部隊財務管理工作的開展與優(yōu)化方式之研究

張普奎

摘要：2012年以前，我國部隊財務管理工作已經(jīng)圍繞著分權(quán)和集權(quán)問題做過數(shù)次調(diào)整。在方法上是粗和細的變化，在財務管理體制上是條塊的變化。2012年后，師以下的單位后裝合并組成了保障部，提高了財務管理的保障力。文章分析了部隊財務管理的職能以及影響財務管理工作開展的因素，并提出優(yōu)化方式。

關鍵詞：部隊 財務管理 開展與優(yōu)化

一、部隊財務管理職能

部隊財務管理的職能主要包括經(jīng)費的分配使用、籌集和領取、調(diào)節(jié)和控制等。

第一，經(jīng)費的分配和使用是部隊財務管理的基本職能之一，主要體現(xiàn)在幾個方面。一、保障作用。合理安排上級分配給部隊的經(jīng)費以及部隊年度計劃預算之外的經(jīng)費，確保部隊各項事業(yè)按比例有序開展。二、調(diào)整作用。進一步對經(jīng)費的權(quán)責和分配結(jié)構(gòu)的關系進行調(diào)整，調(diào)動各部門、各方面的理財積極性，高質(zhì)量的完成經(jīng)費保障任務。三、綜合平衡作用，統(tǒng)籌安排部隊的各項建設性任務，實現(xiàn)物資財力與經(jīng)費收支平衡的的綜合平衡。

第二，籌集和領取。經(jīng)費籌集和領取作為其他職能的基礎，是部隊財務管理的基礎性職能。國家每年給軍隊的軍費是通過總后勤部向財政部申請撥款，然后有計劃的供應給部隊?；I集和領取職能表現(xiàn)為兩種形式。第一，各級部隊的財務機構(gòu)自己籌集的經(jīng)費，也就是部隊組織預算之外的費用，成為部隊的輔助性財力。第二，部隊財務機構(gòu)按照標準、人員實力等向上級部門編報經(jīng)費預決算來領取經(jīng)費。

第三，控制和調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)職能是在計劃制定與執(zhí)行過程中，正確處理財力使用中出現(xiàn)的供求矛盾?？刂坡毮苁菫榇_保經(jīng)費活動系統(tǒng)能夠在瞬變的外部條件下高效地完成某種目的行為。其中控制職能需要具備三個條件，明確的標準、準確的偏差信息反饋、有效的糾正偏差措施，這三者具有明顯的邏輯關系。

二、影響部隊財務管理工作開展的因素分析

（一）財務管理的法制化水平較低

國外軍隊的財務管理是法制型的財務管理，具有較高的法制水平。我國部隊的財務管理和工作水平較低。財務管理中的部分法規(guī)制度也不能滿足市場經(jīng)濟下財務管理體制的發(fā)展要求。財務管理法制化水平較低的原因有：第一，傳統(tǒng)思想的影響；第二，部隊財務法規(guī)制度不夠完善。

（二）監(jiān)督力度不夠

各項經(jīng)濟監(jiān)督中，財務監(jiān)督是最為有效的手段。我國部隊財務管理中，監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督職能比較分散，所產(chǎn)生的監(jiān)督效率低下。財務監(jiān)督是發(fā)揮財務工作效用，保障經(jīng)費科學使用的重要措施。分散的監(jiān)督職能會讓監(jiān)督人員產(chǎn)生懈怠心理，也容易造成職責不明確，影響經(jīng)費使用過程的銜接，不能達到預期監(jiān)督效果。

（三）財務人員綜合素質(zhì)有待提高

軍隊財務干部主要是來自于軍隊后勤院校。軍隊財務工作的主力軍是軍事經(jīng)濟院校中財務專業(yè)的本科生、碩士生和部分“4+1”地方財經(jīng)大學生。但院校的培養(yǎng)名額有限，每年向軍隊財務機構(gòu)輸送的人才不能滿足實際需要。部隊財務機構(gòu)的選才范圍和渠道較小，部隊后勤財務現(xiàn)代化建設也會受到影響。

（四）財務管理體制有待完善

隨著國際形勢復雜化，部隊現(xiàn)行財務管理體制的弊端日漸顯現(xiàn)出來，財務工作也受到干擾。現(xiàn)行的部隊財務管理體制不能調(diào)動各級黨委的理財積極性，部分單位支出具有很強的隨意性，使用標準也不統(tǒng)一，造成了資源浪費的情況。同時，財權(quán)比較分散，很難實現(xiàn)財務歸口，預算外的經(jīng)費納入到財務控制中的難度較大。

三、部隊財務管理工作的優(yōu)化方式

（一）深化部隊財務管理的認識與地位

部隊財務人員在思想上要跟上形勢，勇于打破傳統(tǒng)思想束縛，掙脫陳舊思想，積極吸納科學合理的新思想。財務人員就需要充分認識到部隊財務管理工作的重要性，才能從思想上規(guī)范財務管理工作。部隊財務管理工作需要合理的分配和使用資金，處理好人、錢和物的關系，提高財務管理效率和部隊戰(zhàn)斗力。財務人員需要認真學習理論知識，關注國家財務政策和動向，掌握財務管理規(guī)律，更新老舊財務觀念。同時，也要認清形勢，勇敢挑戰(zhàn)，知難而上，抓住掌控全局、增強部隊戰(zhàn)斗力的機會。

（二）提升部隊財務管理法制化

部隊財務管理是一項系統(tǒng)性、紀律性和政策性很強的工作，不能沒有法律法規(guī)的制約。財務人員要增強法律意識，在實踐中要做到依法辦事，多學習法律知識和理論。在職權(quán)范圍內(nèi)，要維護好部隊財務執(zhí)法的權(quán)威性，更新傳統(tǒng)觀念，改善財務執(zhí)法效率。同時，也要不斷健全財務管理制度以適應新形勢的變化。

（三）強化財務監(jiān)督，加大監(jiān)督力度

財務人員監(jiān)督職責的履行情況和財務監(jiān)督機制的健全程度影響著部隊財務工作的實際效果。財務監(jiān)督是確保經(jīng)費科學合理使用的重要措施之一。我國部隊缺乏專門的監(jiān)督機構(gòu)，一般是由各個業(yè)務部門行使監(jiān)督職能，這也導致了監(jiān)督職能不集中，產(chǎn)生的監(jiān)督效果不佳。為了確保財務監(jiān)督權(quán)不受制約，服務人員更好的服務于單位，可以讓財務部門處于一個相對獨立的位置，不受任何單位的無理由干預。同時，財務人員需要監(jiān)督部門機構(gòu)、單位的違法行為，若單位、部門出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的行為，財務人員未報告和抵制，應該追究其連帶責任。

四、結(jié)束語

在新環(huán)境中，部隊財務管理工作情況也影響著國家強軍夢的實現(xiàn)。我國部隊財務管理也進行了數(shù)次的改革創(chuàng)新，以適應各時期形勢的需要。提高部隊財務保障力，增強部隊建設與作戰(zhàn)能力是當前部隊財務管理工作的重中之重。

參考文獻：

[1]丁麗.改進與優(yōu)化武警部隊財務管理工作的思考[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2016， 08：234+329

[2]趙利紅.我國部隊財務管理問題研究[D].導師：姜欣.東北財經(jīng)大學，2013

[3]趙冬志，韓冬.改進與優(yōu)化武警部隊財務管理的思考[J].神州，2014， 03：246+248