試析基層財政資金監(jiān)管的問題與對策

李莉

摘要：從我國基層從財政監(jiān)管現(xiàn)狀來看，由于監(jiān)管人員認(rèn)識不足，導(dǎo)致資金管理中依然存在很多問題，影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作。為了合理使用基層財政資金，必須加強基層財政資金監(jiān)督和管理，及時分析財政監(jiān)管中存在的問題，并結(jié)合財政資金監(jiān)管情況制定一些措施，希望可以給相關(guān)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層財政 資金監(jiān)管 存在問題 應(yīng)對措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金位于我國財政資金管理的基層，貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)濟活動中。為了深入貫徹我國制定的財政資金管理條例，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的作用，必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定科學(xué)化財政資金管理措施，促進基層財政資金管理工作的進展。

一、基層財政資金監(jiān)管的作用

第一，加強財政資金監(jiān)管實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的進展，明確財政資金管理的目標(biāo)、方法和職責(zé)，各級省廳及財政出臺了各種文件，更好的實現(xiàn)財政資金監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金部門職能轉(zhuǎn)變。

第二，深入落實了國家惠農(nóng)政策。近幾年，國家部門已經(jīng)提高了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金監(jiān)管的重視，制定了多項基層資金補助項目。相關(guān)數(shù)據(jù)報道顯示，我國某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2015年總共獲得監(jiān)管資金25萬左右，涉及農(nóng)村低保、糧食綜合補助等的資金達到29萬左右，全面覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程建設(shè)。所以只有加強基層財政資金監(jiān)管，才能深入落實國家惠農(nóng)政策。

二、基層財政監(jiān)管中存在的問題

（一）資金監(jiān)管透明性不強

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級還沒有認(rèn)識到預(yù)算項目的重要性，約束力不強，制定預(yù)算時，不能將所有收支項目納入到財政預(yù)算中，經(jīng)常出現(xiàn)隨意提高或減少預(yù)算等現(xiàn)象。由于財政賬戶管理較分散，導(dǎo)致財政資金管理方面受到了很大影響，主要存在賬面信息不符，透支、借支等問題。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，財政使用不透明，不能發(fā)揮財政資金的監(jiān)督管理，也給基層財政資金使用造成了較大的安全的隱患。

（二）資金管理效率較低下

管理機構(gòu)是提高管理效率的主要方式。簡而言之，一個高效率的管理組織必須要進行人員編制，合理分配人員工作。但是從當(dāng)前基層財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀來看，由于管理機構(gòu)設(shè)置不合理，內(nèi)部部門較多，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管職能經(jīng)常存在交叉現(xiàn)象。同時資金管理效率的高低與財政管理人員的操作技能也有很大關(guān)系。很多員工由于過分看重自己的私人利益，互相推脫重大項目責(zé)任，降低了基層財政資金監(jiān)管效率。

現(xiàn)階段，財政資金在用、分配和監(jiān)管均存在效率低下問題。由于財政資金路線較長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部資金經(jīng)常出現(xiàn)隨意使用、管理盲目和多處監(jiān)管等問題，嚴(yán)重影響了財政資金監(jiān)管效率。除此之外，財政資金還會出現(xiàn)資金使用不合算成本和利潤、不能實現(xiàn)資金市場化和盲目支出等問題，導(dǎo)致財政資金使用無法發(fā)揮高效的作用。

（三）市場監(jiān)督不完善

當(dāng)前很多基層財政資金監(jiān)管還沒有結(jié)合財政資金使用狀況制定監(jiān)管制度，導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和組織不能實現(xiàn)管理制度統(tǒng)一化，財政資金使用安全得不到保證，沒有實現(xiàn)財政資金合理化和程序化利用。另外，財政資金監(jiān)管人員安全意識不高、不能加強財政資金管理等也是影響財政資金監(jiān)管的主要問題。

三、促進基層財政資金監(jiān)管工作順利進展的措施

（一）強化市場監(jiān)督，提高基層財政資金監(jiān)管透明度

管理人員對基層財政資金管理工作的進展具有很大作用，只有嚴(yán)格要求自己的各項操作，才能提高基層財政資金監(jiān)管效率。一旦監(jiān)管人員不能明確自己的職責(zé)，沒有認(rèn)識操作，就會顯現(xiàn)出很多嚴(yán)重的資金問題。所以必須加強基層資金管理人員的監(jiān)督，必要時可以建立獎懲制度，將基層財政資金監(jiān)管納入到管理工作中，并將管理人員平時的表現(xiàn)作為考核目標(biāo)，提高財政資金的使用效率。

（二）簡化監(jiān)督機構(gòu)，提高工作效率

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理現(xiàn)狀，構(gòu)建信息化平臺，加強資金使用和投入的全面監(jiān)管，提高財政資金使用效率。同時可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺不斷完善財政信息網(wǎng)絡(luò)，更加快速方便的使用網(wǎng)絡(luò)化平臺，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的高效運轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)和部門必須積極與財政部門進行溝通，建立信息機制，保證信息的及時傳達。一旦上級部門下發(fā)給下級部門文件，下級人員必須在第一時間內(nèi)明確自己的任務(wù)和職責(zé)，積極做好相應(yīng)的工作，完成財政相關(guān)信息的分類整理和收集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要對本級財政資金使用進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須報道給上級部門領(lǐng)導(dǎo)。

（三）完善基層財政資金制度建設(shè)

首先，加強項目立項監(jiān)管。進行項目立項監(jiān)管時，無論是本級項目、配套項目還是上級項目，都要積極做好立項作業(yè)，建立檔案管理，提高監(jiān)督力度，促進監(jiān)管工作進展。其次，結(jié)合地區(qū)情況做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度。及時明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中的地位，規(guī)范資金使用，合理分配財政資金管理職權(quán)，完善各級部門管理方式。最后，建立評價及注意，不斷優(yōu)化評價制度，考核財政資金去哪過程，科學(xué)化完成評價，保證財政資金使用安全。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國基層財政資金監(jiān)管的基層，在基層各項經(jīng)濟活動中發(fā)揮了重要作用，保證了基層各系工作的進展。上級部門必須認(rèn)識到基層從財政資金管理工作的重要性，制定一系列的法律法規(guī)約束資金管理行為，促進基層財政資金監(jiān)管工作的進展。

參考文獻：

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