體育課程改革頂層設計和基層探索互動研究
——基于體育課程三級管理模式的探索

季 泰，楊 劍，季 瀏

體育課程改革頂層設計和基層探索互動研究
——基于體育課程三級管理模式的探索

季 泰，楊 劍，季 瀏

為了解決體育課程改革中所出現(xiàn)的“兩頭熱、中間冷”的問題，本文闡述了體育課程三級管理實施的必要性以及實施過程中作為“中間層”的地方體育課程管理部門所出現(xiàn)的問題，提出建立反饋體系的建議，并初步設想和規(guī)劃了反饋機構的基本原則、反饋機構的信息來源、反饋機構的具體功能、反饋機構運行過程中可能出現(xiàn)的問題以及反饋機構及各機構之間整體運行流程，為推動體育課程頂層設計和基層探索互動提供新的思路。

體育課程改革；三級課程管理；反饋機構；地方體育課程管理部門

我國自2001年起實施課程三級管理已有14年，取得的成就有目共睹，但也存在一些不可回避的問題。如體育課程改革呈現(xiàn)出“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，即國家層面和學校層面的改革熱情很高，而地方部門相比較而言表現(xiàn)出較為平淡的態(tài)度，國家層面的決策到學校層面不能得到有效執(zhí)行，學校層面的經(jīng)驗不能傳遞到國家層面得到有效推廣，國家學校之間產(chǎn)生了脫節(jié)，因此推動體育課程改革頂層設計和基層探索互動勢在必行。

1 我國體育三級課程管理的現(xiàn)狀

1.1 三級課程管理的內(nèi)涵

1999年6月13日在第三次全國教育工作會議上發(fā)布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中明確指出：要“調(diào)整和改革課程體系、結構、內(nèi)容，建立新的基礎教育課程體系，施行國家課程、地方課程和學校課程”。由此開始了構建我國“三級課程體系”的改革［1］。2001年的全國基礎教育工作會議又在《基礎教育課程改革綱要（試行）》中明確指出：“改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性［2］?！?/p>

1.2 三級課程管理實施中地方體育課程管理存在的問題

1.2.1 國家—地方—學校自上而下管理中地方體育課程管理所面臨的問題

地方體育課程管理部門對于課程管理權的從無到有，對于課程管理而言產(chǎn)生了不少的益處，也帶來了一系列的問題。其一，在執(zhí)行職能方面，對于國家出臺的一系列學校體育政策法規(guī)，地方體育課程管理部門缺乏統(tǒng)一有效的執(zhí)行，即缺少執(zhí)行力。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1979至2008年的30年間，國家層面出臺的有關學校體育的政策、法規(guī)共268件，平均每年8.9件［3］，可見國家層面對于學校體育不可謂不重視，但政策的實際實施效果卻不理想。盡管近些年來已有很多學者對學校體育政策執(zhí)行效果不佳的原因進行了研究，如政策本身、學校領導層以及物質(zhì)條件等因素的影響［4-5］，但在這些研究中都沒有涉及到地方管理部門的因素，而其作為執(zhí)行主體，難辭其咎。其二，在建設職能方面。目前地方對于課程的編制開發(fā)主要由地方體育教研員負責，各地的體育教研員通過對各個學校的調(diào)研制定符合當?shù)氐捏w育課程，導致學校層面對于地方依賴性很強，認為學校的任務就是按部就班地執(zhí)行地方要求，缺乏對于“如何才能上好體育課”的深入思考，限制和約束了學校體育老師的創(chuàng)新能力。此外，在地方的建設職能中同樣存在權責不明的現(xiàn)象，究竟由地方哪一級部門來進行課程開發(fā)、對于每級地方部門在課程建設方面應該做些什么十分混淆。其三，一些新出臺的政策有時使地方既得利益受到了損害，為了維護自身現(xiàn)有利益，地方部門不希望新的政策打破他們的現(xiàn)有利益格局，即使已經(jīng)被實踐證明是一條收效甚微的“老路”，他們也愿意繼續(xù)執(zhí)行，而對于“新路”，他們默契地選擇了放棄。

1.2.2 學校—地方—國家自下而上反饋中地方體育課程管理所面臨的問題

目前地方體育課程管理部門對學校體育課程實施情況的評價反饋主要通過組織教學檢查和考核的方式，由此帶來的問題主要表現(xiàn)：其一，許多體育老師為了上好公開課積極準備，而等到教學檢查一結束，一切又恢復到以往，出現(xiàn)了“能上好公開課，卻上不好體育課”的現(xiàn)象，盡管地方體育教研員平時會到各個學校進行監(jiān)督和指導，但也不可能保證每堂體育課都有教研員督導，在這種情況下許多體育老師就會放松懈怠，導致平時的體育課與公開課相比大相徑庭；其二，由于地方課程管理部門集執(zhí)行、建設和反饋職能于一身，這種方式等同于“自我檢查”，很容易受到主觀情感上的影響，導致對課程缺乏客觀公正的評價；其三，當面對國家層面的檢查時，由于同切身利害有關，地方體育課程管理部門很容易姑息自諒、報喜不報憂或者把責任推給其它部門，最終導致國家所得到的數(shù)據(jù)中存在很大的“水分”。

1.2.3 體育課程三級管理模式下存在問題的具體案例

2007年，針對我國學生體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑的情況，國家頒布了我國學校體育有史以來規(guī)格最高的中央7號文件，并相繼出臺了大課間操、冬季長跑、校園集體舞、體育、藝術“2+1”項目［6］。這些一系列來自頂層設計的計劃，哪怕只要有一項能夠在全國范圍內(nèi)真正落實，都能對改善我國學生體質(zhì)健康水平下滑產(chǎn)生積極影響，然而，結果卻是每一項計劃最終都不了了之。造成最終結果的原因是多方面的，在這里我們以地方體育課程管理部門所出現(xiàn)的問題為切入點進行探討。以冬季長跑計劃為例，首先，當這一計劃被傳達到各省、市、區(qū)縣等地方體育課程管理部門時，地方層面主觀上已經(jīng)武斷地認為這項計劃不適合當?shù)?，產(chǎn)生畏難怕難的心理，又迫于國家的壓力，就會以一種消極應付的態(tài)度執(zhí)行該計劃，在執(zhí)行的過程中，產(chǎn)生了一系列新的問題，如發(fā)現(xiàn)冬季長跑活動中在時間、場地等困難，更加重了消極的心態(tài)；學校作為計劃的最終實施層面，由于地方層面長期負責體育課程的開發(fā)建設，學校對地方層面產(chǎn)生了很強的依賴心理，實施過程中遇到一些困難和問題后一切等待著上級的“指示”和態(tài)度，缺乏自主解決問題的能動性和創(chuàng)造性，一旦地方層面的態(tài)度消極應付，學校層面更加不會對計劃有積極性。當國家想要了解冬季長跑計劃的落實情況時，地方層面則下達命令要求被檢查的學校組織實施計劃，然而這不過是走走過場的形式主義，沒有任何意義，等檢查一結束，一切回歸以往。地方層面其實心知肚明，但由于集執(zhí)行反饋職能于一身，抱著得過且過的心態(tài)，導致很多學?？偣步M織過一次冬季長跑甚至從未組織過的笑話。最終國家層面得到的除了來自地方層面摻雜了水分的數(shù)據(jù)之外，就是由于地域差別｀、教育資源差距、現(xiàn)實處境差異導致的無法按計劃實施的解釋。

2 建立三級課程管理的改革頂層設計和基層互動的反饋機制

近些年來，很多學者認為執(zhí)行力是影響學校體育政策實施的關鍵因素，因此把研究的關注點放在了執(zhí)行力的影響因素上。竊以為，學校體育政策執(zhí)行力確實是影響學校體育政策實施的最為重要的因素，但從研究結果上看，所提出的執(zhí)行力影響因素非常多，涉及到各個方面。從實際操作性上看，想要改變這些因素絕非一日之功，并且難度極大，因此可以考慮采用“曲線救國”的方式。由于地方體育課程管理部門的上述局限性，想要實現(xiàn)國家體育課程頂層設計和學校體育課程基層探索的良性互動需要建立一個新的反饋體系?，F(xiàn)代管理理論中也指出，任何一個系統(tǒng)內(nèi)的管理手段都必須構成一個連續(xù)封閉回路，才能形成有效的管理，管理不封閉就像輸電系統(tǒng)沒有形成回路，無論電源功率多么大，也不能輸送電流，該理論也被稱為封閉原理，其最初來源于自動控制理論中的閉環(huán)反饋控制原理，后被引入管理學中，其核心內(nèi)容即為強調(diào)建立反饋的重要性［7］。本文從反饋機構的基本原則、反饋機構的信息來源、反饋機構的具體功能、反饋機構運行中可能出現(xiàn)的問題以及反饋機構及各機構之間整體運行流程來全面闡述。

2.1 反饋機構的基本原則

反饋機構的基本原則有如下幾個方面：首先，反饋信息的來源應該立足學校。反饋機構成立的主要目的是在國家與學校之間架起橋梁，因此為了避免地方體育管理部門反饋信息可靠性方面的缺陷，保證反饋信息的真實有效，必須把學校作為反饋信息的信息源；其次，反饋機構必須獨立。為了避免再次出現(xiàn)地方體育課程管理執(zhí)行、反饋功能一體的弊病，反饋機構成員在地方、學校等執(zhí)行機構不再有任何職務，保證反饋機構和執(zhí)行機構沒有任何利益聯(lián)系，這樣才能使反饋機構成員在工作中不受來自這些方面心理情感上的影響；再次，反饋人員必須具有較高從事反饋工作的素質(zhì)及專業(yè)能力。反饋人員的專業(yè)技術是反饋信息可靠性最重要的保障，因此反饋人員的選拔不能通過任命，而是應該通過嚴格的選拔考試選出。他們應該具有多年體育課程與教學的實踐經(jīng)驗及理論素養(yǎng)，對體育課程中存在的問題有高度的敏感性，同時具備很強的科研素養(yǎng)，尤其要對數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析等實驗方法精通；此外，反饋信息必須滿足系統(tǒng)全面、準確精煉、反饋及時的要求。所謂系統(tǒng)全面，是指從橫向上看要對每一所學校的體育課程情況進行調(diào)查，從縱向上看對于同一所學校要進行體育課程的連續(xù)追蹤。所謂準確精煉，是指要把最初從體育課程中采集到的信息進行有效的過濾和加工，之后迅速找到問題的癥結所在，如果不管信息的價值大小，不分主次和輕重緩急地將這些信息交給決策者，決策者就難以及時而有效地處理這些信息；所謂反饋及時，是指反饋人員對于體育課程中出現(xiàn)的問題能夠最快速度予以發(fā)現(xiàn)，每晚一分鐘，問題帶來的損失就會更多一些；最后，反饋信息對決策的影響要由管理法來保證。反饋機構設立的主要目的就是為決策提供參考依據(jù)，要保證這一點，除了決策機構要敢于和善于充分考慮與自已主觀愿望不同的反饋信息外，還應有一定的管理法來保證，以免某些決策機構借故拒絕反饋信息對決策的重要影響，造成工作上的失誤。

2.2 反饋機構的信息來源

反饋機構的信息來源主要有以下三個方面：其一，來自學生方面的反饋信息。當前情況下，想要完全依靠反饋機構對每堂課進行監(jiān)督還難以實現(xiàn)，為了保證反饋信息的質(zhì)量一定要充分利用來自于學生方面的信息這一重要渠道。體育與健康課程樹立了以學生發(fā)展為中心的理念，學生是課程教學的主體，因此一堂課質(zhì)量的好壞來自學生的評價至關重要，這也是目前體育課程評價過程中較為忽視的一點；其二，來自體育老師方面的反饋信息。體育教師是最終的體育課程實施者，他們所提供的信息是直接從教學實踐中得出的，因此，他們所發(fā)現(xiàn)的問題和感受是最為直接、最具時效性的，因此也可作為反饋信息的重要來源；其三，來自學校體育課程管理層的反饋信息。學校體育課程管理層對學校體育課程實施的實際情況有較為全面的了解，因此來自于學校體育課程管理層的反饋信息可以作為反饋信息的重要信息來源。

2.3 反饋機構的具體功能

總體說來，反饋機構的功能是實現(xiàn)國家頂層與學校基層之間的互動、協(xié)調(diào)與溝通。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，反饋機構行使監(jiān)督職能。這意味著反饋機構取代地方體育課程管理部門對政策執(zhí)行過程的全面監(jiān)督。第二，反饋機構不僅應該在當?shù)貙W校與地方課程管理部門之間進行信息反饋，其更加重要的職責是在學校和國家之間進行反饋信息的傳遞；第三，反饋機構為各級體育課程管理部門的決策提供科學依據(jù)。在決策之后，反饋機構也要對決策的實施效果進行及時地總結評價；第四，反饋信息是對課程質(zhì)量評價最有力的依據(jù)。相比目前公開課、示范課等對課程質(zhì)量的評價依據(jù)，有效的反饋信息能夠全面客觀地反映課程的質(zhì)量，避免出現(xiàn)“走過場”的現(xiàn)象，因此可以作為衡量課程質(zhì)量最有效的指標；第五，對于某些學?；虻貐^(qū)所出現(xiàn)的具有借鑒和推廣意義的課程或政策，反饋機構能夠上報上級反饋部門以及相應課程管理部門，對好的課程和政策推廣實施；第六，當各級體育課程管理部門頒布的政策和計劃由于一些學校和地區(qū)的客觀條件限制不能實施時，反饋機構能夠真實地將不能實施的原因反饋到上級課程管理部門，以便上級課程管理部門可以根據(jù)這些地方的具體情況進行政策計劃的調(diào)整。

2.4 反饋機構運行過程中可能出現(xiàn)的問題

首先，為了保證反饋信息的可靠性，反饋機構對于人員的要求非常嚴格，在反饋機構的基本原則中對有關要求也已提到，但從目前我國體育專業(yè)人才數(shù)量上來看滿足上述要求的人員目前還很缺乏，而具備素質(zhì)的相關人才大多從事體育教研員的工作，因此筆者建議，把目前各地體育教研員編入反饋機構編制，這樣既解決了反饋機構人員短缺的問題，同時可以解決由于目前體育教研員的編制歸為地方課程管理部門所帶來的評價缺乏客觀性的問題；其二，如果把體育教研員編為反饋機構的編制，那么體育教研員所承擔的只有反饋職能，這必然導致地方體育課程管理部門的執(zhí)行和建設職能將受到較大影響，在這種情況下可以考慮將執(zhí)行職能和建設職能下放給學校，讓學校依據(jù)國家的決策進行體育課程的設計，提高和培養(yǎng)學校自主開發(fā)課程的能力，激發(fā)學校體育課程創(chuàng)新的意識。但這并不意味著地方體育課程管理部門對課程不再進行管理，而是管理模式的改變。在某一地方區(qū)域內(nèi)，學校依據(jù)國家相關政策自主開發(fā)的課程，通過反饋機構體育教研員的督導并對課程進行評價分析，最終傳達到地方體育課程管理部門，體育課程管理部門需要對學校課程實施進行最終決策，換句話說，最終的決策權還是在地方管理部門的手中。其三，在建立的反饋系統(tǒng)中，反饋信息的最主要來源是從學校體育課中獲得的，這意味著反饋人員的工作重心應該立足學校，最優(yōu)質(zhì)、最龐大的反饋人員隊伍也應該存在于各所學校的體育課堂中，而不是存在于辦公室里。因此，反饋機構人員結構應該為一個正立的金字塔型（見圖1）。

圖1 反饋機構人員結構圖Figure 1 The personnel structure of feedback institutions at all levels

2.5 反饋機構及各機構之間整體運行流程

2.5.1 各級反饋機構運行流程

新設立的反饋機構大致可以分為四級，由下到上依次是：區(qū)、縣級范圍內(nèi)的反饋機構，具體運行流程如圖2所示；市（直轄市）級范圍內(nèi)的反饋機構，具體運行流程類似區(qū)、縣級范圍內(nèi)的反饋機構，只是增加了整合處理各區(qū)、縣反饋信息環(huán)節(jié)；省級范圍內(nèi)的反饋機構，具體流程似市級；國家級范圍內(nèi)的反饋機構，具體流程似國家級。

2.5.2 各機構之間的整體運行流程

在各機構之間的整體運行流程中，各級反饋機構與各級體育課程管理部門各司其職，相輔相成，構成一個動態(tài)的循環(huán)整體。其中各級反饋機構起到對學校體育課程政策計劃實施的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評價、建議的作用，這些反饋信息最終都提供給了各級體育課程管理部門；而各級體育課程管理部門根據(jù)反饋機構提供的信息決策，同時也要執(zhí)行上級體育課程管理部門的決策。具體流程如圖4所示。

圖2 區(qū)、縣級范圍內(nèi)的反饋機構運行流程圖Figure 2 The operational flowchart of feedback institutions at the district or county level

圖3 市（直轄市）級范圍內(nèi)的反饋機構運行流程圖Figure 3 The operational flowchart of feedback institutions at the city or municipal city level

3 結語

本文針對體育課程改革中出現(xiàn)的“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，先對體育課程三級管理的實施的必要性作了闡述、之后對地方體育課程管理部門出現(xiàn)的問題做了分析，最后提出了建立反饋機構解決這些問題的建議，并對反饋機構的基本原則、反饋機構的信息來源、反饋機構的具體功能、反饋機構運行中可能出現(xiàn)的問題以及反饋機構及各機構之間整體運行流程做了初步構想，但還有很多不完善的方面。正如我國學者何勁鵬所說：當今學校體育改革需要頂層設計與基層探索之間的相互認可、相互檢驗、相互補充和相互完善，成功的改革應當是頂層與基層多視角的齊頭并進、統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)、合力推進［8］。希望廣大體育學者能為推動體育課程改革頂層設計與基層探索互動提出更多寶貴的意見。

圖4 體育課程管理整體運行流程圖Figure 4 The complete operational flowchart of the P.E curriculum management

［1］ 中共中央辦公廳.中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定［A］.1999.

［2］ 中共中央國務院.基礎教育課程改革綱要（試行）［A］.2001.

［3］ 劉寧，劉靜民，張威.改革開放以來我國學校體育政策、法規(guī)演變脈絡之研究［J］.體育科學，2009，29（12）：88-92.

［4］ 楊定玉，楊萬文，黃道主，等.學校體育政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)、原因及對策——以“陽光體育運動”的政策分析為例［J］.武漢體育學院學報，2014，48（1）：78-82.

［5］ 王書彥，孫曉婷.普通中學學校體育政策執(zhí)行力影響因素探析［J］.北京體育大學學報，2009，32（2）：104-107.

［6］ 中共中央國務院.中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見［A］.2007.

［7］ 彭學杰，姚渝民.封閉原理與學校管理［J］.重慶電大學刊，1995（2）：9-12.

［8］ 何勁鵬，楊偉群，韓文娜.頂層設計主導下我國學校體育“微改革”力量的培育［J］.北京體育大學學報，2014（12）：79 -84.

Promoting the Interaction of Top-Level Design and Grass-root Exploration in PE Curriculum Reform——An Exploratory Study Based on the Three-level PE Curriculum Management

JI Tai，YANG Jian，JI Liu

In order to tackle the problem with the three-level PE curriculum management，i.e.，both the state level and the school level being active while the middle level——local PE curriculum management departments，being inactive，this present paper elaborates the necessity of implementing the three-level PE curriculum management and the problem with local PE curriculum management departments.The paper is concluded with a proposal that it is necessary to set up a feedback system for PE curriculum reform.The system includes the principles of building feedback institutions，the information resources，the specific functions of feedback institutions，potential operation problems confronting feedback institutions and the complete operational flowchart of feedback institutions.This study may provide new ideas for promoting the interaction between top-level design and grass-root exploration in PE curriculum reform.

PE Curriculum Reform；Three-level Curriculum Management；Feedback Institution；Local PE Curriculum Management Departments

G807.0 Document code：A Article ID：1001-9154（2016）05-0118-05

G807.0

A

1001-9154（2016）05-0118-05

10.15942/j.jcsu.2016.05.020

（編輯 馬杰華）

華東師范大學2015年“優(yōu)秀博士學位論文培育資助項目”（PY2015022）。

季泰，華東師范大學在讀博士研究生，研究方向：運動生理心理學，Email：jitai89512@163.com。

華東師范大學體育與健康學院 青少年健康評價與運動干預教育部重點實驗室，上海200241 P.E.Department of East China Normal University，Key laboratory of Adolescent Health Assessment and Exercise Intervention，Ministry of Education，Shanghai 200241

2016-05-10

2016-07-10