濟南市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目的監(jiān)管

王明聰，張　華

（1.濟南市生活廢棄物處理中心，山東濟南250031；2.山東建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院，山東濟南250101）

濟南市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目的監(jiān)管

王明聰1，張華2

（1.濟南市生活廢棄物處理中心，山東濟南250031；2.山東建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院，山東濟南250101）

介紹了采取BOT特許經(jīng)營方式建設(shè)的濟南市生活廢棄物處理中心垃圾焚燒發(fā)電廠的基本概況，闡述了該發(fā)電廠的監(jiān)管體系，提出了和諧監(jiān)管的理念以及專業(yè)化、信息化、規(guī)范化和透明化的“四化”監(jiān)管方式，建立了行之有效的監(jiān)管機制。

生活垃圾；焚燒發(fā)電廠；BOT；監(jiān)管

1　監(jiān)管體系

濟南市生活廢棄物處理中心（以下簡稱“處理中心”）垃圾焚燒發(fā)電廠，由光大環(huán)保能源（濟南）有限公司采取BOT特許經(jīng)營方式建設(shè)，工程總投資約9億元人民幣，由4條日處理生活垃圾500 t的生產(chǎn)線組成，處理規(guī)模為2 000 t/d，配置2套18 MW的汽輪發(fā)電機組，年焚燒處理生活垃圾6.667×105t，可發(fā)電2.7×108kWh，相當于節(jié)約標準煤8×104t，可供10萬戶居民使用1 a，煙氣排放指標達到歐洲Ⅱ級標準，該項目于2011年9月正式投產(chǎn)。

城市公用事業(yè)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)是一個錯綜復(fù)雜、包羅萬象綜合作用的系統(tǒng)，大致由以下幾個方面組成：準入監(jiān)管、合約監(jiān)管、價格監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管、互聯(lián)互通監(jiān)管、普遍服務(wù)監(jiān)管等［1］。濟南市對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的監(jiān)管分為3級，實行分級負責制，分別為：市監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負責準入監(jiān)管、合約監(jiān)管、價格監(jiān)管、互聯(lián)互通監(jiān)管、普遍服務(wù)監(jiān)管等；處理中心監(jiān)管工作組，負責監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)；監(jiān)管科，具體負責對垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)管的日常工作，負責企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境和安全監(jiān)管，如圖1所示。

圖1　監(jiān)管體系

2　監(jiān)管理念

對市政公用事業(yè)的監(jiān)管會觸動包括政府、企業(yè)、公眾及企業(yè)員工等各利益主體的利益，復(fù)雜而敏感［2］，其中被監(jiān)管對象與監(jiān)管者之間常常形成比較嚴重的對立關(guān)系，不但影響了監(jiān)管的效果，也會對公眾的利益造成一定的損害。由此筆者提出了“和諧監(jiān)管”的監(jiān)管理念：一方面要堅持監(jiān)管原則毫不動搖，嚴格遵守上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對企業(yè)的制度要求，堅守對公眾的一份承諾和責任，不辜負領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和公眾的信任和期望。另一方面也要盡力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，理解企業(yè)對合理利潤的正當追求，支持其正當合理的服務(wù)要求。同時作為企業(yè)也應(yīng)該堅守企業(yè)的社會責任，理解并支持監(jiān)管機構(gòu)對其正常合理的監(jiān)管要求。這樣監(jiān)管者與監(jiān)管對象就變互不信任為互相理解，變對立為合作，實現(xiàn)了雙方的和諧共贏。

3　監(jiān)管方式

3.1專業(yè)化

圖2　生活垃圾焚燒處理監(jiān)管流程

監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)化是市政公用事業(yè)部門監(jiān)管的技術(shù)要求，缺乏專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu)很難有能力和權(quán)威對監(jiān)管對象進行監(jiān)管，容易造成監(jiān)管者與監(jiān)管對象之間的專業(yè)不對稱和信息不對稱，很難了解監(jiān)管對象在運營的過程中出現(xiàn)的問題。所以，在監(jiān)管過程中要不斷地了解、學(xué)習(xí)相關(guān)的技術(shù)資料，包括：①監(jiān)管對象的運行技術(shù)參數(shù)、可行性研究報告、環(huán)評資料等；②垃圾焚燒方面相關(guān)的國家和地方規(guī)章、制度、規(guī)范、標準等；③相關(guān)專業(yè)人員對監(jiān)管人員進行垃圾焚燒方面的專業(yè)培訓(xùn)。通過這些方式，打造一支高水平、專業(yè)化的監(jiān)管隊伍。

3.2規(guī)范化

1）按照監(jiān)管工作的實際要求，明確監(jiān)管目標，科學(xué)制定監(jiān)管崗位，即現(xiàn)場監(jiān)管員、在線監(jiān)管員、信息收集員、檔案管理員等崗位，制定了詳細的崗位職責，使監(jiān)管工作做到分工明確，職責明晰。

2）根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電的生產(chǎn)工藝流程，制定了監(jiān)管流程（圖2），即：現(xiàn)場監(jiān)督檢查、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、公眾調(diào)查→發(fā)現(xiàn)問題→溝通確認→送交整改通知→督促整改落實→復(fù)查驗收→進行月考核→提交監(jiān)管月考核報告和咨詢意見→進行年度運行效果綜合評價→提交年度運行效果綜合評價報告。

3）科學(xué)制定垃圾焚燒發(fā)電監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書、監(jiān)管作業(yè)檢驗規(guī)程、監(jiān)測計劃、監(jiān)管作業(yè)記錄等文件。對監(jiān)管作業(yè)全過程進行規(guī)范，消除監(jiān)管工作的隨意性和盲目性，并定期按照監(jiān)管作業(yè)檢驗規(guī)程對自已的監(jiān)管工作作出總結(jié)與評價，以指導(dǎo)監(jiān)管工作的進一步開展。監(jiān)管作業(yè)數(shù)據(jù)記錄、監(jiān)管現(xiàn)場檢查記錄、整改通知、整改驗收記錄表、監(jiān)管月考核評分表、監(jiān)管月考核報告、年度運行效果綜合評價報告等記錄文件則對整個監(jiān)管工作作出記錄，做到事事有依據(jù)、有過程、有結(jié)果、有反饋。

3.3信息化

如圖3所示，依托濟南市城市管理局數(shù)字化城管中心的信息化平臺，進行中央監(jiān)控室的建設(shè)，將垃圾焚燒設(shè)施的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無縫集成，數(shù)據(jù)的分享在城管局、環(huán)保局等相關(guān)機構(gòu)實行開放，以加強對垃圾焚燒全過程、全時段在線監(jiān)管，并對監(jiān)控資源作出合理的分配管理調(diào)度，實現(xiàn)監(jiān)控信息的隨時隨地網(wǎng)絡(luò)查詢管理，為政府監(jiān)管機構(gòu)提供決策支持。

Supervision of the BOT Project in Jinan Domestic Waste Incineration Power Plant

Wang Mingcong1，Zhang Hua2
（1.Jinan Treatment Center of Domestic Waste，JinanShandong250031；2.School of Municipal and Environmental Engineering，Shandong Jianzhu University，JinanShandong250101）

Thispaper introduced basic situation and supervision system of the domestic waste incineration power plant of Jinan Treatment Center of Domestic Waste，which wasbuilt by meansof BOT franchising.In order to establish an effective supervision mechanism，the concept of harmonious supervision and supervision ways including specialization，informatization，standardization and transparency were put forward.

domestic waste；incineration power plant；BOT；supervision

X705；X32

B

1005-8206（2016）03-0082-03

2015-07-31