政府采購中的財務(wù)管理分析

俞琳

摘要：政府采購是市場經(jīng)濟國家強化公共財政支出管理的普遍做法。近幾年來，我國政府對政府的采購工作提起重視，并對原有的政府采購管理工作制度進行一定改革。如何讓國家政府部門的采購資金發(fā)揮其最大價值、怎樣規(guī)避市場中的采購風(fēng)險以及政府部門中的財務(wù)風(fēng)險便成為了政府相關(guān)工作人員的工作重點。為此，本文對我國政府部門采購中的財務(wù)管理工作進行系統(tǒng)分析。

關(guān)鍵詞：政府部門 財務(wù)管理 采購工作

政府采購行為也被稱為公共采購，自從我國此項工作加入《政府采購協(xié)議》中之后，政府采購工作中存在的各種問題便成為了相關(guān)工作者所關(guān)注的焦點。所謂政府采購的基本定義，就是指國家中的政府部門或者其下屬單位，以滿足自身正常的工作需求或政務(wù)活動需要，在政府財政部門的監(jiān)管下，通過官方程序來完成相應(yīng)的采購或者其他經(jīng)濟支出行為。政府采購制度的改革能夠提高政府采購資金的使用效益，提升預(yù)算約束力，對政府部門的腐敗行為形成有效制約從而維護國家利益和社會公共利益。

一、現(xiàn)階段我國政府中采購財務(wù)管理工作方面出現(xiàn)的問題

我國政府中的采購工作的最終目的，就是為其所在的政府部門提供相應(yīng)的采購服務(wù)。但因為采購工作涉及到國家經(jīng)費的使用，為了增強對政府中采購行為的監(jiān)管力度，國家對政府部門的采購行為進行了一定限制，并出臺《中華人民共和國采購法》。這部法律中將政府的采購行為定義為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，政府的采購規(guī)模和種類也隨之增加，如此一來，在政府采購管理方面便呈現(xiàn)出一些問題。

（一）政府采購缺乏科學(xué)的預(yù)算編制

目前我國某些政府部門的采購預(yù)算尚未財政預(yù)算編制的范疇，采購資金多集中于專項支出中，與部門預(yù)算脫節(jié)，預(yù)算編制較為粗略，導(dǎo)致采購機關(guān)難以全面把握本年度采購規(guī)模和各采購單位具體的采購資金額度，特別是一些專項開支，經(jīng)常要在執(zhí)行過程中才能根據(jù)主管部門的方案來確定是夠?qū)儆谡少彽姆懂牐谀瓿躅A(yù)算中并無法確定，造成政府采購預(yù)算存在很多隨意性、臨時性和不確定性。政府采購的計劃性不強，會使得采購資金的使用失去應(yīng)有的約束力，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁、超標(biāo)采購現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）政府采購資金結(jié)算不規(guī)范

一些政府單位在財務(wù)部門完成款項撥付以后，很難對這些資金項目的流向進行追查，進而出現(xiàn)相關(guān)部門在上報采購支出時，上報金額多于實際采購金額，或者上報資金預(yù)算而沒有真的完成采購的現(xiàn)象。政府采購資金在使用過程缺乏必要的監(jiān)督機制，未嚴(yán)格按照《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，通過設(shè)立“政府采購資金專戶”，由專戶完成采購機關(guān)與供應(yīng)商的資金結(jié)算，而是采取采購單位與供應(yīng)商直接進行資金結(jié)算，削弱了政府部門對政府采購項目的監(jiān)督與管理力度，尤其是對一些大額采購項目，由于缺乏采購資金的結(jié)算監(jiān)督，致使這些項目出現(xiàn)超出預(yù)算等問題。

（三）政府采購監(jiān)督機制不完善

政府采購在實際工作中，由于沒有一套完整的政府采購監(jiān)督管理和審查制度，導(dǎo)致采購項目的立項、招標(biāo)，采購合同的有效性及履行情況，采購資金撥付，采購資金結(jié)算及采購商品的實際使用效果等缺乏約束力。政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及制約機制，致使采購預(yù)算編制、資金結(jié)算、后續(xù)監(jiān)管等都不規(guī)范，是屬于職能上的缺位。

（四）政府采購缺乏專業(yè)化人才和完善的采購平臺

目前在我國政府部門中，有很多負(fù)責(zé)采購工作的都是設(shè)立在財政部門的，由財政部門的工作人員擔(dān)任采購工作，這些工作人員雖然具備一些財政方面的工作經(jīng)驗，但對政府采購工作的流程、法規(guī)以及管理知識顯得較為生疏。同時政府采購還缺乏相關(guān)的信息化管理系統(tǒng)，若相關(guān)工作人員沒有盡快掌握與政府采購工作相關(guān)的理論知識以及專業(yè)技能，并且在采購規(guī)模不斷增大的情況下缺乏科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)的運用，那么在實際工作中就會對政府部門中的采購工作造成一定影響。

二、優(yōu)化政府采購活動中財務(wù)管理工作的具體方法

（一）制定政府采購預(yù)算管理制度，編制科學(xué)準(zhǔn)確的采購預(yù)算

首先，政府采購制度的良好實施離不開規(guī)范的預(yù)算管理制度，規(guī)范的預(yù)算管理制度不僅需要完整的預(yù)算編制，而且支出項目要明確具體，大額度的采購支出還要細(xì)化到項目，只有這樣政府采購才能得到有效的監(jiān)督。其次，部門預(yù)算應(yīng)把政府采購預(yù)算列為一項重要內(nèi)容，可以依托部門預(yù)算來編制獨立的政府采購預(yù)算，實施政府采購部門預(yù)算可以有地推進政府采購預(yù)算的規(guī)范化進程。政府采購部門預(yù)算的編制不僅應(yīng)當(dāng)按功能分類還應(yīng)按部門來分類，這樣做有利于體現(xiàn)預(yù)算的綜合性和完整性，便于全面監(jiān)控政府采購資金。再次，編制部門采購預(yù)算應(yīng)從基層單位逐級編制、逐級匯總，然后上報財政部門審核部門政府采購預(yù)算，使政府采購預(yù)算更加科學(xué)合理，也提高了預(yù)算管理水平。

（二）設(shè)立“政府采購資金專戶”，完善國庫集中支付制度

首先，政府采購資金應(yīng)指定代理銀行，并設(shè)立單一的“政府采購資金專戶”反映，各單位和部門的政府采購資金都在這個單一賬戶下運行，采取國庫集中支付制度，采購支出由采購專戶直接撥付給供應(yīng)商，減少了層層轉(zhuǎn)撥的中間環(huán)節(jié)，使采購資金及時到位，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高了政府采購資金的使用效率。其次，采購資金在國庫集中支付制度下運行，能夠把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，嚴(yán)控采購項目的執(zhí)行進度，從而減少采購預(yù)算執(zhí)行的隨意性。再次，國庫集中支付制度政府采購資金歸口集中管理，財政部門可以及時準(zhǔn)確地掌握政府采購資金的使用情況，使得政府采購資金的撥付、使用、清算能夠得到全面監(jiān)控，不僅提高了政府采購資金的使用效益，還為政府科學(xué)編制預(yù)算計劃及合理制定相應(yīng)政策提供決策依據(jù)。

（三）完善政府采購的監(jiān)督機制

第一，加強財政部門對政府采購經(jīng)辦機構(gòu)和采購招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督。財政部門作為政府采購的主管部門，應(yīng)根據(jù)政府采購的政策法規(guī)、采購預(yù)算和采購計劃、采購反饋信息等對經(jīng)辦機構(gòu)和招標(biāo)代理機構(gòu)進行監(jiān)督，并且監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于采購計劃的執(zhí)行、采購資金的使用情況、采購流程的操作規(guī)范，同時對招標(biāo)代理機構(gòu)和供應(yīng)商準(zhǔn)入資格的審查有無遵守相關(guān)法律法規(guī)進行監(jiān)管；采購經(jīng)辦機構(gòu)也要根據(jù)采購單位的反饋以及采購合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第二，要發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督作用。審計機關(guān)對于政府采購活動的監(jiān)督，主要根據(jù)審計法的規(guī)定，對政府采購的資金支出及相關(guān)經(jīng)費進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)在政府采購中的監(jiān)督，能夠規(guī)范政府采購財政資金支出的作用。紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)對政府采購中的國家機關(guān)、工作人員以及相關(guān)機構(gòu)和人員實施監(jiān)察。行政監(jiān)察有助于減少和杜絕政府采購中一些以權(quán)謀私的現(xiàn)象，保障政府采購活動的廉潔、高效。

第三，要建立健全社會監(jiān)督機制。在政府采購過程中，采購的主管部門應(yīng)制定對外發(fā)布信息的制度和渠道，定期將有關(guān)的采購信息、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容向社會公開，接受社會的監(jiān)督，形成有效的社會監(jiān)督機制。對于違反規(guī)定的采購單位和個人，要進行嚴(yán)肅處理，從而強化社會公眾的參與、監(jiān)督意識。

第四，要完善政府采購監(jiān)督機制運作的配套措施。首先，建立政府采購定期報告制度，將政府采購各個項目的完成情況定期報送財政部門，為其日常的監(jiān)督工作提供資料。其次，建立政府采購定期檢查制度。采購部門應(yīng)定期向財政部門上報政府采購年度計劃完成情況，財政部門可以進行定期重點項目抽查，并向上級財政部門報告抽查情況，以保證政府采購規(guī)范有效的進行。

（四）建立一個更加健全的政府采購工作機構(gòu)

在政府部門已經(jīng)擁有專業(yè)采購團隊的情況下，就需要對自身采購部門進行一定規(guī)劃。管理者應(yīng)該根據(jù)政府部門的實際情況，安排其下屬采購部門的工作制度，在強化采購部門培訓(xùn)工作的同時，還需要在采購部門中建立一個切實有效的工作績效考核機制，通過這種方式來控制采購部門員工的工作質(zhì)量。同時，還要促進政府部門采購工作向信息化方向發(fā)展，在政府部門中建立政府采購平臺以及安裝相關(guān)的系統(tǒng)或軟件，加強政府采購工作人員在電子信息化環(huán)境下的工作能力，在工作人員能夠熟練使用計算機設(shè)備完成自身工作后，政府部門中的采購工作便能夠?qū)崿F(xiàn)全面信息化發(fā)展，在極大程度上提升相關(guān)工作人員的工作效率，并能夠使工作中出現(xiàn)失誤的概率降至最低。

三、結(jié)束語

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，離不開國家政府部門的帶動。我國政府部門在采購工作中會產(chǎn)生大量的財務(wù)支出，只要政府采購過程中的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么就有可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟資源的嚴(yán)重浪費。在此，希望本文能夠通過對我國政府部門采購財務(wù)管理工作的分析以及相應(yīng)的工作改進方式，來為我國政府財務(wù)工作發(fā)展提供一個新的思維方向，進而使國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平得到提升。

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