軍事行動(dòng)與外交斗爭(zhēng)的完美配合

王兆新

以和平手段解決國(guó)際爭(zhēng)端已經(jīng)成為國(guó)際法的基本原則和處理國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。從國(guó)際法角度來(lái)看。自1929年《巴黎非戰(zhàn)公約》生效以來(lái)，不以戰(zhàn)爭(zhēng)作為國(guó)家政策工具的觀念已深入人心。無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家違反了這一原則，肆意對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的反對(duì)和譴責(zé)，有時(shí)甚至還會(huì)以戰(zhàn)爭(zhēng)罪受到國(guó)際法的審判。二戰(zhàn)后的紐倫堡審判和遠(yuǎn)東審判都充分表明了這一點(diǎn)。但1979年中國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)卻不然，它不僅沒(méi)有受到國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)和譴責(zé)，反而得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛理解和同情。這其中原委，除了中國(guó)是在正常行使國(guó)際法賦予的基本權(quán)力——自衛(wèi)權(quán)之外，更要?dú)w功于中國(guó)出色的國(guó)際公關(guān)活動(dòng)和高超的外交藝術(shù)。

眾所周知，中國(guó)與越南是唇齒相依的鄰邦，兩國(guó)的友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。作為世界上第一個(gè)承認(rèn)越南并與其建交的國(guó)家，中國(guó)在越南抗法、抗美救國(guó)斗爭(zhēng)中，給予越南以慷慨無(wú)私的援助。中國(guó)對(duì)越南的援助可以用四個(gè)“最”字來(lái)概括：時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣、數(shù)量最多、效果最佳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自新中國(guó)成立到1979年的近30年時(shí)間里，中國(guó)對(duì)越南的援助總值超過(guò)200億美元。其中包括足夠裝備200萬(wàn)陸?？哲婈?duì)的武器裝備和戰(zhàn)略物資。除此之外，中國(guó)還派出軍事專家和各種支援部隊(duì)總計(jì)32萬(wàn)多人。有數(shù)千名中華兒女為越南的解放事業(yè)血灑疆場(chǎng)。正如毛澤東同志所說(shuō)：“7億中國(guó)人民是越南人民的堅(jiān)強(qiáng)后盾，遼闊的中國(guó)領(lǐng)土是越南人民的可靠后方”。越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明說(shuō)，中國(guó)對(duì)越南的援助是“恩深、義重、情長(zhǎng)”。即使后來(lái)極力惡化中越關(guān)系的越南領(lǐng)導(dǎo)人黎筍也曾說(shuō)：“中國(guó)的援助是最直接、最緊急和生死攸關(guān)的援助”。這一切充分表明，如果沒(méi)有中國(guó)的大力援助，越南是不可能在1973年就獲得抗美救國(guó)斗爭(zhēng)勝利的。

然而，出人意料的是，就在越南取得抗美救國(guó)斗爭(zhēng)勝利后不久，便忘恩負(fù)義、恩將仇報(bào)，采取了一系列惡化中越關(guān)系的措施和行為。一方面，越南同早已與中國(guó)關(guān)系惡化的蘇聯(lián)越走越近，雙方簽署了《蘇越友好同盟互助條約》，結(jié)成了帶有明顯軍事色彩的同盟。妄圖從南北兩個(gè)方向夾擊中國(guó)。同時(shí)，越南還在蘇聯(lián)的慫恿下，悍然入侵柬埔寨。越南的霸權(quán)行徑自然遭到了中國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)。為此，越南把中國(guó)看作是其推行地區(qū)霸權(quán)主義的最大障礙，視中國(guó)為“最直接、最危險(xiǎn)的敵人”，并提出了“一切為了打敗中國(guó)的”的口號(hào)。另一方面，越南窮兵黷武，自詡為“世界第三軍事強(qiáng)國(guó)”，公然在中國(guó)領(lǐng)土上修筑工事、挖掘塹壕、埋設(shè)地雷、襲我哨所、毀我村寨、殺我邊民、掠我財(cái)物，釀成嚴(yán)重的流血事件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1974年到1978年5年的時(shí)間里，越南在中越邊境的挑釁事件就達(dá)3200多起，對(duì)中國(guó)及周邊的和平與安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

面對(duì)這一復(fù)雜的周邊局勢(shì)，中國(guó)政府認(rèn)為，剛剛結(jié)束10年動(dòng)亂、開(kāi)始改革開(kāi)放的中國(guó)，需要一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，而蘇越沆瀣一氣，一個(gè)在北，一個(gè)在南，嚴(yán)重威脅著中國(guó)的國(guó)家安全，使中國(guó)無(wú)法全身心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，對(duì)越南的囂張氣焰進(jìn)行懲罰是極為必要的。中央在做出對(duì)越自衛(wèi)反擊的決策之后，便展開(kāi)了全方位的國(guó)際公關(guān)活動(dòng)。首先，通過(guò)各種媒體和渠道，揭露越南的忘恩負(fù)義和霸權(quán)主義行徑，讓全世界明白中國(guó)的軍事行動(dòng)是在忍無(wú)可忍的情況下被迫采取的自衛(wèi)措施。中國(guó)于1979年初連續(xù)三次向越南提出強(qiáng)烈抗議，要求越南停止一切武裝挑釁，否則由此產(chǎn)生的一切后果，由越方全部承擔(dān)。其次，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表寫(xiě)信給安理會(huì)，要求安理會(huì)履行自己的職能，敦促越南停止對(duì)中國(guó)的武裝挑釁。再次，為了在軍事行動(dòng)前爭(zhēng)取輿論并使各國(guó)不至于感到突然，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)霸權(quán)主義行徑應(yīng)給予必要的懲罰。1979年1月，鄧小平副總理在訪問(wèn)美國(guó)和日本時(shí)，專門就這一問(wèn)題與美國(guó)總統(tǒng)和日本首相進(jìn)行了交流和溝通，取得了美日兩國(guó)的理解和默許。

盡管中國(guó)已嚴(yán)正表明了自己的立場(chǎng)，但越南仰仗蘇聯(lián)為靠山，有恃無(wú)恐，把中國(guó)的大度和克制視為軟弱可欺，在中越邊境不斷制造新的流血沖突。忍無(wú)可忍，無(wú)需再忍。1979年2月17日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《是可忍，孰不可忍——來(lái)自中越邊境的報(bào)告》，實(shí)際上是向全世界宣布了中國(guó)的最后抉擇。當(dāng)日代號(hào)為“赤龍之吼”的對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響。同時(shí)，新華社發(fā)表聲明：“中國(guó)政府和人民的一貫立場(chǎng)是‘人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人，中國(guó)邊防部隊(duì)忍無(wú)可忍奮起還擊，完全是正義的行動(dòng)，我們要建設(shè)自己的國(guó)家，我們需要一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境，在給予越南侵略者以應(yīng)有的還擊之后，中國(guó)邊防部隊(duì)將嚴(yán)守祖國(guó)的邊界?！?/p>

鑒于中國(guó)對(duì)越作戰(zhàn)的性質(zhì)是自衛(wèi)還擊，目的在于給越南以教訓(xùn)，因此，在時(shí)間上和空間上都是有限的（時(shí)間暫定為一個(gè)月，進(jìn)攻中不直接使用?？樟α浚?，在達(dá)到預(yù)期目的之后即班師回國(guó)。盡管如此，中國(guó)軍隊(duì)畢竟要走出國(guó)門進(jìn)入越南作戰(zhàn)，越南勢(shì)必會(huì)借此大造輿論，污蔑中國(guó)侵略越南，在通常情況下，很容易引起誤解。但由于中國(guó)政府公關(guān)活動(dòng)及時(shí)有效，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)軍事行動(dòng)的反應(yīng)異常平靜，除了蘇聯(lián)，幾乎沒(méi)有人同情越南。雖然蘇聯(lián)虛張聲勢(shì)地聲稱要履行與越南的同盟義務(wù)，但在越南海域游弋的蘇聯(lián)艦隊(duì)卻始終沒(méi)有介入，整個(gè)中蘇邊境在此期間也風(fēng)平浪靜。

作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)非常清楚一旦對(duì)越軍事行動(dòng)展開(kāi)，蘇聯(lián)或越南勢(shì)必會(huì)向安理會(huì)提出提案，要求安理會(huì)開(kāi)會(huì)討論中國(guó)的軍事行動(dòng)問(wèn)題。為了變被動(dòng)為主動(dòng)，在軍事行動(dòng)開(kāi)始前夕，中國(guó)建議柬埔寨向安理會(huì)提出提案，譴責(zé)蘇聯(lián)支持越南侵略柬埔寨，要求安理會(huì)開(kāi)會(huì)討論越南侵略柬埔寨問(wèn)題，這樣，在自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響后，一旦蘇聯(lián)或越南要求安理會(huì)討論中國(guó)的軍事行動(dòng)問(wèn)題，根據(jù)安理會(huì)議事程序，則應(yīng)首先討論柬埔寨的提案，正是因?yàn)橹袊?guó)在此問(wèn)題上占了先手，蘇越始終未敢提議安理會(huì)開(kāi)會(huì)討論這一問(wèn)題。當(dāng)安理會(huì)準(zhǔn)備就東南亞局勢(shì)問(wèn)題展開(kāi)討論時(shí)，中國(guó)主張安理會(huì)各成員國(guó)非正式協(xié)商解決問(wèn)題，非正式協(xié)商結(jié)束后再進(jìn)行全體協(xié)商。中國(guó)預(yù)料到蘇聯(lián)會(huì)在安理會(huì)上提出措辭強(qiáng)硬的決議草案，因此也準(zhǔn)備了一份措辭強(qiáng)硬的決議草案。會(huì)議一開(kāi)始，蘇聯(lián)代表果然長(zhǎng)篇大論，譴責(zé)中國(guó)侵略越南，要求中國(guó)立即從越南撤軍。中國(guó)代表針?shù)h相對(duì)，也在會(huì)上長(zhǎng)篇大論，譴責(zé)蘇聯(lián)支持越南侵略柬埔寨，要求越南立即從柬埔寨撤軍。由于中蘇兩國(guó)都是擁有否決權(quán)的常任理事國(guó)，這兩個(gè)尖銳對(duì)立的決議草案自然不會(huì)被通過(guò)。會(huì)議圍繞著這兩個(gè)決議草案進(jìn)行了為期3天的一般性辯論之后，才開(kāi)始起草決議聲明。由于此時(shí)中國(guó)的軍事行動(dòng)尚未結(jié)束，因此中國(guó)代表主張安理會(huì)各成員國(guó)應(yīng)“充分協(xié)商，不要草率行事”。在此期間，不結(jié)盟國(guó)家提出提案，不僅要求越南從柬埔寨撤軍，也要求中國(guó)從越南撤軍，由于這一提案模糊了侵略與自衛(wèi)的界限、中國(guó)表示不能接受。3月5日，中國(guó)正式宣布自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的目的已經(jīng)達(dá)到，將從即日起開(kāi)始撤軍。這時(shí)，從外交上推動(dòng)安理會(huì)作出決議的時(shí)機(jī)顯然已經(jīng)成熟，因此，中國(guó)積極支持東盟國(guó)家提出的“所有沖突各方都將其部隊(duì)撤回本國(guó)境內(nèi)”的提案，經(jīng)過(guò)3天的辯論，16日付諸表決，這一天正是中國(guó)完成撤軍的時(shí)刻，中國(guó)代表在投了贊成票之后當(dāng)即宣布，中國(guó)已從越南撤軍完畢。在這種情況下，決議實(shí)際上只對(duì)越南起約束作用，即僅要求越南從柬埔寨撤軍。正是由于這樣的原因，蘇聯(lián)代表被迫行使了否決權(quán)。決議雖然沒(méi)有獲得通過(guò)，但蘇聯(lián)因此而在國(guó)際輿論中陷入了被動(dòng)和孤立。與此形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)非常好地利用了安理會(huì)的議事程序規(guī)則，使安理會(huì)的議程與中國(guó)的軍事行動(dòng)同步，巧妙地回避了導(dǎo)致中國(guó)被迫行使否決權(quán)局面的出現(xiàn)，顯示出高超的外交藝術(shù)。

正是由于中國(guó)代表高超的外交藝術(shù)，使安理會(huì)的外交斗爭(zhēng)與前線的軍事行動(dòng)，珠聯(lián)璧合、相得益彰。中國(guó)軍隊(duì)在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)，先后攻克了越南高平、諒山、黃連山、萊州四省的21個(gè)縣市以及廣寧、河宣兩省的部分地區(qū)，重創(chuàng)了越南4個(gè)正規(guī)師和10個(gè)團(tuán)，徹底摧毀了作戰(zhàn)區(qū)域的所有軍事設(shè)施，取得了自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的偉大勝利，在中國(guó)軍事和外交史上留下了濃墨重彩的一筆。

（本文有關(guān)材料參考了謝益顯等主編的《中國(guó)外交史》、曲星的《中國(guó)外交50年》等文獻(xiàn)，作者注。）