海洋調(diào)查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

周慶偉 ，白楊 ，汪小勇 ，周慶驪

(1.國家海洋技術(shù)中心　天津　300112； 2.中國石油集團(tuán)東方地球物理勘探有限責(zé)任公司大港物探處　天津　300280)

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海洋調(diào)查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

周慶偉1，白楊1，汪小勇1，周慶驪2

(1.國家海洋技術(shù)中心天津300112； 2.中國石油集團(tuán)東方地球物理勘探有限責(zé)任公司大港物探處天津300280)

隨著海洋調(diào)查工作的增多，如何保障調(diào)查過程的作業(yè)安全，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡、儀器設(shè)備損壞或丟失、海洋環(huán)境影響等損失，成為各級(jí)部門的關(guān)注重點(diǎn)。文章介紹了風(fēng)險(xiǎn)管理理論的基本內(nèi)容，結(jié)合海洋調(diào)查實(shí)際工作列舉了海洋調(diào)查中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制等工作的內(nèi)容和方法，以期提高海洋調(diào)查項(xiàng)目安全管理水平。

海洋調(diào)查；風(fēng)險(xiǎn)管理；項(xiàng)目安全

海洋調(diào)查是使用各種儀器設(shè)備直接或間接對(duì)海洋的物理、化學(xué)、生物、氣象、地貌、地質(zhì)及其他海洋狀況開展研究的手段。一般是在選定海區(qū)的測(cè)點(diǎn)和測(cè)線上布設(shè)和使用適當(dāng)?shù)膬x器設(shè)備獲取海洋基本要素資料，揭示并闡明其變化規(guī)律和時(shí)空分布[1]，為認(rèn)識(shí)海洋、探索海洋、保護(hù)海洋、開發(fā)海洋提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。

我國海洋調(diào)查起步較晚，但發(fā)展迅速。新中國成立前，我國的海洋調(diào)查只開展了很少幾次以海洋生物為主的調(diào)查及航道測(cè)量，且規(guī)模和范圍都很小。自20世紀(jì)50年代起，海洋調(diào)查研究工作得到國家高度重視，尤其是國防迫切需要，相繼開展了一系列海洋調(diào)查研究工作[2]。我國海洋調(diào)查從單船調(diào)查發(fā)展到多船聯(lián)合調(diào)查、從單一學(xué)科調(diào)查發(fā)展到綜合調(diào)查、從近海調(diào)查發(fā)展到深遠(yuǎn)海調(diào)查，取得了顯著的成績[3]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家和地方大力發(fā)展海洋事業(yè)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力開展各種海洋調(diào)查項(xiàng)目。

1　海洋調(diào)查項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性

海洋調(diào)查按調(diào)查區(qū)域位置可以分為沿岸、近海和遠(yuǎn)海調(diào)查。在《GB/T 12763 海洋調(diào)查規(guī)范》中將海洋調(diào)查分為海洋水文、海洋氣象、海水化學(xué)、海洋聲光要素、海洋生物、海洋地質(zhì)地球物理、海洋生態(tài)、海底地形地貌和海洋工程地質(zhì)等調(diào)查內(nèi)容[4]。根據(jù)調(diào)查要素和要求的不同可采用衛(wèi)星遙感觀測(cè)、航空遙感觀測(cè)和船舶現(xiàn)場觀測(cè)等調(diào)查方法，其中船舶現(xiàn)場觀測(cè)應(yīng)用最廣。從我國國家海洋調(diào)查船隊(duì)網(wǎng)站信息了解到，船隊(duì)基本有一半或一半以上的船只正在進(jìn)行海洋調(diào)查或是備航工作，由此可見船舶調(diào)查項(xiàng)目的任務(wù)繁重。然而由于船只在海上進(jìn)行調(diào)查作業(yè)時(shí)船上作業(yè)空間較小、時(shí)間跨度長，作業(yè)期間難免受復(fù)雜多變的災(zāi)害性海洋氣象影響，再加上地域、通信和醫(yī)療等因素的局限性，在發(fā)生危險(xiǎn)后往往不能及時(shí)救助造成嚴(yán)重后果[5]，即使是近岸調(diào)查也會(huì)因惡劣的地理環(huán)境和多變的海況使調(diào)查項(xiàng)目存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。海洋調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：① 調(diào)查人員傷亡，精神或身體的損傷；② 調(diào)查船只的損壞或沉沒；③ 調(diào)查儀器設(shè)備的損壞或丟失；④ 環(huán)境破壞，包括對(duì)空氣、水源、土壤和動(dòng)植物造成的影響和危害；⑤ 調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)度延遲，調(diào)查單位信譽(yù)降低。

2　風(fēng)險(xiǎn)管理理論

風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，簡稱風(fēng)險(xiǎn)管理三要素。

(1)風(fēng)險(xiǎn)分析就是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其所產(chǎn)生的后果和損失，包含危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。只有發(fā)現(xiàn)、識(shí)別了工作中的危險(xiǎn)源，才能有的放矢地估計(jì)其發(fā)生的可能性和導(dǎo)致的后果，將其登記后可作為風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)，采取相應(yīng)的控制措施，消除危險(xiǎn)。危險(xiǎn)源可分為兩類：第一類是事故發(fā)生的前提，決定事故后果的嚴(yán)重程度；第二類是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件。危險(xiǎn)識(shí)別方法包括專家調(diào)查法、訪談法、現(xiàn)場安全檢查表法、工作-風(fēng)險(xiǎn)分解法、頭腦風(fēng)暴法、情景分析法、因果圖法和風(fēng)險(xiǎn)倒推法等[6]。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)可根據(jù)大量試驗(yàn)或概率分析方法進(jìn)行客觀概率估計(jì)，也可依靠管理者和專業(yè)技術(shù)人員通過概率法、咨詢法或調(diào)查法等多種方法進(jìn)行[7]。

(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括分析研究風(fēng)險(xiǎn)的邊界值、風(fēng)險(xiǎn)-效益-成本分析、風(fēng)險(xiǎn)的處理和對(duì)待等內(nèi)容。其核心是先確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，再通過假設(shè)測(cè)試、概率-影響矩陣、事件樹分析、故障樹分析和層次分析等方法進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)[8]。

(3)風(fēng)險(xiǎn)控制即是在風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上作出風(fēng)險(xiǎn)決策，包括決策、實(shí)施和實(shí)施結(jié)果的檢查。風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)有宏觀控制和微觀控制兩大類：宏觀控制的技術(shù)手段主要是法制手段、經(jīng)濟(jì)手段和教育手段；微觀控制的技術(shù)手段主要是技術(shù)措施和管理措施[9]。

3　海洋調(diào)查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

在海洋調(diào)查項(xiàng)目中引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是有必要的，這需要按照國際推行的健康、安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式[10]，借鑒國內(nèi)化工和石油行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)[11-12]，結(jié)合海洋調(diào)查的實(shí)際情況，建立海洋調(diào)查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

本著“全員參與、全過程識(shí)別、全方位識(shí)別、專業(yè)技術(shù)人員與員工識(shí)別相結(jié)合”的原則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或危險(xiǎn)采用調(diào)查法、對(duì)照法和經(jīng)驗(yàn)法進(jìn)行辨識(shí)[13]，常見的危險(xiǎn)因素主要有：船舶碰撞、擱淺和觸礁；船舶結(jié)構(gòu)損壞、進(jìn)水；人員落水；人員作業(yè)能力下降；船邊作業(yè)人員防護(hù)措施缺陷；人員身體和心理健康狀況異常(遠(yuǎn)洋調(diào)查中人員的心理健康狀況問題尤為突出)[14]；儀器設(shè)備缺陷；儀器設(shè)備防護(hù)措施缺陷；作業(yè)海區(qū)自然環(huán)境惡劣；作業(yè)海區(qū)其他作業(yè)活動(dòng)影響；船上作業(yè)環(huán)境不良；警示標(biāo)志缺陷；易燃、易爆和有毒等對(duì)人體有害物質(zhì)的使用、存放、防護(hù)缺陷；管理人員和調(diào)查人員行為錯(cuò)誤或失誤；消防、救生器材配備不足；值班不到位；火災(zāi)、觸電、爆炸、噪音、油品泄漏、雷擊等。識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行登記造冊(cè)，作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的主要依據(jù)，主要可以包括風(fēng)險(xiǎn)登記索引號(hào)、作業(yè)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)描述、可能發(fā)生情況、最終結(jié)果、登記人和日期等信息。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在海洋調(diào)查工作中，可針對(duì)已經(jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)采用“風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖法”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定性評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)矩陣是在項(xiàng)目管理過程中識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)重要性的一種結(jié)構(gòu)性方法，也是對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)潛在影響進(jìn)行評(píng)估的一套方法[15]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則為：風(fēng)險(xiǎn)度=發(fā)生的可能性×后果的嚴(yán)重性，一般將發(fā)生的可能性分為極低、低、中等、高和極高5種，分別取值1～5；從人員傷害、環(huán)境影響和財(cái)產(chǎn)損失等3個(gè)方面按照可能造成的后果程度分為輕微、一般、中等、嚴(yán)重和非常嚴(yán)重5種，分別取值1～5；進(jìn)而計(jì)算所得風(fēng)險(xiǎn)度，結(jié)果為1～25；按風(fēng)險(xiǎn)度劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)(表1)其中，1～6為低風(fēng)險(xiǎn)，8～12為中風(fēng)險(xiǎn)，15～25為高風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低時(shí)，應(yīng)采取必要的控制措施；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中時(shí)，應(yīng)采取控制措施，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高時(shí)，應(yīng)終止相應(yīng)的作業(yè)活動(dòng)。

表1　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣

在實(shí)際調(diào)查過程中可以將調(diào)查任務(wù)流程按不同工作性質(zhì)細(xì)分為各操作單元，結(jié)合魚刺圖[16]逐一列出操作步驟，組織人員對(duì)各操作步驟進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并編寫安全分析報(bào)告，安全分析報(bào)告主要包括工作步驟、危害描述、后果及影響人員、現(xiàn)有的控制措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、建議改進(jìn)措施和改進(jìn)后的風(fēng)險(xiǎn)情況等內(nèi)容。

3.3風(fēng)險(xiǎn)控制

海洋調(diào)查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制方法一般可以分為技術(shù)、人行為和管理控制。

(1)技術(shù)控制：主要有消除、控制、隔離、防護(hù)、保留和轉(zhuǎn)移等手段[9]。消除是指直接消除作業(yè)中的隱患，如使用的纜繩有破損處，盡管沒有斷裂，但評(píng)估結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)程度較高，是不可容忍的，必須更換該纜繩，以消除該隱患?？刂剖侵覆捎眉夹g(shù)手段限制或減少危險(xiǎn)源的危害程度，如使用限速器和緩沖器減少水文絞車或地質(zhì)絞車存在的風(fēng)險(xiǎn)。隔離是指將危害性較大的物品或空間采取加固防護(hù)、設(shè)置安全距離、上鎖掛簽等措施從空間上隔離開來，如將有毒化學(xué)藥品單獨(dú)、穩(wěn)定存放在專門區(qū)域，并設(shè)置警示標(biāo)志，必要時(shí)可進(jìn)行上鎖管理。防護(hù)是指對(duì)儀器設(shè)備和人體進(jìn)行防護(hù)，如入水設(shè)備抗腐蝕、抗污損生物附著的防護(hù)和作業(yè)人員救生衣、安全帽、安全鞋等護(hù)具的防護(hù)。保留是指對(duì)于預(yù)計(jì)到可能會(huì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)，在無法控制時(shí)可保留其存在，但要有應(yīng)急措施，使“高風(fēng)險(xiǎn)”變?yōu)椤暗惋L(fēng)險(xiǎn)”，如惡劣天氣會(huì)嚴(yán)重影響調(diào)查安全，必須要制定應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)。轉(zhuǎn)移是指將無法消除和控制的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他方向，如購買人員和設(shè)備的保險(xiǎn)。

(2)人行為控制：以減少人的不正確行為對(duì)危險(xiǎn)源的觸發(fā)作用和控制人為失誤為目的。首先要注重安全教育培訓(xùn)，提高管理者和技術(shù)人員等各崗位人員的安全責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)知度，熟練掌握有關(guān)的安全知識(shí)和操作技能。全體人員要充分認(rèn)識(shí)外業(yè)調(diào)查工作的危險(xiǎn)性，管理者要以身作則帶頭執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，建立良好的管理文化，提高全員的安全意識(shí)；調(diào)查人員尤其是一線作業(yè)人員是危險(xiǎn)的直接承受者，要不斷學(xué)習(xí)各種操作規(guī)程、規(guī)章制度和安全知識(shí)，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行和自身安全。通過廣泛的宣傳教育保證風(fēng)險(xiǎn)管理深入人心，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理敏感性，營造人人負(fù)責(zé)、人人有責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍[17]。其次做到人的安全化，各崗位根據(jù)實(shí)際情況對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行任用考核，主要包括身體狀況、崗位資歷要求(包括學(xué)歷、工作經(jīng)歷等)、崗位培訓(xùn)情況(包括專業(yè)知識(shí)、技能、資格證書等)、工作表現(xiàn)(責(zé)任心、工作態(tài)度、工作業(yè)績等)、理論考核結(jié)果、實(shí)際操作考核結(jié)果、崗位所需應(yīng)急處理能力等方面。最后做到操作安全化，根據(jù)作業(yè)性質(zhì)和操作程度制定具有較高操作性、實(shí)用性的儀器設(shè)備操作規(guī)范和調(diào)查作業(yè)指導(dǎo)書，合理安排人員工作的時(shí)間和強(qiáng)度，減少疲勞。

(3)管理控制：通過法規(guī)制度等管理措施實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制。首先建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度，包括崗位職責(zé)制度、安全操作規(guī)程、屬地管理制度、日常管理制度、人員培訓(xùn)考核制度、監(jiān)督檢查制度、信息反饋制度、事故應(yīng)急措施、獎(jiǎng)懲制度等。其次要明確各崗位責(zé)任，加強(qiáng)日常管理和定期檢查；根據(jù)危險(xiǎn)源的級(jí)別和類別確定各自負(fù)責(zé)人和職責(zé)，按操作規(guī)定和規(guī)章制度做好調(diào)查工作中的日常管理和定期檢查，并做好記錄。最后抓好信息反饋、及時(shí)整改隱患，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的檔案管理工作，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，持續(xù)不斷地改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理程序。

4　總結(jié)

風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)無處不有。據(jù)了解，在近十幾年的海洋調(diào)查項(xiàng)目中發(fā)生了很多儀器設(shè)備丟失、調(diào)查人員受傷甚至是死亡事件。隨著調(diào)查工作的增多，如何保障調(diào)查過程的安全作業(yè)，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡、儀器設(shè)備損壞或丟失、海洋環(huán)境影響等損失，成為各級(jí)部門的關(guān)注重點(diǎn)。海洋調(diào)查項(xiàng)目管理要借鑒其他行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定符合海洋調(diào)查行業(yè)實(shí)際的管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行并持續(xù)改進(jìn)，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)減小到最低，提高調(diào)查項(xiàng)目中人員、儀器、環(huán)境和管理的安全性，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，推動(dòng)海洋事業(yè)的發(fā)展。

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On the Risk Management of Marine Survey Project

ZHOU Qingwei1，BAI Yang1，WANG Xiaoyong1，ZHOU Qingli2

(1. National Ocean Technology Center， Tianjin 300112， China; 2. BGP Inc.，China National Petroleum Corporation， Tianjin 300280， China)

With the increase of marine survey work，the ways to protect the safe operation of the investigative process，reduce risk，reduce casualties，equipment damage or loss，the loss of marine environmental impact，had become the focus of attention at all levels.This paper described the basic elements of risk management theory to improve the safety management of marine survey project，combined with actual marine survey work，given the content and methods of risk identification，risk assessment and risk control and other work.

Marine survey，Risk management，Project safety

P71

A

1005-9857(2016)04-0059-04

周慶偉，工程師，研究方向?yàn)楹Ｑ笳{(diào)查和海域使用勘測(cè)，電子信箱：zhouqingwei13@163.com