廣東治土的試驗與探索

梁光源

早在2011年，韶關(guān)就已開展了重金屬污染土壤修復(fù)試驗，雖然至今沒有全面推廣開來，但韶關(guān)在土壤污染源頭預(yù)防、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面展開的一系列探索，對于推動先行區(qū)建設(shè)，有著基礎(chǔ)性的意義。

先行區(qū)的探索和遺憾

“今年我省將推動韶關(guān)等典型區(qū)域開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，深入推進受污染耕地和污染場地修復(fù)試點示范工程?！睆V東省環(huán)境保護廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，國家“土十條”提出，2016年底前，在廣東省韶關(guān)市等6市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

“在當(dāng)前土壤污染形勢不容樂觀、仍缺乏成熟有效土壤修復(fù)技術(shù)的情況下，韶關(guān)這些年在重金屬污染土壤修復(fù)方面的探索，可資借鑒?！睒I(yè)內(nèi)環(huán)保人士指出。

韶關(guān)是我國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，從1958年開始，這里就開始露天開采硫鐵礦。在發(fā)現(xiàn)硫鐵礦里伴生鉛鋅礦之后，1972年人們便開始在此大規(guī)模無序地開采鉛鋅礦。長期的采礦作業(yè)，使得這里重金屬污染嚴(yán)重，尤其是鉛、鋅、鎘污染突出。

記者了解到，韶關(guān)污染土壤修復(fù)工作真正開始于2011年，截至今年5月，5年之間投入治理資金15.38億元。已完成的土壤修復(fù)項目大都是試驗性質(zhì)，仍沒有形成適合當(dāng)?shù)氐某墒斓耐寥佬迯?fù)技術(shù)，而土壤重金屬污染源仍沒有完全切斷。

記者在仁化董塘鎮(zhèn)老凡口村了解到，這里是亞洲最大的鉛鋅礦凡口鉛鋅礦區(qū)之一。目前凡口礦年產(chǎn)鉛鋅18萬噸，每天至少六七千噸礦從地下挖出。當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，這里土壤鎘、砷、汞、鉛超標(biāo)。早在2012年，在距離礦山400米的50畝水稻田里，政府和修復(fù)公司就啟動了“粵北50畝重金屬農(nóng)田生態(tài)修復(fù)示范點”工作，研究重金屬遷移機理。通過施放重金屬絡(luò)合劑近5噸/畝，促使了部份重金屬成分降低，但最終修復(fù)費用也達(dá)到了12萬元/畝。

“試驗是很好，但是沒有推廣價值啊?！鄙仃P(guān)市有領(lǐng)導(dǎo)和同在當(dāng)?shù)馗銓嶒灥钠渌迯?fù)公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，修復(fù)50畝土地花這么多錢，修復(fù)工作做得再好也不劃算。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田年畝產(chǎn)值在1000元左右，12萬元修復(fù)費用就相當(dāng)農(nóng)田120年的總產(chǎn)值。因此，這50畝污染農(nóng)田修復(fù)項目的最終結(jié)果僅僅只能是試驗性質(zhì)。

近幾年，韶關(guān)在修復(fù)污染土壤過程中采用了各種各樣的方法。如2013年，仁化縣在丹霞冶煉廠周邊開展3500畝土地水稻制種試驗；2014年，廣東生態(tài)環(huán)境與土壤研究所實施的仁化董塘“中度、輕度重金屬污染農(nóng)田修復(fù)治理工程示范”項目，共投資100萬元；2015年，當(dāng)?shù)卣顿Y560萬元實施600畝玉米修復(fù)試驗、投資140萬元實施“農(nóng)田抑制農(nóng)作物重金屬污染治理示范工程”；2015年，中央安排給韶關(guān)9100萬元重金屬污染防治資金，韶關(guān)從中拿出1500萬元，對凡口礦周邊500畝受污染農(nóng)田進行植物修復(fù)。此外，還有8家修復(fù)公司在凡口礦周邊進行化學(xué)鈍化燈修復(fù)試驗。

“這些修復(fù)項目還是在探索階段，也是沒辦法。但是我們還是很希望我們的試驗?zāi)軌虺晒Α！鄙仃P(guān)市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，韶關(guān)的重金屬污染治理估計需要十幾年甚至二十年的時間。到2020年，韶關(guān)預(yù)計投資27.8億元，用于實施涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治的工程項目，并計劃完成8000畝中輕度污染農(nóng)田土壤和5家受污染場地的修復(fù)任務(wù)。

多管齊下遏制重金屬污染

據(jù)介紹，韶關(guān)這些年在開展重金屬污染土壤修復(fù)試驗過程中，碰到的諸如家底不清、危害說不明、缺乏治理資金、成熟的修復(fù)技術(shù)等難題，也將是其它后行地區(qū)將會遇到的普遍性問題。

“國家‘土十條的實施和《廣東省土壤污染防治條例》的即將出臺，勢必會推動相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善、產(chǎn)業(yè)的集聚、科研力量的加強、資金投入的增加等?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，如何在先行區(qū)建設(shè)過程中借勢發(fā)力，推動這些難題的解決，為其他地方和區(qū)域開展土壤污染防治工作提供借鑒，是韶關(guān)乃至廣東在開展下一步土壤污染防治工作過程中需要重點考慮的問題。

“土十條”第一條提出，深入開展土壤污染調(diào)查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對此，省環(huán)境保護廳透露，廣東省今年將加快建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測制度，按照國家部署啟動全省土壤環(huán)境污染狀況加密調(diào)查。目前，省環(huán)境保護廳正會同有關(guān)部門正在制定《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、數(shù)據(jù)共享的原則，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生物等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

“‘土十條提出加強涉重金屬行業(yè)污染防控，2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。這將促使我省的重金屬污染排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格?！笔…h(huán)境保護廳相關(guān)負(fù)責(zé)告訴記者，2015年全省鉛、汞、鎘、鉻、砷等主要重金屬排放量分別較2007年減少28.2%、20.4%、22.2%、17.9%和28.5%，7個重點防控區(qū)已有5個實現(xiàn)重點重金屬排放量比2007年減少15%的目標(biāo)，非重點防控區(qū)全部實現(xiàn)了2015年排放量不超過2007年的目標(biāo)。

據(jù)介紹，今年廣東省將繼續(xù)強化重金屬污染防控，實施重點防控行業(yè)重金屬排污強度管理，繼續(xù)在重點行業(yè)、重點區(qū)域流域制定實施更嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，抓緊出臺涉鉈污染物等地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

廣東“土十條”即將出臺

“廣東是土壤污染防治立法的全國試點，這也是我省環(huán)保改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在提交省府法制辦之前，草案已經(jīng)進行了多次修改，完成了專家的征求意見，并根據(jù)今年5月底頒布的國家《土壤污染防治行動計劃》的規(guī)定進行了調(diào)整、銜接。”廣東省環(huán)境保護廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《廣東省土壤污染防治條例（草案送審稿）》（下稱《草案送審稿》）共51條，從土壤污染防治監(jiān)督管理、土壤環(huán)境保護與污染預(yù)防、污染土壤環(huán)境風(fēng)險管控與修復(fù)、法律責(zé)任等六大方面進行了規(guī)定。

作為國家“土十條”的配套政策，《廣東省土壤污染防治條例》的制訂一直備受關(guān)注。2015年7月，廣東省環(huán)境保護廳會同省人大環(huán)資委成立《廣東省土壤污染防治條例》立法調(diào)研與起草工作組，啟動廣東土壤立法工作，這也將是廣東第一部針對土壤污染問題的立法。

“從無到有，這是一種跨越。即將出臺的《廣東省土壤污染防治條例》會讓廣東省土壤污染防治法制化，相對比較完整地從條例上去指導(dǎo)、規(guī)范、保障廣東省土壤污染防治工作。”廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場表示。

業(yè)內(nèi)人士對記者表示，此次《草案送審稿》的亮點之一就是三大類用地擬變更用途需評估土壤狀況。記者了解到，《草案送審稿》明確規(guī)定了幾項重點行業(yè)的建設(shè)用地土地使用權(quán)擬收回或者用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等用地的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。

這三類包括：有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、橡膠塑料制品等行業(yè)企業(yè)用地；火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、生活垃圾處理、固體廢物處理、危險廢物處置等設(shè)施用地；地級以上市環(huán)境保護主管部門根據(jù)行業(yè)污染特征以及環(huán)境監(jiān)管要求提出的其他需要開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估的建設(shè)用地。

《草案送審稿》還指出，上述建設(shè)用地土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，以及重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。未按照規(guī)定進行土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理土地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，國土資源主管部門不得辦理用途改變或者土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù)。

除此以外，《草案送審稿》明確指出，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地違法使用重金屬、有機污染物等含量超標(biāo)的農(nóng)業(yè)投入品、污水、污泥、生活垃圾和工業(yè)垃圾等的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門依法責(zé)令其限期整改，對個人處五千元以上一萬元以下罰款，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款。