基層政府財(cái)務(wù)管理的法制化建設(shè)研究

宋波

摘要：基層政府是政府與群眾連接的紐帶，在基層日常管理工作中起著重要的作用。而如今某些基層政府中的個(gè)人因一己私欲，在價(jià)值觀扭曲的情況下，出現(xiàn)了許多違法亂紀(jì)的行為，這就對(duì)基層政府的工作的政策展開(kāi)造成了極其惡劣的影響，所以對(duì)于基層政府的財(cái)務(wù)管理理應(yīng)重視起來(lái)，本文正是在這樣的背景下，對(duì)基層政府財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析，總結(jié)基層政府財(cái)務(wù)管理工作在法制化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并就如何進(jìn)行法制化建設(shè)提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層政府 財(cái)務(wù)管理 法制化

基層政府直接與群眾接觸，基層政府的工作人員的行為也會(huì)直接影響到人民群眾的利益。正因?yàn)槿绱?，加?qiáng)對(duì)基層政府的管理刻不容緩，尤其是加強(qiáng)對(duì)基層政府財(cái)務(wù)管理人員的管理。如果在國(guó)家對(duì)某地有政策性撥款時(shí)，基層政府財(cái)務(wù)人員借助自身工作便利，從中獲利，其后果往小了說(shuō)將會(huì)影響到政府在人民群眾之中的公信力，往大了說(shuō)則將會(huì)直接造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失和人民群眾利益的損失，對(duì)于基層的穩(wěn)定、發(fā)展有不利的影響。要加強(qiáng)對(duì)基層政府的財(cái)務(wù)管理，最重要的是要做到有法可依，即有相關(guān)的法律法規(guī)可以依循，然而這只是前提，其次是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。本文將重點(diǎn)分析基層政府財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和基層政府財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)中的不足，并就基層政府法制化建設(shè)提出對(duì)策。

一、基層政府財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)的不足

基層政府財(cái)務(wù)管理應(yīng)該且必須在基層政府日常工作中占據(jù)主導(dǎo)地位，基層政府財(cái)務(wù)管理涉及的財(cái)務(wù)除了基層公務(wù)員的工資外，最重要的方面還包括政府對(duì)于基層的撥款，尤其是救災(zāi)性質(zhì)的撥款，如果基層財(cái)務(wù)管理制度不完善，管理漏洞百出，那么財(cái)政撥款也就無(wú)法落到實(shí)處，損害的將是群眾的利益，政府在群眾心中的公信力也就有所下降。要進(jìn)行基層政府財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)，對(duì)其法制化進(jìn)程中的不足的分析就顯得很有必要，法制化建設(shè)的對(duì)策也才能做到有的放矢。

（一）基層政府工作人員法律意識(shí)淡薄

基層政府工作人員是直接與人民打交道，接觸的都是百姓比較瑣碎的事，所以就需要工作人員能夠提升自己的耐心和細(xì)心程度。在財(cái)務(wù)管理方面，基層公務(wù)員更應(yīng)該做到循規(guī)蹈矩，將相關(guān)法律法規(guī)牢記于心，以確保財(cái)政撥款能夠準(zhǔn)確發(fā)到相對(duì)應(yīng)的群眾手上。而事實(shí)上，很多基層公務(wù)員并沒(méi)有這樣的意識(shí)，他們甚至沒(méi)有意識(shí)到自己的崗位的重要性，抱著一種到基層鍛煉的心態(tài)，而不是到基層服務(wù)。正是因?yàn)檫@樣，他們也不會(huì)過(guò)多關(guān)注基層財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，所以一旦自己的人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，很有可能就利用個(gè)人職權(quán)之便利牟取不正當(dāng)財(cái)物，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。

（二）基層政府工作人員知法犯法

我國(guó)的黨政隊(duì)伍是一支廉潔為民的隊(duì)伍，但其中也不乏個(gè)別害蟲(chóng)，習(xí)近平主席上任以來(lái)，抓了許多老虎、蒼蠅，對(duì)于大老虎要堅(jiān)決打擊，但也不能放過(guò)小蒼蠅。蒼蠅雖小，危害的卻是人民群眾的直接利益?；鶎诱械拇蟛糠只鶎庸珓?wù)員也有著一顆為民奉獻(xiàn)的心，但其中有部分人就想著在基層“天高皇帝遠(yuǎn)”的地方可以借助職權(quán)之便牟取群眾利益，這是法制化建設(shè)過(guò)程中最大的阻礙，因?yàn)樗麄冃闹懈緵](méi)有法制的概念，對(duì)于他們而言，金錢至上、拜金主義才是最佳的信條，這也是基層政府財(cái)務(wù)管理最大的問(wèn)題。

（三）相關(guān)規(guī)定的不健全

在部分規(guī)定不健全方面，以公共財(cái)產(chǎn)透明、公共財(cái)產(chǎn)管理為例。許多基層政府并沒(méi)有做到財(cái)務(wù)賬目的公開(kāi)透明，而群眾在這方面有知情權(quán)，基層政府的做法就違背了相關(guān)規(guī)定。除此之外，基層政府的固定資產(chǎn)大部分沒(méi)有專門的登記，也沒(méi)有專人負(fù)責(zé)保管，所以就導(dǎo)致了工作人員在領(lǐng)取財(cái)務(wù)的時(shí)候沒(méi)有登記、管理，在事后就難以找到責(zé)任人。也正是由于相關(guān)規(guī)定的不健全，導(dǎo)致了許多工作人員借機(jī)將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，而事后也無(wú)從查證的現(xiàn)象。

（四）缺失監(jiān)管或監(jiān)管力度的缺乏

一半而言，監(jiān)督分為幾個(gè)部分，即事前、事中、事后監(jiān)督，大部分企業(yè)都是采取這樣的監(jiān)督方式，以確保監(jiān)督的全面性。但很多基層政府在財(cái)務(wù)管理方面并沒(méi)有這么做，僅僅是依賴事后監(jiān)督并查出責(zé)任人的做法，但由于財(cái)務(wù)管理制度不健全，導(dǎo)致很多情況下都無(wú)法找到責(zé)任人的現(xiàn)象。而即便是找到了責(zé)任人，基層政府監(jiān)督力度不足，之后的處理過(guò)于草率，無(wú)法發(fā)揮法律效力，這就進(jìn)一步助長(zhǎng)了拜金主義基層公務(wù)員的囂張氣焰，為以后的管理工作帶來(lái)了隱患。

二、基層政府財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)對(duì)策研究

（一）以立法為主，全面推進(jìn)基層政府財(cái)務(wù)管理法制化

立法是有法可依的必經(jīng)之路，要做到基層財(cái)務(wù)管理有法可依，就必須在立法上做出一定措施。我國(guó)在基層政府財(cái)務(wù)管理的法制化建設(shè)過(guò)程中，于立法上已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，以吉林省為例，吉林省已經(jīng)出臺(tái)了《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《吉林省農(nóng)村審計(jì)條例》等地方性法規(guī)。法規(guī)的具體內(nèi)容都考慮到了基層財(cái)務(wù)管理的重要性，并作出了一定規(guī)范。但我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層也在發(fā)生著重大的變化，與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)也應(yīng)該有所改變，才能具有時(shí)效性的滿足基層政府財(cái)務(wù)管理工作的需求。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)化

管理標(biāo)準(zhǔn)化主要涉及兩個(gè)方面，其一是公共財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)透明，其二是嚴(yán)格管理。公共財(cái)產(chǎn)是人民群眾的財(cái)產(chǎn)，群眾有知情權(quán)，我國(guó)也早就規(guī)定了基層公共財(cái)產(chǎn)要做到公開(kāi)透明，但很多基層政府僅僅是設(shè)置了公示欄，卻并沒(méi)有公示相關(guān)信息，這種虛偽的做法正暴露出了他們想將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有之心。所以基層政府財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)的重要方面就是將公開(kāi)財(cái)產(chǎn)信息落到實(shí)處，讓群眾能夠知道公共財(cái)產(chǎn)的動(dòng)向。第二個(gè)方面是嚴(yán)格管理，主要包括對(duì)公共財(cái)產(chǎn)設(shè)置專門的負(fù)責(zé)人，對(duì)于固定資產(chǎn)的領(lǐng)取等內(nèi)容要做到嚴(yán)格登記，最好是做到實(shí)名制，在之后的調(diào)查過(guò)程中也才能迅速找到責(zé)任人。

（三）強(qiáng)化基層政府財(cái)務(wù)管理內(nèi)、外部監(jiān)督

強(qiáng)化基礎(chǔ)政府財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督主要包括筆者上文提到的管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，這里主要分析外部監(jiān)督?；A(chǔ)政府財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督主要包括兩個(gè)“外部”，其一是上級(jí)政府，其二是人民大眾。上級(jí)政府對(duì)于基層政府財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督主要為定期、不定期檢查賬目和向群眾詢問(wèn)等方式。筆者認(rèn)為，上級(jí)政府對(duì)基層政府的監(jiān)督，以不定期檢查最為妥當(dāng)，主要是因?yàn)椴欢ㄆ跈z查具有不確定性，檢查的信息更真實(shí)可靠，如果是定期檢查，基層政府部分工作人員很有可能在賬目上動(dòng)了手腳。群眾的監(jiān)督主要內(nèi)容是賬目公開(kāi)和上級(jí)政府對(duì)群眾的訪問(wèn)，這就要求群眾要敢于講真話，敢于提意見(jiàn)，參與到基層政府的管理中去。

（四）建立基層政府財(cái)務(wù)管理新機(jī)制

基層政府財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)除了筆者以上列舉的三點(diǎn)內(nèi)容，還應(yīng)該包括創(chuàng)新管理機(jī)制，這一點(diǎn)是在以上內(nèi)容都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于基層財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新。在這方面，吉林省已經(jīng)有了成功的案例，即村賬鄉(xiāng)管模式。主要內(nèi)容是取消存會(huì)計(jì)室，只設(shè)村報(bào)賬會(huì)計(jì)員，村會(huì)計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，這項(xiàng)制度有利于對(duì)基層政府財(cái)物的統(tǒng)籌，對(duì)于基層政府財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督也有一定的成效。

三、結(jié)束語(yǔ)

基層政府財(cái)務(wù)管理是基層政府日常工作中較為重要的內(nèi)容，本文主要總結(jié)了基層政府財(cái)務(wù)管理中法制化建設(shè)存在的問(wèn)題，包括制度不完善、基層公務(wù)員法律意識(shí)淡薄、缺乏監(jiān)管等，在基層政府財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)過(guò)程中，筆者提出了四點(diǎn)建議，即從立法上做到全面推進(jìn)管理法制化、從管理上做到標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化外部監(jiān)督、建立管理新機(jī)制。基層政府財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)是財(cái)務(wù)管理具體內(nèi)容的保障，只有在有完善的法制建設(shè)的前提下，財(cái)務(wù)管理工作才能做到有法可依，基層政府工作也才能更好的開(kāi)展。

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