重視旅游業(yè) 放心走出去

王婷

隨著我國全面建設(shè)小康社會不斷推進(jìn)，中國旅游業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇：中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，必將對旅游需求增長發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用；城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)定增長，到2020年人均GDP將達(dá)3500美元左右甚至更多，這將進(jìn)入世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段；國家擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略和加快推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將為旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇；中國對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，將為我國旅游業(yè)在國際市場和世界舞臺更好地發(fā)揮作用，創(chuàng)造更為有利的條件；中國政通人和，社會安定，將成為世界上最安全的旅游目的地之一；隨著對現(xiàn)行休假制度的完善和帶薪休假制度的落實，將形成巨大的國內(nèi)旅游消費(fèi)市場。盡管當(dāng)前面臨百年不遇的國際金融危機(jī)，但我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我國旅游業(yè)發(fā)展仍屬于上升期。

當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、規(guī)模急速增長

據(jù)報道，2013年，中國旅游業(yè)增加值占全球GDP的9.5%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)3.1%，創(chuàng)造了1億多個直接就業(yè)崗位。中國旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)超過1350萬人。2013年中國旅游消費(fèi)近3萬億元人民幣，占社會消費(fèi)品零售總額的比例超過12%，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%。據(jù)報道，中國旅游市場規(guī)模也在急速增長。據(jù)全球商務(wù)旅行協(xié)會獨(dú)立研究顯示，即便在全球經(jīng)濟(jì)放緩的大環(huán)境下，中國商旅市場依然呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。2013年中國市場商旅支出2235億美元；2014年增速達(dá)到16.5%，2015年支出總額更可能超過3090億美元，從而超過美國成為全球第一大商旅市場。據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計預(yù)測，2015年中國在線旅行預(yù)訂市場交易規(guī)模達(dá)到3630億元人民幣。國家旅游局也表示，2015年中國成為全球最大國內(nèi)旅游市場。

二、中產(chǎn)階級的興起帶來旅游熱

社會學(xué)研究者統(tǒng)計認(rèn)為，目前中國的中產(chǎn)階層人數(shù)占總就業(yè)人口的20%，如果按每年1%的增長速度，20年內(nèi)中產(chǎn)階層人數(shù)可以達(dá)到總就業(yè)人口的40%。這一由中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛速增長催生出來的中產(chǎn)階層，也使得中國旅游、汽車、通訊等多種消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個新的階段。中國是高規(guī)格國內(nèi)旅游發(fā)展最旺的國家，過去十年來，中國中產(chǎn)階層的購買力大大增強(qiáng)，其發(fā)展速度驚人。這些大富豪要求的不僅僅是購買漂亮的物品，他們還越來越想看看本國的美麗風(fēng)景區(qū)。相關(guān)媒體報道，中國中產(chǎn)階級已走在成為這個星球上最重要社會群體的道路上。他們?nèi)绾位ㄥX、如何穿戴、住在何處、吃些什么、怎樣教育孩子以及作出的眾多其他選擇將定義這個時代。報道稱，每年大量的中國人在國內(nèi)各地游玩，國內(nèi)游正帶來許多中國人過去幾乎從未聽說過的共同體驗。

三、出境旅游規(guī)模、消費(fèi)比例上升

聯(lián)合國世界旅游組織表示，中國人的旅游支出為全球最高，2012年，他們在出境游期間花費(fèi)達(dá)到1020億美元。中國旅游研究院表示，到2020年，中國出境游游客數(shù)量將從2012年的8300萬人次增至2億人次。中國是新西蘭的第二大游客來源國，截至2015年9月31日的前9個月，共有逾236，000名中國游客訪問過新西蘭，比2014年跳增50%?！吨袊鼍陈糜伟l(fā)展年度報告2014》指出，2013年，中國世界第一大出境旅游客源市場與第一大出境旅游消費(fèi)國的地位進(jìn)一步鞏固。出境旅游規(guī)模9819萬人次，同比增長18.0%。出境旅游消費(fèi)1287億美元，同比提升26.8%。人民幣升值、簽證放寬，特別是有序發(fā)展的政策，為出境旅游發(fā)展?fàn)I造了相對寬松的環(huán)境。此外，出境客源地正從一線城市與沿海地區(qū)向二三線城市和中西部轉(zhuǎn)移。2014年，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，《旅游法》對市場與產(chǎn)業(yè)的良性促進(jìn)，我國出境旅游將繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。預(yù)計2014年出境旅游規(guī)模1.14億人次，同比增長16%，出境旅游花費(fèi)1400億美元，同比增長18%。中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，出境正成為普通中產(chǎn)階層常態(tài)化的生活方式?！罢憬W(wǎng)視”報道，醫(yī)療旅行成中產(chǎn)階級大勢。海外醫(yī)療旅游已成為一門持續(xù)發(fā)酵多年，這個向中國都市各階層廣泛蔓延的大生意，成就了醫(yī)療旅行成為現(xiàn)階段中產(chǎn)旅游的大勢。

四、旅游形式多樣化

近年在線旅游市場交易規(guī)模增長將維持在20%以上，2013年中國在線旅游市場交易規(guī)模2204.6億元人民幣，預(yù)計2017年市場規(guī)模4650.1億元人民幣。巨大的市場空間將使在線旅游成為機(jī)構(gòu)圍獵的目標(biāo)，未來度假業(yè)務(wù)增長將成為行業(yè)核心看點，移動旅游在行業(yè)的地位也將快速升級。分析人士指出，2013年10月《旅游法》發(fā)布以來，對于傳統(tǒng)線下旅行社造成較大沖擊，由于在線旅游擁有價格透明，產(chǎn)品多樣化等優(yōu)勢，因此形成游客線下到線上轉(zhuǎn)移的趨勢。展望未來，度假業(yè)務(wù)增長將成為行業(yè)核心看點。艾瑞咨詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國在線旅游市場交易規(guī)模564.2億元人民幣，同比增長16.9%；OTA市場營收29.9億元人民幣，同比增長17.7%。得益于智能手機(jī)、平板電腦等新產(chǎn)品的興起，在線旅游移動端的發(fā)展速度近年來明顯提升，憑借更加便捷、更加個性的用戶體驗，在線旅游的高速增長也將成為推動中國旅游市場長期繁榮的新“助推器”。瑞銀研報認(rèn)為，未來3～5年，在線滲透率有望不斷提升，中國在線旅游市場或保持10%～20%的高增長，超過美國等發(fā)達(dá)國家的個位數(shù)增速。

針對中國人度假習(xí)慣的一項研究發(fā)現(xiàn)，中國中產(chǎn)階層的游客正在增多，而且他們越來越愿意選擇自由行。調(diào)查顯示，約七成的中國游客現(xiàn)在選擇出境自由行，跟團(tuán)游的不到三分之一。此外，“串燒游”向散客游轉(zhuǎn)變，更加體現(xiàn)了老百姓對深度游、集中游、慢慢品這種休閑旅游方式的親睞。這種變化反映了我國旅游者對旅游服務(wù)品質(zhì)的追求在不斷加深。北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍表示，旅游市場的散客化在過去很長一段時間內(nèi)一直存在著，但是近一兩年旅游散客化趨勢出現(xiàn)了明顯加速，對于行業(yè)來說甚至可以用突變來形容。中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員吳麗云表示，旅游散客化不是2016年才出現(xiàn)的，幾年前就已經(jīng)出現(xiàn)跡象了。只是2016年表現(xiàn)得更加明顯，讓大家覺得旅游散客化時代似乎是一下子就到來了。

當(dāng)前我國旅游業(yè)出現(xiàn)的問題

一、旅游業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化層次較低

當(dāng)前全國很多景區(qū)，尤其是各個山區(qū)小景點，由于彼此間惡性競爭或者交通不便等原因，各自分散經(jīng)營，相互合作少，游客消費(fèi)成本高，旅游市場發(fā)展面臨著尷尬瓶頸。我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始從勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變必然引起旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團(tuán)從單一的“吃、游”向“吃、住、行、游、購、娛”橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向?qū)I(yè)和多樣化需求的縱向延伸，以應(yīng)對旅游業(yè)總量和結(jié)構(gòu)上深刻變化所帶來的挑戰(zhàn)。報道稱，我國旅游產(chǎn)品牌化多樣化進(jìn)程緩慢。國內(nèi)旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢不足，大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內(nèi)涵、細(xì)化景觀設(shè)計、更新旅游理念、擴(kuò)大延伸旅游層次方面進(jìn)程緩慢，也面臨產(chǎn)品重復(fù)性高、專業(yè)化和多樣性服務(wù)水平低的問題，導(dǎo)致對“門票旅游經(jīng)濟(jì)”的嚴(yán)重依賴。有報道稱，中國正向全面建成小康社會大踏步前進(jìn)，旅游已走進(jìn)普通家庭，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。未來五年，中國旅游市場規(guī)模將超過2.5萬億美元，出境旅游將超過5億人次。但中國旅游產(chǎn)品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長的旅游需求之間的矛盾長期存在，旅游服務(wù)質(zhì)量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。

二、旅游業(yè)問題依然存在

綜合報道，當(dāng)前我國旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營模式普遍；旅行社承包、掛靠現(xiàn)象普遍，加劇了低價惡性競爭；旅游商品購物點、旅游景點的門票和旅游酒店的住宿費(fèi)用虛高標(biāo)價，導(dǎo)游獲取回扣問題嚴(yán)重。虛高標(biāo)價，導(dǎo)游和經(jīng)營點相互勾結(jié)，從而獲取回扣在旅游業(yè)是普遍存在的現(xiàn)象，既嚴(yán)重影響了旅游形象和旅游服務(wù)質(zhì)量，也不利于自助式的散客旅游的壯大發(fā)展。此外，我國各個旅游城市和地區(qū)都不同程度的存在“四黑”現(xiàn)象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅游餐飲點短斤缺兩，以及黑團(tuán)黑車甩客現(xiàn)象等都是游客常有的投訴。有報道稱，當(dāng)前旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低。主要表現(xiàn)在：一是市場定價不規(guī)范。買賣雙方市場存在信息不對稱；部分景點定價隨意。第二，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。旅游消費(fèi)活動鏈條多，一旦出現(xiàn)合同條款不明晰、各項活動安排服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界限模糊。此外，與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，旅游服務(wù)行業(yè)的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機(jī)制和開發(fā)機(jī)制相對滯后。由于旅行社經(jīng)營者沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計劃，市場定位不明確，同時受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，各種不正當(dāng)競爭現(xiàn)象在旅游市場中普遍存在。

三、政府政策監(jiān)管機(jī)制不健全

相關(guān)報道，當(dāng)前不少旅游景區(qū)存在著重開發(fā)、輕規(guī)劃，先開發(fā)、后規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)規(guī)劃工作沒有擺在重要位置，規(guī)劃意識淡薄。特別是在景區(qū)開發(fā)初期，建設(shè)的自發(fā)性、自主性和隨意性明顯。有些景區(qū)雖然在開發(fā)前制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃不夠科學(xué)合理，或是景區(qū)內(nèi)各投資主體只進(jìn)行了局部規(guī)劃，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃，還有科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃在實施過程中并未很好執(zhí)行，再加上管理部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督不利，導(dǎo)致旅游開發(fā)失控。此外，由于景區(qū)的多重管理，使得控制權(quán)力過于分散，群龍無首，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。因此景區(qū)無法制定和貫徹統(tǒng)一的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，旅游主管部門對景區(qū)的縱向管理職能也受到了進(jìn)一步削弱，景區(qū)內(nèi)無序開發(fā)、惡性競爭在所難免?！爸袊鴪蟾娲髲d”關(guān)于《中國旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》中指出，由于我國國內(nèi)旅游市場龐大，國內(nèi)旅游服務(wù)的配套設(shè)施的發(fā)展跟不上旅游消費(fèi)者的擴(kuò)大的步伐，國家投資也相對較少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢多的項目幾乎很少觸及，只能因陋就簡，以致設(shè)施不全。在全國主要旅游城市的景點周圍，遍布著各種散發(fā)小廣告、讓游客參加價格低得離譜的旅游團(tuán)、或者自稱是導(dǎo)游可以提供講解的人。每到多部門聯(lián)合執(zhí)法整頓旅游市場秩序時，這些人馬上銷聲匿跡；聯(lián)合執(zhí)法行動結(jié)束，他們又全回來了。中國某報旅游周刊經(jīng)連續(xù)多年報道北京地區(qū)的“非法一日游”現(xiàn)象，北京市也年年加大力度整頓市場，可問題依然沒有得到根治。浙江省旅游局局長趙金勇表示，杭州是全國整頓市場秩序做得比較好的城市，但“野導(dǎo)”依然存在。旅游部門想管，可管不到，只能聯(lián)合其他職能部門共同執(zhí)法，而這種聯(lián)合執(zhí)法無法常態(tài)化。國家旅游局副局長杜江表示，目前我國旅游市場監(jiān)管主體主要面臨以下問題：一是旅游監(jiān)管的職能和手段有限。二是對旅游監(jiān)管工作重視不夠。三是旅游監(jiān)管力量薄弱。四是旅游監(jiān)管職能交叉。

意見和建議

一、做大旅游業(yè)規(guī)模

作為一個負(fù)責(zé)任的政府，每當(dāng)節(jié)假日來臨的時候，中國政府既為國內(nèi)旅游市場的繁榮感到欣喜，又為摩肩接踵的人群、超負(fù)荷運(yùn)營的景區(qū)深感不安。這就要求從戰(zhàn)略高度審視旅游業(yè)的發(fā)展，既要做大旅游業(yè)規(guī)模，更要提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)的綜合效益發(fā)揮好。中國旅游研究院第六部《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》建議，要推動中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將旅游業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化提到更高的水平，圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和世界旅游強(qiáng)國建設(shè)，著力打造中國旅游業(yè)升級版，放大旅游產(chǎn)業(yè)橫向關(guān)聯(lián)和帶動作用。

二、加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)

加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)，探索多項旅游產(chǎn)品。要立足國際市場，積極參與國際競爭；努力挖掘旅游文化內(nèi)涵，突出獨(dú)特的文化特質(zhì)，創(chuàng)新多種文化旅游展現(xiàn)方式。開發(fā)民族村寨、古村古鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)觀光和體驗式旅游，大力開展生態(tài)旅游和紅色旅游，積極發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生、宗教朝圣等個性化專項旅游產(chǎn)品。

三、凈化旅游市場

中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙表示，中國旅游日在于喚起各個方面對于旅游意義和旅游價值的認(rèn)識。對旅游業(yè)發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)效益固然重要，但是不能只看經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是要為老百姓服務(wù)，讓中國旅游業(yè)真正成為讓老百姓滿意的服務(wù)業(yè)。而要做到這一點，凈化旅游市場，根治亂象勢在必行。

旅游是提高生活質(zhì)量、全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果。旅游集中體現(xiàn)了人們對生活質(zhì)量各個方面的要求，旅游消費(fèi)成為持續(xù)性的需求，這就使旅游業(yè)具有比較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展和抵抗風(fēng)險的能力。旅游發(fā)展不是簡單地適應(yīng)需求，而是滿足現(xiàn)實需求、引發(fā)潛在需求和創(chuàng)造新的需求的綜合體現(xiàn)。這是管理和服務(wù)水平不斷提高的過程，也是綜合效益不斷顯現(xiàn)的過程。隨著工業(yè)化、城市化、信息化、國際化加快推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大、前景廣闊，仍將保持持續(xù)較快發(fā)展。

在新的發(fā)展階段，我國旅游業(yè)處于發(fā)展的關(guān)鍵期，既有重要的發(fā)展機(jī)遇，又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國旅游業(yè)已處在“市場轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。為此，我國旅游業(yè)在今后一段時期要完成促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能三大任務(wù)，達(dá)到建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，培育新型重要產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。