高校學(xué)生工作隊(duì)伍廉政文化建設(shè)研究

鄭祥江++侯習(xí)敏++郭志媛

當(dāng)前，廉政問題有向高校蔓延的趨勢(shì)，而涉及學(xué)生教育管理服務(wù)的高校學(xué)生工作領(lǐng)域廉政問題備受社會(huì)、學(xué)生及其家長(zhǎng)的關(guān)注。如何提升高校廉政建設(shè)水平，提高高校學(xué)生工作隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)，減少或杜絕高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政問題發(fā)生，是擺在高校干部職工面前一項(xiàng)重要的課題。文章在認(rèn)真分析了當(dāng)前高校學(xué)生工作隊(duì)伍廉潔自律問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)出包括廉政文化教育缺失等四方面導(dǎo)致問題發(fā)生的深層次原因，并認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等四種渠道加以建設(shè)和改進(jìn)，從而提高高校廉政建設(shè)水平，營(yíng)造風(fēng)清氣爽的高校育人環(huán)境。

隨著時(shí)代的變遷和思想觀念的轉(zhuǎn)變，高校學(xué)生工作基本內(nèi)容和領(lǐng)域得到不斷拓展，幾乎涵蓋大學(xué)生在校期間除專業(yè)課程學(xué)習(xí)以外的所有學(xué)習(xí)、生活領(lǐng)域。不僅包含學(xué)生日常管理，而且涵蓋學(xué)生教育、管理、服務(wù)三位一體工作范疇，具體包括學(xué)生思想政治教育、日常生活與安全、職業(yè)生涯規(guī)劃、招生（部分高校不屬于學(xué)生工作范疇）與就業(yè)、心理健康教育與心理輔導(dǎo)、專業(yè)認(rèn)識(shí)和教育、各類獎(jiǎng)學(xué)金及貧困資助、班集體建設(shè)與校園文化活動(dòng)等多層次、多領(lǐng)域、全方位、全過程、全員的學(xué)生工作內(nèi)容和工作領(lǐng)域。

具體落實(shí)高校學(xué)生工作的重?fù)?dān)落在了學(xué)生工作隊(duì)伍肩上，即參與學(xué)生工作范疇內(nèi)的所有工作者，其不僅僅是大學(xué)生日常思想政治教育的組織管理者，更是大學(xué)生健康成長(zhǎng)、成才的引路人。其工作特殊性導(dǎo)致了這支隊(duì)伍直接面對(duì)學(xué)生團(tuán)體，經(jīng)常近距離與學(xué)生打交道，這些工作內(nèi)容大都涉及學(xué)生切身利益。比如學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、獎(jiǎng)貸助勤發(fā)放、入黨及推優(yōu)等，尤其伴隨國(guó)家對(duì)高校在校大學(xué)生資助力度的不斷擴(kuò)大，高額獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)金、無息助學(xué)貸款等不斷出現(xiàn)，且金額越來越大（比如本?？茋?guó)家獎(jiǎng)學(xué)金已達(dá)8000元，研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金已達(dá)到2萬(wàn)元），都對(duì)以高校輔導(dǎo)員為代表的學(xué)生工作隊(duì)伍在學(xué)生評(píng)比、推薦過程中是否公開、透明，是否依程序、依規(guī)矩辦事提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，所涉及領(lǐng)域容易滋生把關(guān)不嚴(yán)、受人之托、甚至拿錢辦事等廉政風(fēng)險(xiǎn)。

因此，高校學(xué)生工作隊(duì)伍作為教書育人的主力軍，加強(qiáng)這支隊(duì)伍廉政文化建設(shè)顯得尤其重要。

學(xué)生工作隊(duì)伍廉政問題主要表現(xiàn)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生工作隊(duì)伍組成相對(duì)比較年輕，充滿朝氣，活潑、熱情，積極好學(xué)，當(dāng)中的大部分尤其是輔導(dǎo)員，往往都是剛離開校園的本科生或研究生，他們更加熟悉學(xué)生思想，更有利于和學(xué)生溝通。但年輕教師在廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、廉政思想教育方面也存在著認(rèn)識(shí)不足和教育缺失的現(xiàn)實(shí)困境，在工作中不注重廉政思想教育、忽略廉政風(fēng)險(xiǎn)、忽視廉政文化建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍，而且一旦發(fā)生廉政腐敗問題，由于和學(xué)生朝夕相處，在高校及社會(huì)將形成較大范圍的惡劣影響。

比如，近些年大學(xué)普遍擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量增加，學(xué)生工作隊(duì)伍廉政問題也隨之增多，而涉案金額隨著國(guó)家投入的增加也越來越大，腐敗方法、手段開始呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，并有逐步向基層工作人員蔓延趨勢(shì)。

腐敗案件多發(fā)，且涉案金額巨大。比如在學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金問題上，涉及學(xué)生數(shù)量多，涉案金額大。2013年，北京航空航天大學(xué)數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院（下簡(jiǎn)稱數(shù)學(xué)學(xué)院）黨政辦公室原主任孟江濤，在偽造虛報(bào)項(xiàng)目中有27萬(wàn)偽造學(xué)生助學(xué)金；2012年，湖北英才科技學(xué)校校長(zhǎng)宋明波三年虛構(gòu)2188人學(xué)生名單，騙取國(guó)家助學(xué)金656萬(wàn)余元；2014年，河南安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生科副科長(zhǎng)嚴(yán)進(jìn)，在近5年時(shí)間里，累積冒領(lǐng)386名學(xué)生合計(jì)63.2萬(wàn)元國(guó)家助學(xué)金。

在學(xué)生招生錄取問題上，如北京市檢察院曾做過統(tǒng)計(jì)：2010至2012年查處高校腐敗案猛增，案發(fā)數(shù)上升一倍，且案件近一半涉及招生問題，“高校招生領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)”。該領(lǐng)域典型案件如：2013年，中國(guó)人民大學(xué)原招生處處長(zhǎng)蔡榮生被捕，此人利用職務(wù)之便，收受賄賂共計(jì)1000余萬(wàn)元；2003年至2007年，湖南省教育考試院原監(jiān)察處副處長(zhǎng)譚博文利用職務(wù)便利，收受賄賂279萬(wàn)元，幫助71名考生通過“點(diǎn)招”的方式進(jìn)行多所高校就讀；2004年至2006年，四川內(nèi)江師范學(xué)院招生就業(yè)處處長(zhǎng)金勇收受賄賂款206萬(wàn)元，將不符合補(bǔ)錄條件的349名考生錄取。

有向?qū)W生工作基層蔓延的趨勢(shì)。如果說招生錄取和獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定等工作不怎么涉及學(xué)生工作隊(duì)伍基層工作人員，那么，學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、黨員發(fā)展、社團(tuán)扶持等這些工作主要由輔導(dǎo)員等基層工作者完成，這當(dāng)中涉及的廉政問題可能性質(zhì)不嚴(yán)重、涉及金額小、牽涉范圍不大，但不易察覺，尤其是其就發(fā)生在學(xué)生身邊，在學(xué)生群體中造成的影響是惡劣的。

比如在高校學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)過程中，存在包括輔導(dǎo)員、班主任等在內(nèi)的學(xué)生工作基層人員不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，暗箱操作，認(rèn)人唯親，收受學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)禮品、宴請(qǐng)或賄賂的；在發(fā)展大學(xué)生黨員過程中，不按規(guī)定執(zhí)行入黨考察、審核等程序，或者故意弄虛作假，使不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生混入黨組織的；在推選任命學(xué)生干部、推薦優(yōu)秀表彰人選等時(shí)，不按照程序民主推薦，違反規(guī)定擅自決定人選的等等。這些看似工作中的“小問題”，其實(shí)背后往往暴露出程序不到位、規(guī)定不執(zhí)行、民意不聽取、結(jié)果不信服等深層次問題，學(xué)生的“逆選拔”、“逆淘汰”時(shí)有發(fā)生，個(gè)別工作人員甚至在學(xué)生向上反映實(shí)際問題時(shí)阻撓和設(shè)置障礙，顯示出其不得人心。這些情況背后，往往和基層工作人員是否堅(jiān)守廉政底線，是否牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)戚戚相關(guān)。諸如此類問題往往發(fā)生在最基層和學(xué)生群體具體事務(wù)中，看似“不大不小”的事情，往往打著“師生關(guān)系”的旗號(hào)，學(xué)生本人及家長(zhǎng)主動(dòng)迎奉學(xué)生管理工作者，使之容易受到腐蝕。而且這些廉政問題中，看似金額不大，但影響面卻廣，影響力大。尤其是在大學(xué)生入黨問題上，如果并非優(yōu)秀的學(xué)生加入黨組織，黨在學(xué)生群體中的權(quán)威性就會(huì)喪失，學(xué)生對(duì)黨的認(rèn)識(shí)會(huì)發(fā)生扭曲，將在其思想深處埋下不信任感和抵觸感，繼而對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑，對(duì)其人生觀、價(jià)值觀、世界觀產(chǎn)生負(fù)面影響。

高校學(xué)生工作隊(duì)伍廉政問題形成原因

高校學(xué)生工作隊(duì)伍逐漸成為高校廉政問題的高發(fā)群體，究其原因有四點(diǎn)：

廉政覺悟和思想認(rèn)識(shí)不到位。不少人認(rèn)為高校不存在廉政腐敗問題，或者高校工作者自身認(rèn)為廉政問題不可能發(fā)生在自己身上，覺悟和意識(shí)不到位，對(duì)廉政政策與法規(guī)學(xué)習(xí)少，廉政意識(shí)淡薄導(dǎo)致其思想覺悟和意志力不堅(jiān)定，在腐敗誘因發(fā)生時(shí)無法抵制，甚至在成為他人腐敗幫手后自己還不清楚。反映出這部分學(xué)生工作隊(duì)伍人員還未重視廉政教育和熏陶，不主動(dòng)甚至抵觸廉政教育。究其原因，有的是怕麻煩不想學(xué)，有的是覺得離自己太遠(yuǎn)沒必要學(xué)。思想認(rèn)識(shí)上的不到位必將導(dǎo)致廉政問題發(fā)生概率的提高，即便主觀認(rèn)為“離自己很遠(yuǎn)”，但在面臨關(guān)鍵問題和抉擇考驗(yàn)時(shí)往往亂了分寸，一錯(cuò)再錯(cuò)。

廉政文化教育缺失。青少年群體在進(jìn)入高校之前接受文化知識(shí)和綜合素質(zhì)能力等方面的教育培養(yǎng)，在廉政文化教育上基本為零。就此，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨委副書記曹文澤曾指出：“如果一個(gè)大學(xué)生在校期間沒有接受過實(shí)實(shí)在在的、身臨其境的廉政教育和廉政文化熏陶，至少說明我們的教育缺少一門很重要的必備課，一門對(duì)其一生都可能起著根本性影響的現(xiàn)實(shí)課。”

而高校學(xué)生工作隊(duì)伍，尤其是輔導(dǎo)員隊(duì)伍中恰恰很大比例是從校園到校園，在校期間沒有或很少接受廉政教育，加上走上工作崗位后對(duì)教師廉潔自律意識(shí)不夠重視，思想教育浮于形式，造成學(xué)生工作隊(duì)伍容易淡漠廉政意識(shí)，容易滋生廉政問題。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。小平同志曾說：一個(gè)好的制度能把壞人變好，一個(gè)壞的制度能把好人變壞。嚴(yán)密的制度是避免權(quán)利違規(guī)的重要屏障。每一個(gè)反面案例都說明，缺乏權(quán)力監(jiān)督和制度制約是產(chǎn)生廉政問題以及腐敗的主要原因。風(fēng)險(xiǎn)防控就如氣象站里各項(xiàng)檢測(cè)儀器，能夠預(yù)測(cè)即將到來的暴風(fēng)雨，風(fēng)險(xiǎn)防控如果機(jī)制不健全，就會(huì)讓腐敗有可乘之機(jī)，最終導(dǎo)致“暴風(fēng)雨”的突然來襲，造成不可挽回的后果。而風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)制構(gòu)建是相輔相成的，沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也就沒有防控機(jī)制，沒有防控機(jī)制，再牢靠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也形同虛設(shè)。因此，縱觀高校學(xué)生工作隊(duì)伍近年來發(fā)生的廉政腐敗問題，“制度的籠子”沒有扎緊是重要原因，覺悟再高，沒有制度和機(jī)制作保障是不行的，但恰恰現(xiàn)行高校學(xué)生工作隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還亟待完善，尤其通過分析廉政風(fēng)險(xiǎn)危害程度、影響范圍等，提前進(jìn)行干預(yù)，減少不良動(dòng)機(jī)，才能有效控制廉政問題的發(fā)生。

高等教育變革與社會(huì)不良思潮帶來的影響。我國(guó)高等教育迅速發(fā)展，高校合并、擴(kuò)招，國(guó)家投入大幅提升，投入資金增加，高校學(xué)生工作領(lǐng)域涉及的權(quán)、錢支配力度增大，但制度與機(jī)制保障卻沒有完善，“一把手”全全負(fù)責(zé)，基層不了解，高層難具體監(jiān)督，容易誘發(fā)違規(guī)用“權(quán)”來滿足個(gè)人腰包，用“錢”買“權(quán)”的情況。而且，近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)上享樂主義、拜金主義抬頭，“有錢能使鬼推磨”的思想侵蝕社會(huì)，高校也未能幸免，同樣出現(xiàn)了一系列經(jīng)濟(jì)犯罪、道德失范等問題及案件，更重要的是腐敗毒瘤也潛移默化地滲入到高校，學(xué)生工作隊(duì)伍的工作性質(zhì)更容易受其影響，青年學(xué)生工作隊(duì)伍更是如此，他們處于學(xué)校工作罪基層，工作量大，收入低，更易受到不良思想的侵襲。

應(yīng)對(duì)措施

黨的十八大特別指出，要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，貪污腐敗問題一定要下大力氣解決，“對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟”。針對(duì)高等院校而言，如何更好地把學(xué)生工作隊(duì)伍的“權(quán)力”轉(zhuǎn)化為學(xué)生的“權(quán)”與“益”，這與高校學(xué)生工作隊(duì)伍廉政文化建設(shè)及教育工作緊密相聯(lián)。學(xué)生工作隊(duì)伍既要加強(qiáng)自身廉政意識(shí)和廉政紀(jì)律的學(xué)習(xí)，同時(shí)也要認(rèn)真梳理自身工作中所涉及的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過思想上、制度上共同規(guī)范自身工作。

加強(qiáng)廉政文化熏陶，自覺守法守紀(jì)。個(gè)人人生觀、價(jià)值觀、世界觀的“三觀”改造是決定領(lǐng)導(dǎo)干部能否克己奉公、秉公辦事、一心為民、兩袖清風(fēng)的重要環(huán)節(jié)，個(gè)人總開關(guān)出了問題，腐敗問題也會(huì)隨之而來。因此，要加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)，讓廉政意識(shí)深入人心。要營(yíng)造學(xué)法、守法的良好氛圍，讓高校學(xué)生工作隊(duì)伍中的干部與職工政治上守規(guī)矩，工作中講紀(jì)律，從個(gè)人思想根源上鞏固和加強(qiáng)廉潔奉公、依法辦事、勤政務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院等部門先后出臺(tái)了一系列關(guān)于廉政建設(shè)的重要規(guī)定。要扎實(shí)深入開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大學(xué)生工作隊(duì)伍增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)；要通過崗位違法違紀(jì)反面案例，強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高法律威嚴(yán)意識(shí)；要通過形式多樣的廉潔教育活動(dòng)，例如黨員集體觀看《楊善洲》、《蘭輝》等優(yōu)秀影片，樹立干部廉潔從政和人民公仆意識(shí)。

從源頭上加強(qiáng)反腐力度，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。根據(jù)中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的要求，高校應(yīng)當(dāng)成立風(fēng)險(xiǎn)防控工作小組，分析權(quán)利行使規(guī)范程序和約束機(jī)制，開展包括學(xué)生工作領(lǐng)域在內(nèi)的關(guān)鍵部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作布控，制定具體實(shí)施方案。從學(xué)生工作個(gè)人崗位到部門科室，再到學(xué)校三個(gè)層面，開展排查、等級(jí)評(píng)估，制定相應(yīng)的防腐布控措施，推動(dòng)廉政工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立。例如對(duì)于學(xué)校學(xué)生助學(xué)金管理部門，應(yīng)從助學(xué)金的申請(qǐng)、審核到助學(xué)金的報(bào)批、發(fā)放，將相關(guān)輔導(dǎo)員、審批員、財(cái)務(wù)發(fā)放崗位工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)層層落實(shí)到人，每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要制定相應(yīng)的管理制度，防止暗箱操作等違紀(jì)違法行為發(fā)生。

從制度上加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)察力度，嚴(yán)格考核與責(zé)任追究。要把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。對(duì)于新時(shí)期高校學(xué)生工作管理，首先要從制度上加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，要重點(diǎn)梳理學(xué)生工作領(lǐng)域各項(xiàng)工作及程序，尤其涉及人財(cái)物關(guān)鍵環(huán)節(jié)要仔細(xì)研究，把握重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，該修訂的制度和流程要立即修訂，該增加的監(jiān)督制約機(jī)制要盡快建立，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)牢牢把握在控制范圍內(nèi)，使不管哪一個(gè)工作人員在規(guī)定程序和制度制約下都能夠不犯或者不可能犯錯(cuò)誤；其次，要加強(qiáng)制度規(guī)定執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，做好工作全過程記錄，并借助信息化手段及時(shí)高效加以記載，有效監(jiān)督制約權(quán)力的行使，從而促使每一環(huán)節(jié)的學(xué)生工作崗位人員只能按照規(guī)定程序去行使權(quán)利，不可突破已有制度以自我意識(shí)去操作，使權(quán)利行使不再“任性”；再次，要加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督監(jiān)察力度，要有鐵腕精神，對(duì)于舉報(bào)信息一查到底，對(duì)于排查出的學(xué)生工作廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵崗位要加強(qiáng)不定時(shí)、不定崗的抽查，達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的，避免小問題發(fā)展成大問題，提前介入，事先提醒，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生嚴(yán)重廉政問題的同時(shí)幫助挽救干部，尤其是非主觀意識(shí)而犯錯(cuò)誤的干部。

要積極開展廉政文化活動(dòng)，努力形成特有的校園廉政文化。文化雖看不見、摸不著，但其發(fā)揮出的作用往往是巨大的。擁有良好校園廉政文化素養(yǎng)的高校，不管是管理干部還是師生員工，都能在潛移默化中受到熏陶，在價(jià)值觀判斷、思維方式和行為準(zhǔn)則等方面逐步凝聚廉潔自律的思想共識(shí)，廉政意識(shí)深入人心，達(dá)到從思想源頭上減少和杜絕廉政問題發(fā)生的目的。要在高校學(xué)生工作隊(duì)伍中積極開展廉政文化活動(dòng)，比如廉政文化主題情景劇、廉政詩(shī)歌朗誦比賽、廉政文化征文、廉政文化微信每日一文等，努力營(yíng)造高校廉政文化正能量，使高校成為學(xué)習(xí)、宣揚(yáng)和建設(shè)廉政文化的結(jié)實(shí)陣地。