島嶼糾紛難開解國際爭端是非多

專欄

島嶼糾紛難開解國際爭端是非多

第一百六十一回

有請羅斌先生接著講

諸位看官，今年最牽動中國人心的國際大事，除了巴西里約奧運(yùn)會外，可能當(dāng)屬南海仲裁案了。

7月12日，海牙國際仲裁法庭對南海仲裁案做出所謂的“最終裁決”，判菲律賓“勝訴”，并否定了“九段線”，還宣稱中國對南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”。當(dāng)天，我國外交部就鄭重聲明，該裁決是無效的，沒有拘束力，中國不接受、不承認(rèn)。

實(shí)際上，不僅中菲之間有島嶼糾紛，放眼全球，數(shù)十個國家和地區(qū)之間在大大小小的島嶼上都有糾葛。無怪乎有評論說，島嶼爭端已經(jīng)成為了國際性難題！諸位看官且聽我細(xì)細(xì)道來。

韓日爭一島 百年仍未休

在中國的四鄰，我們耳熟能詳?shù)囊粋€著名糾紛就是日本和韓國的獨(dú)島之爭。

獨(dú)島是韓國的稱呼，日本稱之為竹島。此島由兩個小島和34塊巖礁組成，總面積約18.6平方公里。距韓國郁陵島49海里，距日本最近的隱岐諸島86海里。

日韓兩國的爭議已有幾百年之久。據(jù)韓國媒體報道，早在公元6世紀(jì)的新羅王朝就有獨(dú)島的記錄。在韓國古代，是政府流放罪犯的地方。不過日本媒體稱，17世紀(jì)初江戶幕府漁民發(fā)現(xiàn)了這一無人島，此后一直在此地航渡和捕魚。到1692年，日朝漁民相遇，引發(fā)了雙方對該島歸屬的外交糾紛。

1905年，日本入侵朝鮮半島，隨即宣告對獨(dú)島擁有主權(quán)。直至二戰(zhàn)結(jié)束日本投降，駐韓美軍實(shí)際管轄了島嶼。后來，大韓民國建立，宣稱擁有獨(dú)島和沿岸的大陸架及所屬范圍，日本政府對此提出抗議。

這之后，兩國沒少為此掐架。韓國實(shí)際控制了獨(dú)島，日本每年都會向其遞交外交抗議文件，要求韓國撤出該島。韓國政府則一再聲明，獨(dú)島是韓國固有領(lǐng)土。雙方各執(zhí)一詞，針鋒相對。

近些年，韓國不僅派海洋警察常駐守衛(wèi)獨(dú)島、舉行相關(guān)軍事演習(xí)，而且經(jīng)常不斷在島上修建永久性建筑，并在該海域進(jìn)行各種科學(xué)考察。每當(dāng)日韓摩擦加劇時，韓國政府都會加大對獨(dú)島的經(jīng)費(fèi)投入。日本政府曾多次建議將該島爭議提交國際法庭裁決，但韓國認(rèn)為“獨(dú)島問題已不是外交糾紛問題，而是主權(quán)問題”，斷然拒絕。

說到底，對韓國人來說獨(dú)島不僅是一處領(lǐng)土，還是韓國擺脫日本殖民侵略的重要?dú)v史象征。把獨(dú)島的主權(quán)歸屬與復(fù)仇雪恥的民族感情聯(lián)系在一起，大大增加了韓日兩國交鋒的激烈程度和解決問題的難度。

禍起殖民地 小島不安寧

在波斯灣入?？诘幕魻柲酒澓{，有阿布穆薩島、大通布島、小通布島，戰(zhàn)略位置非常重要，人稱海灣三島。此處的主權(quán)糾紛，也是來日曠久。

歷史上，波斯帝國、阿拉伯帝國和奧斯曼帝國曾先后統(tǒng)治過海灣三島。到18世紀(jì)末19世紀(jì)初，阿拉伯人分支的卡西姆人建立了強(qiáng)大的卡西姆王國，三島分別劃歸該王國的沙迦和哈伊馬角兩個酋長國管轄之下。

19世紀(jì)中葉，英國勢力擴(kuò)張至此，把當(dāng)?shù)厍蹰L國納入殖民范圍內(nèi)，實(shí)際控制了海灣三島。這之后波斯、德國、法國、奧斯曼帝國等都想沾染此地，都被英國拒絕并制止。一直到二戰(zhàn)結(jié)束，由于英國經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力衰退，加上反殖民主義運(yùn)動不斷高漲，英軍于1971年底撤離海灣。

海灣三島突然成了權(quán)力真空，位于霍爾木茲海峽兩側(cè)的伊朗和阿聯(lián)酋兩國，從此開始了紛爭。最早做出反應(yīng)的是伊朗，英軍撤出后不久，伊朗即出兵占領(lǐng)了三島。阿聯(lián)酋對此表示抗議，宣稱對三島擁有主權(quán)。

多年來，三島一直處于伊朗控制中，阿聯(lián)酋的領(lǐng)土要求雖然得到國際上不少國家的支持，聯(lián)合國安理會也曾經(jīng)表示，愿意出面調(diào)解斡旋，但伊朗態(tài)度強(qiáng)硬表示反對，海灣三島的糾紛至今仍未解決。

同樣是曾經(jīng)的殖民地，雷拉島目前也是主權(quán)不明。雷拉島位于摩洛哥北部的直布羅陀海峽海域，面積雖然不到2平方公里，但由于扼守大西洋和地中海要道，戰(zhàn)略地位十分重要。

歷史上，雷拉島一直無人居住，除了偶有柏柏爾人在島上捕魚。1640年葡西戰(zhàn)爭后，西班牙宣布占有島嶼，后來又成為英國殖民地。由于在地理位置上距離摩洛哥較近，摩洛哥人認(rèn)為它屬于自己。于是，整個19世紀(jì)，西班牙、英國和摩洛哥都聲稱對該島擁有主權(quán)。

1912年，英國宣布放棄對該島主權(quán)，剩下摩西兩國糾纏不已。按照兩國達(dá)成的協(xié)議，雙方均不能派兵占據(jù)該島。但是2002年7月，一群摩洛哥士兵登島建立了軍事觀察哨。隨后，西班牙派出軍艦，強(qiáng)行驅(qū)逐摩洛哥士兵。

有評論分析認(rèn)為，摩洛哥經(jīng)濟(jì)對歐盟和西班牙的依賴性較大，不可能為了一個小島與西班牙大動干戈。這種糾纏，不過是一種姿態(tài)罷了。

民眾隔空罵 動輒就開撕

列位，按照一般理解，島嶼爭奪那是政府和軍方的事情，但有時民眾的愛國熱情擋也擋不住。比如加拿大和丹麥，為了爭奪漢斯島兩國百姓可是使出渾身解數(shù)，沒少隔空對罵。

漢斯島位于丹麥格陵蘭島與加拿大埃爾斯米爾島之間，面積僅僅約1.3平方公里，是北冰洋中的一座孤島，終年為冰雪覆蓋。不過，該島戰(zhàn)略位置十分重要，因而丹麥和加拿大兩國都欲納入囊中。

在1980年代，丹麥政府曾派人登島插旗，并埋下一瓶白蘭地。2005年，加拿大士兵登陸漢斯島，以同樣的方式在島上藏下一瓶加拿大威士忌。兩國埋酒斗法，頗為新穎。此后，兩國多次派軍艦進(jìn)入島嶼附近海域，并登島升旗以宣示主權(quán)。

政府爭斗不休，兩國民眾也在網(wǎng)絡(luò)上打起了“口水戰(zhàn)”。丹麥人建立了一個名為“解放在加拿大人壓迫下的漢斯島”網(wǎng)站，將加拿大的楓葉旗和納粹標(biāo)志放在一起，旁邊寫道：1940年，納粹德國入侵丹麥；2005年，加拿大帝國主義入侵丹麥。

加拿大人也建網(wǎng)站予以還擊。當(dāng)人們用Google搜索漢斯島的名字時，在搜索結(jié)果的最前面很容易發(fā)現(xiàn)一個網(wǎng)站，上面飄揚(yáng)著大紅色的加拿大楓葉旗，煽情地寫著：加拿大的漢斯島受到了丹麥人的入侵。

這基本還在文斗的范圍，有的國家一言不合就會開打。比如在印度和孟加拉國邊界河流的入海口，1974年沖出一個面積2500平方米的三角洲，即新穆爾島。島嶼雖小，印度和孟加拉國都奮力爭奪。由于小島距離河口只有兩公里，同時屬于兩國大陸架范圍內(nèi)，很難適用國際劃界慣例。

1981年，印度派出特種部隊(duì)強(qiáng)行登島，并在島上樹立國旗。孟加拉國也同時派出軍艦與之對峙，并派出軍隊(duì)登島。雖然兩國都不承認(rèn)發(fā)生過沖突，但據(jù)印度媒體披露，兩國士兵在島上發(fā)生過“肉搏”，造成雙方至少20名士兵受傷。

后來，兩國海軍時不時在該海域?qū)χ?，甚至造成人員傷亡。

紛爭怎化解 事關(guān)油氣漁

說到此處，列位看官可能心里有數(shù)了：不光是中菲之間，原來許多國家和地區(qū)的島嶼糾紛鬧得更厲害！

有資料統(tǒng)計(jì)，全球共有380多處國家間的海洋邊界需要最終劃定，目前只解決了約1/3；全世界近60個國家存在島嶼爭端，占全世界沿海國總數(shù)的40%?，F(xiàn)在國際上比較著名的，除了上面所述，還有日本和俄羅斯的北方四島之爭，新加坡和馬來西亞的白礁、中巖礁、南礁之爭，俄羅斯、美國、加拿大的弗蘭格爾島之爭，希臘和土耳其的伊米亞島之爭，英國與阿根廷的?？颂m群島之爭等。

島嶼爭端之所以難解決，是因?yàn)楸澈蟠嬖跉v史問題、戰(zhàn)略考慮、現(xiàn)實(shí)利益等諸多因素。尤其是在當(dāng)下海洋經(jīng)濟(jì)時代，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于資源，眾多島嶼周圍的油氣和漁產(chǎn)資源就成了香餑餑。

韓日對獨(dú)島寸土必爭，是因?yàn)橹車~類和貝類、海藻類水產(chǎn)十分豐富，而且海底還可能蘊(yùn)藏著豐富的油氣田。漢斯島以前是無人問津的冰島，可是后來發(fā)現(xiàn)它擁有豐富的金剛石資源，而且冰層下可能有豐富的石油資源，一下變得炙手可熱。

迄今為止，國際上島嶼爭端解決的數(shù)量并不多。若說有什么辦法，無外乎武力解決、擱置爭議、當(dāng)事國協(xié)商、國際司法裁決這幾種。

擱置爭議可以說是當(dāng)下用得比較多的方式。比如中日釣魚島爭端，曾擱置爭議數(shù)十年。正是由于如此處置，當(dāng)年中日建交以后兩國關(guān)系得到了全面發(fā)展，給兩國以及國際社會帶來了和諧和利益。不過，擱置爭議在一定意義上只是暫時回避了矛盾，一旦遇到干擾，可能還會激化矛盾，往往還需要運(yùn)用其他方式來解決。

而中國與俄羅斯解決黑瞎子島爭議，是當(dāng)事國協(xié)商解決島爭的成功案例。黑瞎子島地處我國黑龍江、烏蘇里江匯合處，清朝時被沙俄政府強(qiáng)占。經(jīng)過多年協(xié)商溝通，2008年10月14日，中俄簽訂文件，半個黑瞎子島回歸中國懷抱。

由國際法庭裁決的島嶼糾紛，1990～2010年有明確或大致結(jié)果的就有11例?？梢哉f，國家間的海事爭端訴諸國際法庭，通過司法或仲裁的方法來和平解決，以后會成為大的趨勢。

在歷史上，島嶼爭端解決方式最離奇的，當(dāng)屬印度和孟加拉國爭議的新穆爾島。此島在2010年因海平面上升，完全被海水淹沒。就這樣，兩國爭議了近30年的問題，被老天爺發(fā)水給“處理”掉了。

說來說去，無論是哪個國家都不會對主權(quán)利益輕言放棄。因此，島嶼之爭沒有速決的靈驗(yàn)之方，注定要在長期紛爭中走向未來。

這正是：

海洋劃界實(shí)不易，島嶼爭端有來歷。

分歧從來未消弭，和平一直要爭取。