小型水利工程建設(shè)安全、質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)踐與思考

丁華

（上海市寶山區(qū)水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站，上海市 201999）

小型水利工程建設(shè)安全、質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)踐與思考

丁華

（上海市寶山區(qū)水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站，上海市 201999）

隨著國(guó)家對(duì)水利工作的重視，各種小型水利工程相繼投入建設(shè)，為確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以上海市寶山區(qū)為例，針對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善質(zhì)量監(jiān)督體系；加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度；建立高水平的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍等工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施。

小型水利工程；質(zhì)量監(jiān)督管理

1　概　述

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)水利工作更加重視，一大批小型水利工程陸續(xù)開(kāi)展，各種泵站、農(nóng)田水利、農(nóng)村污水收集處置站集等小型工程投入建設(shè)。興水利,除水害,是水利工程建設(shè)的根本目的，工程的質(zhì)量是保證工程項(xiàng)目發(fā)揮作用的前提條件,是水利工程的命脈。而這些工程大多分散在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，雖然這類工程單項(xiàng)規(guī)模小，但總體數(shù)量多，決不能忽視其質(zhì)量，監(jiān)督管理任務(wù)十分艱巨。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作十分重要，此項(xiàng)工作亟待加強(qiáng)。

新形勢(shì)下加強(qiáng)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理建設(shè)，探索工程質(zhì)量監(jiān)管的方法和措施，切實(shí)履行政府管理職能，確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是擺在區(qū)水務(wù)質(zhì)監(jiān)部門面前的首要任務(wù)。

本人就五年來(lái)的質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢(shì)下小型工程建設(shè)實(shí)際情況，進(jìn)一步探索了小型水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方法措施。結(jié)合上海市寶山區(qū)小型水利工程建設(shè)安全、質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)踐與思考，做以下內(nèi)容介紹，以利進(jìn)一步完善區(qū)域小型水利工程的監(jiān)管。

2　寶山區(qū)水利建設(shè)現(xiàn)狀

寶山區(qū)地處上海市北翼，瀕長(zhǎng)江臨東海，境內(nèi)河流密布，水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，全區(qū)擁有市、區(qū)兩級(jí)河道總計(jì)24條段（總長(zhǎng)度213.38 km），鎮(zhèn)級(jí)河道81條段（總長(zhǎng)度170.11 km），村級(jí)河道274條段（總長(zhǎng)度220.7 km），居上海市各區(qū)縣前列（見(jiàn)圖1）。近年來(lái)，寶山區(qū)水利工程建設(shè)投入較大，尤其是小型水利工程占很大比例。2010—2015年，辦理報(bào)監(jiān)手續(xù)的工程項(xiàng)目共計(jì)232個(gè)，工程總造價(jià)達(dá)數(shù)億元，河道整治項(xiàng)目32個(gè)，給排水工程項(xiàng)目34個(gè)，農(nóng)村生活污水處置項(xiàng)目4個(gè)，涉及大場(chǎng)、月浦、羅店、羅涇、顧村、楊行等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，菜(糧)田外圍水利溝通工程13個(gè)，泵閘、水閘維修重建工程8個(gè)，橋梁項(xiàng)目9個(gè)，碼頭防汛墻項(xiàng)目11個(gè)，其他水利項(xiàng)目15個(gè)（見(jiàn)表1），其中小型水利工程建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)75%以上。

圖1　寶山河道分布圖

表1　工程數(shù)量詳細(xì)列表

3　小型水利建設(shè)存在的突出問(wèn)題

（1）工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)督管理有難度

小型水利大多分布在農(nóng)村、郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2015年僅農(nóng)村生活污水處理工程就涉及5個(gè)鎮(zhèn)，127個(gè)自然村，73 104戶，共建造處理站544個(gè)，化糞池12 360座，檢查井99 138只，鋪設(shè)管線165 124 m；2012—2015年，寶山區(qū)河道輪疏項(xiàng)目16.595 km，疏浚土24萬(wàn)m3，新建護(hù)岸2.6 km，新建橋梁7座、箱涵3座。工程量多且散，若按傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，采用監(jiān)督抽查到位率就很難保證。

（2）項(xiàng)目前期工作不充分、設(shè)計(jì)不規(guī)范

小型水利工程建設(shè)資金較為緊張,致使部分中小型水利工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度、細(xì)度不足。特別是一些小型的農(nóng)村水利工程,很少組織可行性論證,一般依據(jù)行政計(jì)劃，工程建設(shè)常常不切實(shí)際、不合理或不規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。比如，村內(nèi)地形復(fù)雜，經(jīng)常無(wú)法按原來(lái)設(shè)計(jì)管位進(jìn)行施工，主管位置必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，增加較多工程量，特別是出戶窨井及支管數(shù)量大大增加，但由于建設(shè)資金限制，對(duì)工程質(zhì)量影響較大。

（3）施工技術(shù)力量薄弱

小型水利主要包括圩、壩、橋、涵、閘、站等工程，規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，工程投入相對(duì)較小。因此，導(dǎo)致具體施工隊(duì)伍人員配備不齊，一人兼多職，整體素質(zhì)差、管理水平低下，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，不按規(guī)范施工，施工經(jīng)驗(yàn)不足，影響工程質(zhì)量和安全，質(zhì)量通病屢屢出現(xiàn)，如塢膀不到位、粉刷缺陷、混凝土澆筑振搗不夠、幾何尺寸偏差大等；有些工程甚至存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象。

（4）工程監(jiān)理不到位

監(jiān)理招投標(biāo)經(jīng)常采用若干合同工程組成一項(xiàng)監(jiān)理合同的形式，工程跨度大，監(jiān)理工程師數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足旁站、見(jiàn)證等要求，監(jiān)理隊(duì)伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無(wú)證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng);同時(shí)，監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”“同體監(jiān)理”“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;在這些小型農(nóng)田水利施工過(guò)程中，監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量措施不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。且監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力較低，很難形成有水平的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，對(duì)工程進(jìn)行全方面管理。

（5）施工不按質(zhì)量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程

小型水利工程有其自身特點(diǎn)，大部分利潤(rùn)相對(duì)較低，導(dǎo)致多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免。另外，大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng),施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足;其次是施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系欠缺,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)（見(jiàn)圖2）。

圖2　出現(xiàn)豆腐渣工程流程

（6）監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮

一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng);二是無(wú)科學(xué)檢測(cè)手段,質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)人員配備不齊，專業(yè)知識(shí)水平有限;四是質(zhì)量管理職能交叉,責(zé)任不明,質(zhì)量問(wèn)題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。

4　寶山區(qū)開(kāi)展小型水利工程安全、質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)踐

水利工程建設(shè)單體雖小、困難雖多，但工程均為公益性項(xiàng)目，質(zhì)量事關(guān)政治、民生、社會(huì)和諧，不能因陋就簡(jiǎn)，對(duì)工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，留下質(zhì)量隱患，降低工程使用壽命。市、區(qū)二級(jí)水行政主管部門高度重視質(zhì)量安全工作，大力加強(qiáng)水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)管保證工程質(zhì)量受控。

（1）定期巡檢和臨時(shí)抽查相結(jié)合

具體做法是以水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站為主導(dǎo)，全面實(shí)行主監(jiān)員負(fù)責(zé)制，監(jiān)督方式以巡查為主，監(jiān)督站大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)監(jiān)督人員，確保監(jiān)督責(zé)任的具體落實(shí)。為進(jìn)一步保證對(duì)工程質(zhì)量狀況的動(dòng)態(tài)把握，同時(shí)由主監(jiān)員委派監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行臨時(shí)抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從嚴(yán)處理。同時(shí)，積極加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，打造群眾滿意的“樣板工程”，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕裰鲃?dòng)擔(dān)任“農(nóng)村監(jiān)督員”，一旦發(fā)現(xiàn)偷工減料或工程質(zhì)量方面的問(wèn)題，立即向質(zhì)監(jiān)站或者參建方反映，監(jiān)督整改落實(shí)，形成社會(huì)重質(zhì)量的整體環(huán)境氛圍。

（2）把握監(jiān)督的重點(diǎn)，提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力

近幾年，寶山水務(wù)質(zhì)監(jiān)站加強(qiáng)了規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹工作，年均培訓(xùn)參建單位人員20人次以上，另外，促使參建單位進(jìn)一步提高質(zhì)量管理水平，培養(yǎng)和樹(shù)立參建方的自律意識(shí)。監(jiān)督措施上，適度處罰，按規(guī)定開(kāi)具整改單、停工令，召開(kāi)通報(bào)批評(píng)大會(huì)等，以提高質(zhì)量監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。具體監(jiān)督項(xiàng)目中，抓住關(guān)鍵程序（如工程交底、隱蔽工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、完工驗(yàn)收等）、重點(diǎn)工序抽檢（如查隱蔽工程、工程資料）、工程檢測(cè)參與（如管道通水實(shí)驗(yàn)、閉水實(shí)驗(yàn)、試運(yùn)行等），提高把握關(guān)鍵問(wèn)題的能力，力求提高監(jiān)督實(shí)效。

（3）加強(qiáng)小型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化研究

小型項(xiàng)目建設(shè)管理，一般參照基本建設(shè)工程，但面臨各種規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性問(wèn)題，在質(zhì)監(jiān)站的主持或建議下，經(jīng)逐年不斷梳理小型項(xiàng)目的建設(shè)程序并根據(jù)寶山區(qū)的實(shí)際情況，提出工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作的改進(jìn)建議；制定小型項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法，增強(qiáng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的操作性；規(guī)范工程歸檔內(nèi)容。

（4）重點(diǎn)對(duì)工程原材料檢測(cè)工作的管理

質(zhì)監(jiān)站堅(jiān)持對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定制度，要求全區(qū)水利工程統(tǒng)一到具備水行政主管部門審批資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一檢測(cè)，并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，確保工程內(nèi)的原材料在質(zhì)量上處于受控狀態(tài)；另外，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，落實(shí)監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)，針對(duì)工程原材料或關(guān)鍵部位工程實(shí)物質(zhì)量開(kāi)展獨(dú)立抽檢，確保進(jìn)場(chǎng)原材料產(chǎn)品質(zhì)量符合要求，避免施工單位偷工減料，最終做到施工質(zhì)量合格，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（5）提升站務(wù)基礎(chǔ)管理，提高監(jiān)督效率

加強(qiáng)監(jiān)督人員自身能力建設(shè)，積極參加各種安全、質(zhì)量方面的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)督員到位率；加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作流程，為監(jiān)督工作做好保障，最大限度地提高工作效率和管理服務(wù)水平。

（6）質(zhì)監(jiān)與監(jiān)理相結(jié)合，實(shí)行總監(jiān)報(bào)告制度

寶山全區(qū)面積293.7 km2，有3個(gè)街道，9個(gè)鎮(zhèn)。而大多水利工程特別是小型水利工程都集中在郊區(qū)，由于監(jiān)督人員有限，個(gè)別工程不能做到時(shí)時(shí)監(jiān)管，因此，要充分利用監(jiān)理的職能。實(shí)行總監(jiān)報(bào)告制度，做到定期上報(bào)和緊急報(bào)告相結(jié)合。另外，質(zhì)監(jiān)站指定專人負(fù)責(zé)處理監(jiān)理緊急報(bào)告，收到監(jiān)理的緊急報(bào)告后，立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，依法處理問(wèn)題。

（7）掌握設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)

由于小型水利工程投資小，招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程,導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。為杜絕此類問(wèn)題發(fā)生，寶山水務(wù)質(zhì)監(jiān)站對(duì)受監(jiān)項(xiàng)目中涉及的單位進(jìn)行資質(zhì)調(diào)研，從根本上規(guī)范了建筑市場(chǎng)的秩序。

5　進(jìn)一步做好小型水利工程監(jiān)督工作的思考

（1）發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用,做好政府質(zhì)監(jiān)工作

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程安全質(zhì)量角度對(duì)參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督,是解決工程質(zhì)量問(wèn)題的保證。因此，要求工程安全質(zhì)量監(jiān)督制度與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合,形式應(yīng)多方位、多形式,效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,全面督促及時(shí)整改。

配備必需的檢測(cè)設(shè)備,做好檢測(cè),加大到施工現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢、見(jiàn)證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。另外，爭(zhēng)取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。實(shí)行嚴(yán)格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職責(zé)。

質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，必須由注重定性質(zhì)量評(píng)定向定量判斷轉(zhuǎn)變。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，關(guān)鍵提升監(jiān)督能力

質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量根本上取決于監(jiān)督人員的技術(shù)水平和敬業(yè)精神。計(jì)劃繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)在崗質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)和鍛煉，并推行執(zhí)業(yè)上崗（要求監(jiān)督人員取得建造師、監(jiān)理工程師、安全工程師等資格），提高質(zhì)量監(jiān)督的門檻，吸納優(yōu)秀人才加入，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)。內(nèi)部要完善業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作考核等各種制度，繼續(xù)加強(qiáng)信息化等各項(xiàng)站務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，做好預(yù)算管理等工作保障。

（3）推進(jìn)落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理職能，加強(qiáng)監(jiān)督力度

實(shí)踐表明，目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié),權(quán)威性不強(qiáng)，對(duì)責(zé)任主體的懲治力度還存在差距,因此需進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制，完善工程監(jiān)督體系，加強(qiáng)法律建設(shè)、法制管理，加大處罰力度，有效地促進(jìn)了寶山區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（4）大力推進(jìn)小型項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

區(qū)質(zhì)監(jiān)站針對(duì)小型項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作剛處起步階段，應(yīng)該說(shuō)工程建設(shè)各主要環(huán)節(jié)，從技術(shù)到程序，標(biāo)準(zhǔn)化建立還有許多工作要做，監(jiān)督機(jī)構(gòu)熟悉工程具體情況，能夠在推進(jìn)小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作中有所作為。

6　結(jié)　語(yǔ)

2015年，國(guó)家要求加大農(nóng)村水利投入，根據(jù)上海市政府的《市政府印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干意見(jiàn)》的精神，小型水利建設(shè)面臨更艱巨的任務(wù)，絕對(duì)不能因其投資規(guī)模小、工程量散而忽視施工過(guò)程中安全、質(zhì)量監(jiān)管。隨著我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展，小型水利工程的監(jiān)督和管理也會(huì)逐步步入正軌。如何進(jìn)一步加強(qiáng)小型水利工程監(jiān)督管理，確保工程安全質(zhì)量監(jiān)督在今后的工作中加以提升和創(chuàng)新。

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TV5

B

1009-7716（2016）04-0146-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.04.046

2015-12-21

丁華（1980-），女，上海人，本科，工程師，從事水務(wù)工程監(jiān)督工作。