沉著應(yīng)對(duì)東南亞國(guó)家“再平衡”

許利平

在菲律賓總統(tǒng)杜特爾特之后，東京又迎來另一位東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人——馬來西亞總理納吉布。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》15日?qǐng)?bào)道，納吉布計(jì)劃與日本首相安倍晉三和經(jīng)濟(jì)相關(guān)人士舉行會(huì)談。關(guān)于力爭(zhēng)2026年開通的吉隆坡至新加坡之間的高鐵，納吉布夸獎(jiǎng)新干線并期待日本企業(yè)參加招標(biāo)的表態(tài)著實(shí)令日本輿論很興奮。

最近，東南亞領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問中國(guó)、美國(guó)和日本，爭(zhēng)取他們所需的經(jīng)濟(jì)與安全利益。而且杜特爾特與納吉布都是先到中國(guó)再去日本，在大國(guó)之間“走鋼絲”、“玩平衡”的色彩明顯。面對(duì)東南亞國(guó)家多方下注，作為東南亞陸上和海上最大鄰居，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

筆者認(rèn)為，當(dāng)下東南亞國(guó)家在大國(guó)之間多方下注，本質(zhì)上是另一種“再平衡”。

一方面是源于外部因素。目前，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)幾年來一直不景氣，導(dǎo)致西方大國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大受損。同時(shí)大國(guó)與大國(guó)之間的相對(duì)優(yōu)勢(shì)下降，給“再平衡”留下了空間。例如，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，美日對(duì)中國(guó)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)已悄然發(fā)生變化，而這一變化的結(jié)果體現(xiàn)在中美日對(duì)東南亞投入存在著“溫差”。

同時(shí)，未來特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)新政府對(duì)亞太政策不確定性，給東南亞國(guó)家加強(qiáng)與中國(guó)合作，提供了“窗口期”。美國(guó)大選表明，美國(guó)選民對(duì)國(guó)內(nèi)和外交政策存在尖銳分歧，美國(guó)新政府如何彌合這種分歧存在一定難度。TPP的挫折以及“亞太再平衡”的“頹勢(shì)”，給東南亞國(guó)家加強(qiáng)與美國(guó)合作投下了“心理陰影”。

另一方面是內(nèi)部因素，即東南亞國(guó)家追求現(xiàn)實(shí)利益的需要。東南亞國(guó)家絕大多數(shù)國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。而在政治轉(zhuǎn)型中，通過選票政治上臺(tái)的新型領(lǐng)導(dǎo)人，更多把目光放在國(guó)內(nèi)議題，聚焦發(fā)展任務(wù)，把吸引大國(guó)援助，引進(jìn)大國(guó)投資作為“務(wù)實(shí)外交”的優(yōu)先議題，以增強(qiáng)其執(zhí)政的基礎(chǔ)。

面對(duì)東南亞國(guó)家的多方下注，筆者認(rèn)為，應(yīng)該沉著應(yīng)對(duì)、綜合施策。

首先，冷靜面對(duì)西方媒體的“哀兵”之策，做大中國(guó)與東南亞務(wù)實(shí)合作的蛋糕。10月31日美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表題為《緊跟杜特爾特，馬來西亞成為擁抱中國(guó)的又一個(gè)亞洲國(guó)家》文章，明確指出，“馬來西亞和菲律賓對(duì)中國(guó)的點(diǎn)頭強(qiáng)化了美國(guó)衰落、中國(guó)不可阻擋地崛起的地區(qū)話語(yǔ)體系”。10月31日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表題為《馬來西亞總理納吉布尋求與中國(guó)加強(qiáng)軍事關(guān)系》，宣稱“眼下，西方對(duì)北京試圖令亞洲國(guó)家脫離華盛頓軌道的擔(dān)憂日漸加深”。

上述西方媒體的報(bào)道，表面上是“哀兵”之策，本質(zhì)是為美國(guó)強(qiáng)化“亞太再平衡”戰(zhàn)略，與中國(guó)爭(zhēng)奪在東南亞影響力搖旗吶喊，是冷戰(zhàn)“零和思維”慣性使然。

中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)與東南亞的雙邊和多邊合作，通過中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、瀾湄合作機(jī)制、“一帶一路”框架下的戰(zhàn)略對(duì)接藍(lán)圖等，做大中國(guó)與東南亞合作蛋糕，夯實(shí)利益共同體基礎(chǔ)。

其次，與東南亞國(guó)家的分歧需要冷靜、妥善處理，防止被一些國(guó)家操縱和利用。由于歷史和地緣政治原因，中國(guó)與東南亞國(guó)家或多或少存在各種分歧。這種分歧是中國(guó)與東南亞國(guó)家間交往時(shí)客觀存在的，是正常國(guó)家間關(guān)系難以避免且重要的組成部分。中國(guó)與東南亞雙方應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，看待和處理彼此分歧，而不應(yīng)該使雙方的分歧政治化，擴(kuò)大化，影響雙邊的全局關(guān)系。無(wú)論是領(lǐng)土爭(zhēng)端，還是歷史遺留問題，雙方都應(yīng)秉持相互尊重、平等協(xié)商的態(tài)度，開展對(duì)話與溝通。一時(shí)解決不了的分歧，可以暫時(shí)擱置，等時(shí)機(jī)成熟后，再加以妥善解決。中越陸地邊界分歧和平解決的經(jīng)驗(yàn)，充分說明中國(guó)與東南亞國(guó)家有智慧和能力解決彼此分歧。

當(dāng)前，最重要的是必須防止中國(guó)與東南亞的分歧，被局外大國(guó)加以操縱和利用。此前已有不少例子表明，中國(guó)與東南亞國(guó)家的分歧并不大，但是其他一些國(guó)家勢(shì)力利用當(dāng)?shù)貒?guó)的NGO組織或媒體將分歧放大，在當(dāng)?shù)貒?guó)民眾中形成誤解，干擾了中國(guó)與東南亞國(guó)家友好合作氛圍，破壞雙邊合作的深化。

第三，增強(qiáng)彼此認(rèn)知，推進(jìn)中國(guó)對(duì)東南亞的精耕細(xì)作。中國(guó)與東南亞國(guó)家雖然是鄰居，但大都表現(xiàn)為“近而不親”，主要是雙方更多通過“第三眼”看待對(duì)方，彼此深度了解與想象存在一定的落差。

東南亞國(guó)家地處亞洲東南部，按照人口與面積，大部分國(guó)家的規(guī)模，不亞于歐洲，屬于世界上中等規(guī)模以上國(guó)家。但與中國(guó)這個(gè)“巨型”國(guó)家相比，它們顯然屬于“小國(guó)”。出于保護(hù)“小國(guó)”利益的心理，東南亞國(guó)家對(duì)任何大國(guó)向其“格外靠近”具有天然的“排斥心理”，擔(dān)心被某一個(gè)大國(guó)“控制”，對(duì)此我們應(yīng)該有充分心理準(zhǔn)備。因而，中國(guó)經(jīng)略東南亞，需要“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，精耕細(xì)作。多一些“撥動(dòng)對(duì)方心弦”的深入考察及人文交流項(xiàng)目，少一些“華而不實(shí)”的走馬觀花式觀光項(xiàng)目。

總之，中國(guó)與東南亞交往最早可以追溯到漢代，中緬“胞波情誼”、中菲“壓艙石故事”、中馬“漢麗寶傳說”、中印尼“鄭和故事”等，成為中國(guó)與東南亞友好見證。中國(guó)與東南亞是好鄰居、好伙伴，雙方密切交往應(yīng)是常態(tài)，而不是“另外”，更不是“東南亞倒向中國(guó)”。我們也樂見美、日等國(guó)加大對(duì)東南亞的援助和投資，但不是把東南亞作為遏制中國(guó)的“棋子”。少一些零和游戲，多一些合作共贏。▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任，研究員）