新形勢下國家財政科研項目資金管理思考

朱琳

黨的十八大以后，黨中央、國務院圍繞進一步深化科技管理改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，推進科技事業(yè)發(fā)展，陸續(xù)做出了許多重大決策部署。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），著力聚焦科研院所和科研人員關心關切的突出問題，堅持以人為本、遵循規(guī)律、“放管服”結合、政策落實落地的原則，在改進中央財政科研項目資金管理方面制定了一系列利好政策。本文針對科研單位專項經(jīng)費管理現(xiàn)狀，結合《意見》推出的“亮點”舉措，提出了一些對策性思考建議。

《意見》進一步推行簡政放權，提倡放管結合，營造良好的科研環(huán)境，積極改進和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式。簡化預算編制、提高間接費比重、加大績效激勵力度、改進結余資金留用處理方式等政策辦法的出臺，給予項目負責人充分的經(jīng)費使用權和管理自主權。科研單位如何確保對新政策理解到位、銜接順暢、運用高效，讓科研人員真正分享到改革紅利，防止資金管理出現(xiàn)“跑冒滴漏”，是當前值得各級關注和研究解決的重要問題。

一是堅持“粗”“細”結合，區(qū)分預算項目進行分類編制?！兑庖姟访鞔_，對會議費、差旅費、國際合作與交流費科目進行合并，總額不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據(jù)。據(jù)此，在編制上述三類經(jīng)費預算時，應本著“粗”“細”結合的原則，首先由科研人員對科研經(jīng)費需求進行概算，按照單位差旅費、會議費、國際合作與交流費開支標準，核定預算額度并統(tǒng)籌安排使用，其中對邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加會議的城市間交通費、國際旅費應列報在該類經(jīng)費預算中，此所謂“粗”。而對于設備費、材料費、測試化驗加工費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費等預算項目，在編制預算時，科研人員、科研管理部門和財務部門應積極配合、各司其職，從科研活動實際需求出發(fā)，合理確立預算項目，細化經(jīng)費開支標準，提高預算的精準性，此所謂“細”。特別是設備費的預算編制，要在客觀實際需求的基礎上進行充分調(diào)研論證，對設備的數(shù)量、型號、單價等，提供相應的測算依據(jù)，確保預算編制科學、資金使用高效。

二是建立科學的績效評價機制，理順內(nèi)部分配關系?！兑庖姟诽岢?，進一步提高間接費用比重，加大績效獎勵力度，取消績效支出比例限制。并特別指出要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。因此，建立科學的績效評價機制，合理確定間接成本分攤與績效分配比例，顯得尤為重要和緊迫。一方面，績效發(fā)放應建立在課題評價的基礎上。管理部門與科研項目組不僅要依據(jù)既定的任務指標進行考核，按照研究進度確定績效發(fā)放比例，而且要從科研人員在課題研究中發(fā)揮的作用著手，評價個人在科研工作中的貢獻及產(chǎn)生的效益。通過綜合評估，制定最終的績效發(fā)放標準，實現(xiàn)科研實績與績效支出的有機結合。另一方面，要合理確定間接費用分配比例。結合單位實際情況，在科學測算的基礎上，在管理體系上體現(xiàn)單位統(tǒng)籌，在管理方式上實行分類界定。其中，課題間接成本費用應依據(jù)測算結果在專項經(jīng)費中進行分攤或計提，由承擔單位統(tǒng)籌使用；人員績效支出應依據(jù)綜合考評結果在專項經(jīng)費中開支，由科研項目負責人管理使用，妥善處理項目承擔單位與項目組之間的利益沖突，更好地調(diào)動科研人員積極性。

三是完善單位內(nèi)部控制辦法，規(guī)范資金使用管理。《意見》強調(diào)，項目承擔單位要依法依規(guī)理財，加強規(guī)范化管理。這就要求科研單位必須強化法人意識，按照權責一致的要求，既要把《意見》明確的自主權使用好，又要把各級的責任分清楚，健全完善內(nèi)控制度，嚴格約束用權行為，嚴格規(guī)范工作程序，對預算調(diào)整、間接費用使用、勞務費開支范疇和標準以及結余資金的管理等問題，制定出具體明確的實施細則和操作規(guī)程。特別在結余資金的使用上，《意見》明確項目完成任務目標并通過財務驗收后，結余資金可在2年內(nèi)留歸項目承擔單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。這一新規(guī)定的執(zhí)行，更需要各級進一步加大管理力度，抓緊制定配套措施，將結余資金納入單位預算統(tǒng)一管理，明確結余資金的開支范圍、審批權限和使用要求。同時，要堅決把住預算審核關，加強對財務支出行為的管控，按照項目管理規(guī)范，對資金使用進行績效評價。在單位內(nèi)部定期通報和公告，尤其是對一些大家比較關注的敏感經(jīng)費，如間接費用、外撥資金、結余資金的使用情況，一定要公開透明，確保項目資金和管理人員“雙保險、兩安全”。

四是注重監(jiān)督檢查實效，優(yōu)化科研服務方式?！兑庖姟芬?，要精簡檢查評審，創(chuàng)新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究。而現(xiàn)在重復檢查、多頭檢查、頻繁檢查現(xiàn)象依然嚴重，許多科研單位和科研人員不堪重負，對此怨聲載道。這種罔顧科研規(guī)律、搞倒服務的問題亟需進行糾治，要寓管理于服務之中，切實為科研人員除苛減負。一方面，要加強統(tǒng)籌協(xié)作。建立健全科研檢查評審協(xié)作機制，明確各級各部門職責，一切從實效出發(fā)，規(guī)范檢查程序，突出檢查重點，改進檢查方式，共享檢查成果，最大限度地壓減檢查內(nèi)容和評審頻次，把“減法”工作做實做細，切實把單位和科研人員的負擔減下來。另一方面，要提升服務品質(zhì)。不斷強化精準服務理念，緊緊圍繞讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，把“加法”工作做夠做足，充分挖掘服務科研的潛力，提升對科技成果的貢獻率。探索建立科研財務助理制度，定期開展財務助理培訓，增強參與科研管理、用好科研政策、盤活科研經(jīng)費的管財理財能力。積極推動經(jīng)費管理信息化建設，充分運用現(xiàn)代化信息手段，為科研人員提供更加快捷高效的服務，努力營造讓科研人員心無旁騖、全神貫注投入科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。