對(duì)遵義市播州區(qū)脫貧攻堅(jiān)的調(diào)查與思考

播州區(qū)現(xiàn)轄21個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），總?cè)丝?3.79萬。近年來，全區(qū)按照上級(jí)“精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)治貧、有效脫貧”工作要求，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)和小康行動(dòng)為抓手，認(rèn)真落實(shí)政策措施，強(qiáng)化短板攻堅(jiān)，不斷提升扶貧實(shí)效。特別是中央扶貧開發(fā)會(huì)議以來，區(qū)委、區(qū)政府切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)、第一民生工程和重大政治任務(wù)來抓，大力實(shí)施“1+10”扶貧行動(dòng)，力爭2016年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

1 基本情況

十二五以來，全區(qū)先后制定《加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見》《減貧摘帽·同步小康實(shí)施意見》《扶貧攻堅(jiān)“531工程”實(shí)施方案》《干部遍訪貧困村貧困戶結(jié)親十幫工作方案》《播州區(qū)貫徹落實(shí)全省扶貧工作“1+10”文件精神實(shí)施方案》《播州區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作考核評(píng)估辦法》等政策文件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)能人大戶、科技人員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？h財(cái)政每年預(yù)算減貧摘帽、產(chǎn)業(yè)化扶貧、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等扶貧資金5000萬元。五年共計(jì)減少貧困人口13.3萬人，14個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)減貧摘帽。在2013-2014年度連獲全市扶貧考核第二名（非貧困縣第一名），2015年獲全市扶貧考核第一名。在2015年6月16日，迎來習(xí)近平總書記親臨楓香鎮(zhèn)視察指導(dǎo)。全區(qū)扶貧工作先后被中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》、人民日?qǐng)?bào)、貴州日?qǐng)?bào)、遵義日?qǐng)?bào)等多家媒體宣傳報(bào)道。

截至目前，全區(qū)有貧困村66個(gè)，貧困人口2.18萬戶5.5萬人，其中：易地扶貧搬遷2030戶8091人，生產(chǎn)和就業(yè)扶持3499戶11788人，教育扶貧和醫(yī)療救助3844戶13234人，政策兜底12415戶21896人。2016年計(jì)劃減少貧困人口1.83萬人，實(shí)現(xiàn)30個(gè)貧困村出列， 14個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽后繼續(xù)鞏固提高。

2 主要做法

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)圍繞率先脫貧的目標(biāo)，大力配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了由區(qū)委書記、縣長任雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記任副組長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，抽調(diào)13名業(yè)務(wù)骨干加入脫貧攻堅(jiān)辦工作。抽調(diào)10名干部充實(shí)到縣扶貧辦，專門負(fù)責(zé)全區(qū)扶貧業(yè)務(wù)工作。高度重視村級(jí)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)貧困村班子進(jìn)行了運(yùn)轉(zhuǎn)考察和科學(xué)調(diào)整，從縣機(jī)關(guān)選派117名干部駐村，擔(dān)任貧困村“第一書記”，實(shí)行干部精準(zhǔn)化管理，最大限度夯實(shí)了扶貧基層基礎(chǔ)。注重層層宣傳發(fā)動(dòng)，專題召開區(qū)委常委（擴(kuò)大）、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，深入宣傳各級(jí)扶貧政策措施?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭專題輔導(dǎo)，全區(qū)組成政策宣講團(tuán)，到村到戶幫助群眾解讀政策，累計(jì)開展政策宣講100余期，其中縣級(jí)專題講座30余期，培訓(xùn)干部群眾20余萬人次，發(fā)放《“1+10”扶貧政策匯編》4000余冊(cè)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)政策保障。中央和省委、市委脫貧攻堅(jiān)系列會(huì)議召開后，我區(qū)及時(shí)召開誓師大會(huì)，從縣到鎮(zhèn)到村層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀。區(qū)委專門研究制定《貫徹落實(shí)“1+10”文件精神實(shí)施方案》和《精準(zhǔn)扶貧工作考核評(píng)估辦法》。建立了脫貧攻堅(jiān)區(qū)委季調(diào)度、政府月調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)小組不定期調(diào)度等工作機(jī)制，對(duì)特惠貸、資金報(bào)賬和縣級(jí)示范點(diǎn)等重點(diǎn)工作實(shí)行周調(diào)度、周通報(bào)、周報(bào)告。緊緊扭住“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶、群眾主體”的責(zé)任體系，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)書記一起抓，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。按照定時(shí)間、定責(zé)任、定人員、定任務(wù)、定效果的“五定”原則進(jìn)行責(zé)任分解。對(duì)精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目化、精細(xì)化管理，將任務(wù)分解到部門和具體責(zé)任人，確保了政策落地。

（三）切實(shí)加強(qiáng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理。全區(qū)將建檔立卡作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重中之重進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真開展貧困戶動(dòng)態(tài)管理“回頭看”工作，把貧困戶識(shí)別和扶貧政策的知曉度、基礎(chǔ)信息的精準(zhǔn)度、扶貧措施的實(shí)在度、干部幫扶效果的認(rèn)可度、工作資料的規(guī)范度共五項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)，嚴(yán)格貧困對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求和方法步驟，逐鎮(zhèn)逐村逐戶進(jìn)行核實(shí)，同步進(jìn)行貧困村、貧困戶數(shù)據(jù)采集和錄入工作，確保精準(zhǔn)識(shí)別做深做細(xì)做準(zhǔn)做實(shí)。對(duì)“有商品房、有小轎車、有企業(yè)執(zhí)照、有財(cái)政供養(yǎng)”等“四有”人員，及時(shí)從建檔立卡數(shù)據(jù)庫中退出。今年4月底，全區(qū)“回頭看”增減變化人口1541人，確保了建檔立卡結(jié)果客觀真實(shí)、情況準(zhǔn)確。

（四）切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷。全區(qū)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“531工程”（10萬畝核桃、10萬畝刺梨、10萬畝特色蔬菜、10萬畝有機(jī)高粱，10萬規(guī)模牛羊稻魚；100個(gè)專業(yè)合作社、壯大100個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦100所農(nóng)民夜校；1萬名干部駐村掛幫）產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，推行“村支部+合作社+產(chǎn)業(yè)基地+貧困群眾”發(fā)展模式，組建了9支扶貧服務(wù)隊(duì)深入貧困鄉(xiāng)村，投入扶貧專項(xiàng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)資金1.25億元和金融扶貧“特惠貸”1.15億元，發(fā)展蔬菜45萬畝、辣椒46萬畝、烤煙8.2萬畝、“稻+”生態(tài)工程3萬畝、核桃10萬畝、提子1萬畝。加大高速公路沿線經(jīng)果林5萬畝管理，新增李子、柚子、花椒、獼猴桃2.7萬畝，天麻10萬㎡，核桃1.5萬畝，開工建設(shè)龍坪100萬羽蛋雞養(yǎng)殖場。全面啟動(dòng)易地扶貧搬遷，全區(qū)共規(guī)劃安置點(diǎn)35個(gè)，規(guī)劃搬遷5245戶2萬余人，首批36戶170人已于3月底已入住，為47人安排了工作崗位，戶均就業(yè)1.3人。

3 加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保扶貧資金用在刀刃上

全區(qū)爭取2013-2015年度財(cái)政扶貧資金總額1.3億元，實(shí)施項(xiàng)目281個(gè)。其中2013年度3163萬元、項(xiàng)目58個(gè)，現(xiàn)已全部竣工，資金報(bào)帳率99.1%；2014年度3062.54萬元、項(xiàng)目83個(gè)，資金報(bào)帳率98.52%；2015年度6818.2萬元、項(xiàng)目140個(gè)，劃拔鎮(zhèn)鄉(xiāng)資金6459.2萬元，占比97%。

在資金使用上，全區(qū)嚴(yán)格按照“四個(gè)跟著走”（資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走），切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理和嚴(yán)格監(jiān)管。一是改革扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立扶貧資金專戶，對(duì)扶貧資金項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，簡化辦事程序，加快資金撥付使用，確保貧困農(nóng)戶能及時(shí)用于生產(chǎn)。實(shí)行項(xiàng)目法人制、分管負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)、干部掛幫制和技術(shù)負(fù)責(zé)制，不得擅自調(diào)整批復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、資金、地點(diǎn)。二是加強(qiáng)組織和監(jiān)督管理。成立有村民代表參加的各項(xiàng)目實(shí)施小組，落實(shí)責(zé)任制、監(jiān)督約束機(jī)制、工作措施。做到管錢的不摸錢、用錢的不管物、管物的不領(lǐng)物。三是抓好項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金管理規(guī)定，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)行報(bào)賬制，專戶管理、?？顚Ｓ?，專賬核算到項(xiàng)目，驗(yàn)收到受益農(nóng)戶，資金轉(zhuǎn)賬支付，避免現(xiàn)金支付，確保資金安全運(yùn)行和有效使用。四是嚴(yán)格公示公告制。項(xiàng)目批復(fù)后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及時(shí)錄入“貴州扶貧云”系統(tǒng)進(jìn)行備案。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施方式、實(shí)施措施、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資總額、資金使用明細(xì)和農(nóng)戶受益情況，通過召開村民代表會(huì)向群眾進(jìn)行事前、事中和事后公示。五是嚴(yán)格項(xiàng)目檔案管理。做到邊實(shí)施項(xiàng)目，邊收集原始資料，邊完善支付憑據(jù)，注重痕跡管理。項(xiàng)目竣工后，抓緊項(xiàng)目驗(yàn)收。

通過全區(qū)上下共同努力和艱苦工作，各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)措施正全面推進(jìn)，但由于全區(qū)貧困面大、貧困程度深。接下來，我區(qū)將著力在加快易地扶貧搬遷進(jìn)度、搶抓季節(jié)培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大金融扶貧力度上下功夫，進(jìn)一步真抓實(shí)干，努力工作，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)預(yù)定目標(biāo)。

作者簡介

王林森（1961—），男，貴州省遵義市播州區(qū)人，中共播州區(qū)委黨校，高級(jí)講師，研究方向：黨建。