內(nèi)部控制視角下農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理略論

杜志星

摘要：隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體制的管控，越來(lái)越多的資金開(kāi)始注入到農(nóng)村中小學(xué)校中。從而在很大程度上解決了中小學(xué)財(cái)政吃緊，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致難以良好運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。然而，經(jīng)費(fèi)體制的改革也并不是一本萬(wàn)利的，也導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)并沒(méi)有利用好拿到手的經(jīng)費(fèi)，用于教學(xué)和發(fā)展。因此，筆者就以內(nèi)部控制的視角來(lái)看待當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理遇到的問(wèn)題。并且通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，提出相關(guān)對(duì)策，希望能夠更好的管理中小學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制視角 農(nóng)村中小學(xué) 財(cái)務(wù)管理

一、內(nèi)部控制視角的理解

要了解內(nèi)部控制視角的概念和內(nèi)涵，首先我們要對(duì)內(nèi)部控制做一個(gè)詳細(xì)的了解。所謂的內(nèi)部控制，就是某企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、公開(kāi)性；資產(chǎn)的安全完整性；行政和經(jīng)營(yíng)策略的落實(shí)性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率性而專門采取的一種評(píng)價(jià)、調(diào)整、約束、規(guī)劃的財(cái)務(wù)手段。內(nèi)部控制強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)措施對(duì)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和信息的影響。本文所描述的內(nèi)部控制視角，是基于內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，站在一個(gè)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的角度，以內(nèi)部財(cái)務(wù)政策調(diào)整的手法，解決目前農(nóng)村中小學(xué)越到的財(cái)務(wù)問(wèn)題，幫助更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展，為農(nóng)村學(xué)生們提供更好的義務(wù)教育環(huán)境。

二、當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理遇到的問(wèn)題

（一）管理目標(biāo)不明確

農(nóng)村中小學(xué)能夠有效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，創(chuàng)造更多的價(jià)值，從而更好的解決農(nóng)村兒童的就學(xué)問(wèn)題，豐富人民大眾的物質(zhì)文化生活，萬(wàn)萬(wàn)離不開(kāi)內(nèi)部管理的規(guī)范化，以及強(qiáng)有力的監(jiān)督力度。而中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度的完善作為監(jiān)督和管理企業(yè)的重要一環(huán)，能夠?qū)τ诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，及時(shí)的調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，從而更加有效的預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，最大程度上減少農(nóng)村中小學(xué)遭遇未知損失的可能性。然而，絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)并非財(cái)務(wù)人員出身，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足是常事，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的巨大影響更是了解甚少。

（二）預(yù)算制度不合理

農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)部門在每年年初，都會(huì)對(duì)未來(lái)一年的經(jīng)費(fèi)有一個(gè)整體的把握，做出相關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)表。然而，預(yù)算經(jīng)費(fèi)表的準(zhǔn)確性，能否盡量正確的反映出未來(lái)一年的經(jīng)費(fèi)使用卻要打一個(gè)大大的問(wèn)好。首先，農(nóng)村中小學(xué)行政部門不能很好的做出決策，以致其決策與實(shí)際脫軌。目前，很多農(nóng)村中小學(xué)的行政部門對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題，都持有一種估計(jì)的態(tài)度。并不是通過(guò)去年的實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)運(yùn)算所得出的結(jié)果，準(zhǔn)確性有待考慮。其次，農(nóng)村中小學(xué)自身的財(cái)務(wù)管理部門未能建立全面的體系，甚至于很多經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目都不完全，也難以對(duì)中小學(xué)所需費(fèi)用及成本準(zhǔn)確估算。

（三）財(cái)務(wù)控制能力弱

農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)信息披露相對(duì)遲滯，外部監(jiān)督的作用很難得到充分的發(fā)揮。除此之外，農(nóng)村中小學(xué)由于學(xué)費(fèi)的繳納，以及上級(jí)的撥款補(bǔ)助的事件，會(huì)產(chǎn)生較多的貨幣現(xiàn)金，而這些貨幣現(xiàn)金以什么樣的形式存在，在怎么樣的地方存在都難以理清楚。過(guò)多的零散貨幣支出，導(dǎo)致了資金查證難以很好的實(shí)行，日清月結(jié)也較難實(shí)現(xiàn)，存在透漏賬目和白條抵庫(kù)等現(xiàn)象也并非沒(méi)有可能性。同時(shí)，過(guò)長(zhǎng)的陣線也使得票據(jù)的審核工作變得繁瑣不堪，票據(jù)手續(xù)是否健全，是否合理合法也要打上一個(gè)大大的問(wèn)好。農(nóng)村中小學(xué)在財(cái)務(wù)制度方面還需要健全，只有擁有一個(gè)健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)控制能力才能能以增強(qiáng)，教育經(jīng)費(fèi)才能被合理的運(yùn)用。

三、當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）明確管理目標(biāo)

在明確財(cái)務(wù)人員管理目標(biāo)之前，中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理以認(rèn)真的態(tài)度去認(rèn)知和了解，得到財(cái)務(wù)意識(shí)上的提高。畢竟沒(méi)有財(cái)務(wù)意識(shí)的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)不能很好的做出決策，以致其決策與實(shí)際脫軌。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)自身的財(cái)務(wù)管理部門未能建立全面的體系，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱的問(wèn)題。我們應(yīng)該建立健全農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，以制度化的形式告訴財(cái)務(wù)管理人員時(shí)刻注意到風(fēng)險(xiǎn)的控制這個(gè)財(cái)務(wù)管理終極目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

上文提到，預(yù)算是對(duì)下個(gè)年度所要支出的經(jīng)費(fèi)的預(yù)估和核算。但預(yù)算決策中，光憑以往經(jīng)驗(yàn)決策未知事情就顯得錯(cuò)誤了。倘若只是一味的依靠以往經(jīng)驗(yàn)辦案決策，不明確當(dāng)下形勢(shì)，難免會(huì)受到重創(chuàng)，甚至發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)。所以，農(nóng)村中小學(xué)行政人員在預(yù)算決策的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮到形勢(shì)的變化。萬(wàn)萬(wàn)不可以以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，覆蓋未來(lái)的發(fā)展。要看清楚形勢(shì)的變化，例如明年某校要培養(yǎng)一些新人教師骨干，就應(yīng)該在教室培養(yǎng)費(fèi)用欄目中，增加相關(guān)的費(fèi)用，予以明確化。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制

在農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中，要非常注重對(duì)于主觀主義的打擊。主觀主義態(tài)度缺少實(shí)踐性的科學(xué)，個(gè)人主觀很強(qiáng)，極易導(dǎo)致決策錯(cuò)誤。例如，很多農(nóng)村中小學(xué)的行政部門，為了自己部門的利益侵占了很多經(jīng)費(fèi)，就是主觀主義的最大表現(xiàn)。我們需以科學(xué)態(tài)度為主，摒棄主觀主義，充分考慮到教育學(xué)生這個(gè)最大目的的情況下，合理化的賬目申報(bào)和管理。最大限度的讓經(jīng)費(fèi)運(yùn)用于教育的實(shí)際中。

四、結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)部控制視角，相對(duì)于外部監(jiān)督視角，具有更高的主動(dòng)性和自決定，要求農(nóng)村中小學(xué)從意識(shí)、制度等層面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題，做出一些改善。然而，由于農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題眾多，筆者的介紹有限。因此，更好的以內(nèi)部控制視角監(jiān)督和管理中小學(xué)財(cái)務(wù)，還需要更多學(xué)者參與相關(guān)研究。

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