nóng)業(yè)企業(yè)上存在不足,即政府未按要求核實農(nóng)業(yè)企業(yè)的信譽和資質(zhì),使其在土地流轉(zhuǎn)中隨意損害農(nóng)民的利益。

      農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展困難。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了對農(nóng)村土地的規(guī)?;图s化經(jīng)營,其中農(nóng)業(yè)企業(yè)一直是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體。在國內(nèi),土地流轉(zhuǎn)一般采取如下模式:農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭、當?shù)卣苿印⑥r(nóng)民參與。可見,農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,但在這一過程中,農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展卻受到環(huán)境的制約,從而打擊了其在土地流轉(zhuǎn)中的活躍度,同時也不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

      土地流轉(zhuǎn)的應(yīng)對建議

      針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題,筆者建議從如下方面加以應(yīng)對:

      完善農(nóng)村社會保障體系。土地是農(nóng)民得以安身的依靠,其一旦失去土地,將淪為流民。因此,在新農(nóng)民建設(shè)中,應(yīng)建設(shè)一套完善的社會保障制度,這是順利推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。對此,筆者建議從如下方面做出努力:一是在農(nóng)民、集體和國家的共同努力下,建立一套全方位的農(nóng)村社會保障體系,其中包括農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保障、農(nóng)民養(yǎng)老和社會救濟等內(nèi)容,以解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后所面臨的生活問題;二是建立一套土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民培訓教育的長效機制,并創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基金,使其獲得工資性收入;三是提高農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老保險的繳、存額度,并引導農(nóng)民參投個人醫(yī)療與養(yǎng)老保養(yǎng)??傊?,唯有解決了農(nóng)民的后顧之憂,才能使其放心參與土地流轉(zhuǎn)。

      理清土地流轉(zhuǎn)主體間的關(guān)系。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,理清相關(guān)主體間的關(guān)系尤為關(guān)鍵,具體表現(xiàn)如下:一是在土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府是一個整體,其中政府是監(jiān)管者,其應(yīng)著力建立一套完善的土地流轉(zhuǎn)制度及農(nóng)村社會保障體系,以吸引農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與其中,同時三者應(yīng)準確定位,以保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的有序推進(見圖2);二是充分發(fā)揮政府的引導作用,即在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,政府應(yīng)理清參與主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,并建立一個完善的信息網(wǎng),以提高對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力;三是加大宣傳,以使每一位農(nóng)民都能全面了解土地流轉(zhuǎn)的好處及使其積極參與其中;四是開創(chuàng)一個有償、自愿、依法的土地流轉(zhuǎn)新局面。

      扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展

      農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了重要的作用,而其發(fā)展水平又會對其作用的充分發(fā)揮造成阻礙,因此政府應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,具體表現(xiàn)如下:一是妥善處理農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)系,即雙方應(yīng)建立利益共同體;二是在農(nóng)村土地集體所有的條件下,通過制定專門的法律或組建農(nóng)村土地管委會來界定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán),從而減少土地在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的交易費;三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)參與方的行為,即通過優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和組建土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)來避免各方在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生沖突;四是通過正確引導,以保證農(nóng)業(yè)企業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品滿足消費群體的需要,即要求政府進一步規(guī)范企業(yè)與中介組織的市場交易行為,同時農(nóng)業(yè)企業(yè)在制定發(fā)展策略時,應(yīng)將消費者的需求變化考慮其中;五是推進農(nóng)村金融組織改革,即農(nóng)村金融組織在對待工、農(nóng)業(yè)企業(yè)時,應(yīng)堅持平等的原則,同時通過地方財政撥款和組建社團法人性質(zhì)的區(qū)域互助擔保機構(gòu),以應(yīng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)在融資上的困難。

      綜上,在新農(nóng)村建設(shè)中,土地流轉(zhuǎn)對解放農(nóng)業(yè)勞動力、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)及實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展等具有重要的作用。但目前,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處在發(fā)展初期,其中存在的問題仍十分突出。因此,應(yīng)重視對土地流轉(zhuǎn)問題的探究,即從實際出發(fā),探索出一種新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,以實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?;?jīng)營,從而為農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定、國家發(fā)展創(chuàng)造保障性條件。

      (作者單位:陜西省國土資源廳)

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