收容教育所：失足女的噩夢之地

收容教育所：失足女的噩夢之地

為了償還交罰金和賄款所欠下的債務(wù)，性工作者在釋放后往往迅速重操舊業(yè)，這與收容教育的初衷完全背離，并促生了警方與性產(chǎn)業(yè)之間復(fù)雜的利益鏈條。

從1984年上海建立第一所收容教育所至今，收容教育制度已走過了30多年。

收容教育所是一個什么單位

據(jù)歷史資料記載，1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會議通過了《關(guān)于封閉妓院的決議（草案）》。政府一舉封閉了北京市所有的妓院。但執(zhí)政者很快發(fā)現(xiàn)，“暗娼、野妓”成為新的管理難題。一份1952年7月的不完全調(diào)查顯示，當(dāng)時北京城有350名“野妓”，其中包括近一半原來的妓女，此外還包括女招待、國民黨高級軍官的小老婆和被判刑的反革命分子家屬、歌女、舞女。

1984年9月，經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，正式成立了上海市婦女教養(yǎng)所，具體管理業(yè)務(wù)由市公安局治安處負責(zé)。1987年，上海、北京、武漢、大連、西安等城市嘗試開辦賣淫嫖娼人員收容教育所，把原來只對賣淫婦女進行收容教育的做法，擴大到了嫖客，在一定期限內(nèi)實行邊教育、邊勞動、邊治療性病的辦法。

“收容教育所從此分為婦教所和嫖教所。”一名收容教育研究者說。在1988年公安部召開的收容教育工作座談會上，上述5城市經(jīng)驗被加以推廣，公安部要求各地積極籌建收容教育所。凡是勞教場所比較空閑的地方，要主動與司法部門協(xié)商，開辟收容教育所。座談會還要求“一個省、自治區(qū)要重點建設(shè)好一、二個所”。此后，收容教育所的范圍被擴大到“每個大一點的地級市都有一所”，上述收容教育研究者還這樣表述。

截至1992年6月，全國建立了111所收容教育所，收容2萬多人。收容教育的成果可謂顯著，據(jù)部分省、市收容教育所追蹤調(diào)查，解除收教人員的改好率平均為75%左右。據(jù)媒體報道，1987年至2000年全國累計收容教育30多萬人。2005年，收容所繼續(xù)增加到200余所。但也是從此開始，收容教育出現(xiàn)了萎縮的勢頭。

作為最早成立收容教育所的城市，上海市2004年規(guī)定，第一次嫖娼的，以拘留、罰款為主，不再收容教育。收容教育的嫖娼者對象主要是嫖娼后患性病的，以及第二次嫖娼被抓的。2005年，全國有10所一級收容教育所，但其中3所的收容人數(shù)都已不足1000人。在2005年和2006年，安徽、江西先后關(guān)閉了轄區(qū)內(nèi)的所有收容教育所。到了2007年，全國收容教育所已不超過150所。

為償還罰金重操舊業(yè)者多

一名不便具名的收容教育研究者了解到，收容教育減少的部分原因是經(jīng)濟利益，“抓獲賣淫嫖娼一次可以罰款5000元，有些公安機關(guān)為了‘創(chuàng)收’，不去收容賣淫嫖娼人員，而是多次抓獲多次罰款”。

“在實踐中，與公安人員有良好關(guān)系的嫖娼賣淫者，可能就不被收容；沒有良好關(guān)系的，就要被收容。嫖娼賣淫人員能夠繳納罰款的，可能就不被收容，交不出罰款的，就要被收容?！?013年黃海波嫖娼事件發(fā)生后，有媒體評論稱。

據(jù)中國性工作者機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺人士透露：“一線城市執(zhí)法相對文明，警方往往為了完成工作量而抓人，不亂收罰款。二、三線城市的亂罰款問題嚴(yán)重，收容教育甚至成為一個重要的尋租工具?！?/p>

華北某大城市一家性工作者服務(wù)組織的負責(zé)人稱：“2012年以來，警方對性工作者收取的罰金與日俱增。2012年以前花1萬－2萬元就可以出來，2012年以后要花4萬－5萬元?！?/p>

有媒體記者采訪了解到，性工作者阿琴（化名）在一次性交易中與客人發(fā)生沖突，遂報警。在派出所里，她向警方講述了事情經(jīng)過，并在筆錄上簽了字。但她沒有留意到，這是一份供述賣淫嫖娼行為的筆錄。等她醒悟過來時，已經(jīng)接到了行政拘留15天的決定書?！爱?dāng)時警察問我有沒有3萬塊錢，我覺得花3萬塊錢買15天太不值了，于是就沒交?！边M入拘留所后，警察在第二次做筆錄時，再次提示她“這次辦出去需要交5萬元，否則就要去收容所再待半年，從那里辦出來就要10萬元了”。

某NGO組織（非政府組織）的負責(zé)人均表示，為了償還交罰金和賄款所欠下的債務(wù)，性工作者在釋放后往往迅速重操舊業(yè)，這與收容教育的初衷完全背離，并促生了警方與性產(chǎn)業(yè)之間復(fù)雜的利益鏈條。

收容教育對象如何確定

《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》（下稱“決定”）和《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（下稱“辦法”）頒布實施以后，法律界在對賣淫、嫖娼人員進行收容時存在兩種不同的意見：一種意見認(rèn)為，對已治安處罰過，尚不夠勞動教養(yǎng)（編者注：現(xiàn)已廢除）的賣淫、嫖娼人員，不再進行收容教育，其理由是一人一種違法行為只能接受一次處罰——已治安處罰就不應(yīng)該再收容教育，要收容教育就不能治安處罰；另一種意見則認(rèn)為，可以由公安機關(guān)決定收容教育，理由是收容教育與治安處罰雖有聯(lián)系，但性質(zhì)不同。

《辦法》說：“本辦法所稱收容教育，是指對賣淫、嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進行性病檢查、治療的行政強制教育措施?！?/p>

《決定》和《辦法》都沒有明確對收容教育的對象不能進行治安處罰的內(nèi)容，反而規(guī)定對收容教育的對象只能在已治安處罰、但不夠勞動教養(yǎng)的人員中選擇。

有研究報告顯示，在掃黃打非等集中執(zhí)法行動中，低檔場所的性工作者更有可能成為被執(zhí)法的對象。2008年一項針對北京348名女性性工作者的調(diào)查顯示，62%的街頭性工作者曾經(jīng)被抓捕過，比在固定場所內(nèi)的性工作者高2-4倍。

該NGO組織曾對30名低檔場所的女性性工作者和1名執(zhí)法人員進行訪談，其中24名性工作者有過半年到一年的收容經(jīng)歷。依據(jù)被訪者口述撰寫的報告，披露了部分警察在拘捕和調(diào)查階段對性工作者的執(zhí)法行為，以及當(dāng)事人在收容教育所中的遭遇。

由于現(xiàn)行法律中并沒有明確規(guī)定賣淫嫖娼的證據(jù)構(gòu)成，而在執(zhí)法實踐中，公安部門一般將兩個要素作為認(rèn)定的依據(jù)，即發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系和存在金錢或財物交易?！坝捎诠矙C關(guān)取證比較困難，很難同時證明兩者存在，往往采取違法的方式來取證。”工作人員通過訪談發(fā)現(xiàn)，“比如強行拍照，罔顧性工作者和顧客的人格尊嚴(yán)和隱私?！睆默F(xiàn)場被抓走后，性工作者和嫖客會被帶到派出所或公安局，接受詢問和調(diào)查。有性工作者表示，一旦被抓，必須在當(dāng)?shù)嘏沙鏊寻讣峤簧霞墝徍酥啊安扇⌒袆印?，否則很難改變被收容的結(jié)局。

被收容后如何進行教育

而一旦進入收容教育所，則意味著另一場噩夢。根據(jù)一名性工作者的敘述，自己進入收容教育所后，第一個月是軍事化訓(xùn)練，必須坐在20厘米-30厘米高的小塑料凳上背誦教規(guī)（《收容教育所行為規(guī)范》），在這期間必須挺直腰，保持姿勢不能動，這被稱為“坐板”?！皠傞_始屁股坐得很疼，后來屁股上坐出了硬皮就不疼了?！彼f。

剩下的絕大部分時間，被收容者必須參加勞動。據(jù)阿琴自述，她每天的工作就是“把四四方方的紙折疊整齊，然后裝進四四方方的口袋里面”，但至于那到底是什么東西，所有的人都不知道，“上面全是英文”。她每天大概要工作7個小時，重復(fù)折疊1250個小紙袋和1300個大紙袋，“有時活兒要的急就得加班”。這樣的勞動一般沒有報酬，但能夠獲取積分，達到一定的積分可以減少收容時間，“于是大家都玩兒命干，可管教的說法常常不兌現(xiàn)”。一名收容教育所的執(zhí)法人員在接受訪談時透露：“送進去的人在里面干的活，都是收容所的管理人員在外面接的活。利潤百分之百是收容所里的，干活的人是一分也拿不到?！?/p>

有北京、上海的性工作者服務(wù)組織人士介紹，被收容教育的“小姐”，往往會被送回她們戶口所在地的收容教育所，參加那里的勞動。有曾經(jīng)被收容的性工作者透露：“河北、遼寧、山東等外地的收容所人太少了，就會花錢到北京來買，其中被送到遼寧的一個姐妹，每天做工在10小時以上?！?/p>

與勞動教養(yǎng)、拘留所和監(jiān)獄等監(jiān)管場所不同，收容教育所里的生活費等需要由被收容者自己負擔(dān)。有受訪者稱，初進收容教育所時要一次性交納1900元，其中包括“每月生活費200元”和“被褥、監(jiān)服、臉盆等生活用品700元”。其他所有的生活必需品都要另外出錢購買，有受訪者表示，收容教育所里賣的東西往往比所外要貴好幾倍，在收容教育所關(guān)押的半年時間，通常要花費5000元到1萬元不等。

此外，被收容者在收容所的行動受到種種限制，甚至如大小便也需要定時，有人因此患病。雖然她們允許通過電話、通信和會面等形式與外界溝通，但交流內(nèi)容無隱私可言，還有一些收容教育所規(guī)定，會面時需要交納一定的費用。

（《新京報》《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》《財經(jīng)》《中國青年報》等）