郭振江
摘要:2011年國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(簡稱條例),進(jìn)一步完善了國有土地房屋征收與補(bǔ)償法律制度的部分缺失,但仍存在一定的不足。本文主要探討了新《條例》對房屋征收與補(bǔ)償法律的改革完善,并對其存在的局限性上做了簡要闡述,為今后法治的完善提供理論借鑒。
關(guān)鍵詞:國有土地 房屋征收 公平補(bǔ)償 革新 局限性 社會影響
社會經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展,需要相應(yīng)的法律法規(guī)與之相配套,在國有土地房屋征收政策方面,2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會發(fā)展,因此,《條例》的出臺,對國有土地的征收程序以及條件做了更加規(guī)范、嚴(yán)格的要求和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),一定程度上,使我國的國有土地征收與補(bǔ)償制度從根本上發(fā)生了變化。
一、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償法律的改革完善
(一)征收條件做了嚴(yán)格限制
《條例》中明確規(guī)定國有土地房屋的征收只能用于“公共利益”,商業(yè)建設(shè)對土地的征用不適用于本條例,《條例》主要維護(hù)的是被征收人的利益和社會公共利益,并在第八條里對公共利益的所涵蓋的范圍做了詳細(xì)的限制,嚴(yán)格的征收條件從一定程度上維護(hù)了國家和人民的公共利益。另外,政府對房屋進(jìn)行征收前,一定要走嚴(yán)格的法律法規(guī)程序,進(jìn)行風(fēng)險評估。
(二)房屋征收部門與被征收人的關(guān)系得以明確
房屋征收的當(dāng)事人是征收部門和被征收人,兩者之間是補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系,征收部門指的是縣級以上負(fù)責(zé)房屋拆遷管理的部門,而之前《城市房屋拆遷管理條例》中的拆遷人,包括了商業(yè)建設(shè)單位,在《條例》中規(guī)定了政府才是房屋征收的補(bǔ)償主體,避免了建設(shè)商與被征收人之間的矛盾沖突,更好的維護(hù)了被征收人的利益,促進(jìn)征收工作的順利進(jìn)行。
(三)房屋征收和補(bǔ)償程序更加規(guī)范具體
在房屋征收過程中,要堅持民主的基本原則,要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行房屋征收,結(jié)果要公開、公示,要維護(hù)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),房屋征收部門應(yīng)該將相關(guān)征收法律和相關(guān)內(nèi)容以宣講、公告的形式傳達(dá)給被征收人,《條例》還賦予了被征收人參加聽政會、自主選擇評估機(jī)構(gòu)等,公眾的意見由政府和專家認(rèn)真考慮并給出最后結(jié)果和原因,這種相對民主化的方式有效維護(hù)了被征收人的權(quán)利,提高了公平、公正、公開的透明化程度。此外,嚴(yán)格按照先補(bǔ)償、后搬遷的房屋征收原則,在走正規(guī)程序的同時,最大程度的保護(hù)了被征收的合法權(quán)益;《條例》中規(guī)定,土地被征收后,被征收人的土地所有權(quán)被收回,國有土地根據(jù)公共利益需要重新核發(fā)國有土地使用權(quán)證。
(四)完善了補(bǔ)償機(jī)制
《條例》結(jié)合了《物權(quán)法》的相關(guān)內(nèi)容,將公平作為最基本的補(bǔ)償原則貫穿始終,只有保證了公平公正,才能使社會和諧穩(wěn)定,因此,補(bǔ)償價格作為敏感問題,一定要做到相對公平,要給被征收者最基本的公平對待,避免因賠償引起的上訴、糾紛等現(xiàn)象;之前,房地產(chǎn)價格評定機(jī)構(gòu)都是由拆遷人選定,容易出現(xiàn)不公平或者讓被征收者心理產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象,因此《條例》中規(guī)定評估機(jī)構(gòu)可有被征收者選定,以保證民主和公平;《條例》中還將補(bǔ)償內(nèi)容作了補(bǔ)充,被征收者可以選擇貨幣補(bǔ)償或房屋補(bǔ)償?shù)?,?guī)定補(bǔ)償安置資金不得挪為他用,必須??顚S?,并確立獎勵機(jī)制,鼓勵被征收者積極配合,降低起抵觸情緒;對于等級范圍之外的違建建筑,堅決維護(hù)國家財產(chǎn),不給予補(bǔ)償。條例的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比《城市房屋拆遷管理條例》更具體、公平,更好的保護(hù)了被征收人的合法權(quán)益,維護(hù)了社會安定。
(五)建設(shè)單位不得參與搬遷活動
過去,建設(shè)單位為了滿足自己的利益目的,采取一些過激乃至違法等暴力行為,強(qiáng)迫拆遷人搬遷,因此引發(fā)了不少事故,影響了社會和諧,所以,《條例》中明確規(guī)定,建設(shè)單位等有利益關(guān)系的部門單位不能參與拆遷活動。
(六)完善“行政裁決”體制,取消強(qiáng)制拆遷
《條例》中規(guī)定的房屋征收部門也就是政府既是補(bǔ)償主體也是拆遷當(dāng)事人,那么政府享有裁決權(quán)就不合理了。因此,法律規(guī)定的事項和被征收人對征收決定不服的情況才能申請行政裁決,還可以提起行政訴訟和行政復(fù)議。此外,為了維護(hù)被征收者的權(quán)益,防止強(qiáng)制拆遷激發(fā)政府與公民的矛盾,所以不保留政府強(qiáng)行拆遷的權(quán)利。
二、國有土地房屋征收與補(bǔ)償法律制度的局限性
盡管《國有土地房上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布,進(jìn)一步規(guī)范并具體規(guī)定了一些內(nèi)容,但是仍存在一些問題需要進(jìn)一步完善。
集體土地房屋征收未納入規(guī)定?!稐l例》中只保障了國家土地上房屋征收規(guī)范內(nèi)容,卻忽略了城中村集體土地的征收,集體土地和國有土地的性質(zhì)都是為了公共利益,但是房屋征收問題被區(qū)別對待,而沒有確立統(tǒng)一的法律法規(guī)。
償價格是國有土地房屋征收中最受關(guān)注的問題,《條例》中雖然規(guī)定評估機(jī)構(gòu)由被征收人選擇,但是最后的評估費用都是由房屋征收部門出資,因此,評估結(jié)果存在“泡沫”,難以達(dá)到真正的公平公正。
土地使用權(quán)的相關(guān)補(bǔ)償沒有在《條例》中明確規(guī)定,而且只對房屋所有權(quán)者進(jìn)行了賠償,承租人作為受害者,沒有對其給予一定的補(bǔ)償,只能通過合同法來維護(hù)自身權(quán)益;搬遷過程中,執(zhí)行力度有待完善,《條例》中規(guī)定了防止政府的強(qiáng)制征收權(quán)利,但是遇到特定情況和緊急需要時,就會因此耽誤拆遷進(jìn)程。
三、結(jié)束語
總而言之,《國有土地房上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布雖然一定程度上完善革新了征收補(bǔ)償制度,一定程度上避免了糾紛,但是法律治理是一個長期的過程?!稐l例》中部分補(bǔ)償價格、承租人補(bǔ)償機(jī)制和行政訴訟等相關(guān)機(jī)制還不夠完善,這些問題都會影響公平公正,不利于維護(hù)社會穩(wěn)定。因此,新《條例》是我國法治的進(jìn)步,在此基礎(chǔ)上,國有土地房屋征收與法律制度有待進(jìn)一步完善。
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