淺析旅游法制存在的問題及其建議

陳琪

摘 要：法令行則國治，依法治國事關人民幸福安康，事關國家的長治久安。旅游業(yè)具有“無煙工業(yè)”和“永遠的朝陽產業(yè)”的美稱，對于擴大就業(yè)、增加稅收都有著十分重要的意義。我國的旅游業(yè)近年來發(fā)展十分迅速，取得了舉世矚目的成績。但是，同旅游業(yè)蓬勃的發(fā)展趨勢和我國其他經濟領域的立法實踐相比，我國旅游業(yè)的法制建設還是相對薄弱，面對我國發(fā)展強勢的旅游產業(yè)，我國旅游法律制度的體系相對滯后，這是亟待我們去解決的問題。

關鍵詞：法制；問題；建議

江澤民同志在我黨的十五大報告中這樣定義依法治國：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”。這里的“經濟文化事業(yè)”，當然也包括當今迅猛發(fā)展的旅游業(yè)，要實現(xiàn)依法治國，旅游業(yè)也必須有法可依。有法可依是有法必依的前提條件，如果連法律這種法治國家最重要的調整手段都存在著調整死角的話，我們社會主義法治國家到底如何依法治國呢？

目前旅游業(yè)已經迅速發(fā)展，成為了關系國計民生的重要產業(yè)，旅游的人數(shù)也逐年增加，每一個旅客和每一個潛在的旅客都是我們社會主義法治國家的公民，如果沒有一部旅游法律去保障他們的權利、規(guī)范他們的行為，我們的社會主義法制建設就永遠談不上完善。

1 我國旅游法制當前存在的法制問題

1.1 旅游法律制度體系的建設滯后

同我國旅游產業(yè)迅猛發(fā)展相不匹配的是我國的旅游法律制度體系建設的相對滯后，這是亟待我們去解決的問題。我國的《旅游法》是兩年前才出臺的新法律，對于這部法律了解的人也比較少，同時相關的執(zhí)法部門的執(zhí)法力度也不夠，大眾對于旅游法律的認知還停留在舊日里那些頒布的法律法規(guī)之中，過去的法律中存在有除少部分是由國務院起草的法規(guī)之外，其余的都是相關管理機構的規(guī)章制度的問題，所以一些復雜性，綜合性強的旅游問題僅通過這類條文規(guī)章是無法得到解決的，即使在如今已經有了較為完善的專項法律之后，由于對于法律的認知不夠，以及之前對于旅游相關的法律在各個地方的發(fā)展也良莠不齊，有的省市已經有了較為完善的法制體系，而有的省市卻未有任何規(guī)章制度作為引導，所以即使如今有了專項法律，法律的落實、普及以及對于地方旅游的法制混亂，也是我們需要重視的問題。

1.2 維護旅游者的合法權益問題

旅游者是消費者的一個組成部分，對我國而言，消費者的權益往往容易受到侵害，在現(xiàn)階段中，我國消費者所存在權益受到侵害的方面有以下幾點：旅游安全保障問題、旅游信息知情權問題、自由選擇旅游服務權問題、以及在權益受到侵犯后旅游者的依法求償權問題。旅游者對于法律法規(guī)認知的缺失和不足，直接導致了許多旅游消費者的合法權益受到侵害時卻不懂得如何去維護自己的合法權益。

1.3 旅游監(jiān)管法律問題

與發(fā)達國家相比，我國的旅游業(yè)從其產業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、結構優(yōu)化都不亞于發(fā)達國家，在如此良好的環(huán)境條件之下我國旅游產業(yè)的法制建設卻明顯滯后，政策的制定與旅游立法極為不同步，旅游法律體系尚未建立，直到2013年《中華人民共和國旅游法》才正式出臺終結了這樣的局面，但是法律出臺時間比較晚，所以在管理中存在有監(jiān)管方面的監(jiān)管原則不明確、監(jiān)管的統(tǒng)一性差、監(jiān)管效能低幾個方面的問題。

2 針對我國旅游法制建設發(fā)展中問題的建議

2.1 加快推進旅游法的貫徹落實

旅游產業(yè)涉及面廣，綜合性極強，包含了相關聯(lián)的產業(yè)。而各種旅游要素資源管理沒有集中分布，故現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)章制度己經不能夠適應極速發(fā)展的旅游業(yè)的需求。正如我國于近幾年才頒布和實施了《中華人民共和國旅游法》，法律條文出臺時間較晚，導致了政策的落實和實施滯后，以及政策的落實和執(zhí)行不夠深入，應該加強對《中華人民共和國旅游法》的貫徹和落實，用法律來規(guī)范旅游市場。其次，相關部門應該相互統(tǒng)一，協(xié)調關系及工作機制，建立健全合理的法制體系，完善旅游業(yè)。再次，我國還應該把立法的側重點落在旅游專項法方面，將旅游的法律條款細化，讓專門的職能部門制定相應的法律條文，使法律的可操作性增強，使法律能夠更好更快的落到實處。最后，為了達到各個地方的旅游法律的平衡，國家還應該協(xié)調地方立法，通過協(xié)調和制定相關的旅游法律條文來引導地方立法，以避免各個地方旅游法規(guī)之間的沖突。

2.2 完善和優(yōu)化旅游者的權益保護

旅游者由于自身的經驗不足，對旅游地信息了解的不完善，加之旅游者的經濟實力不夠強大，導致其在與旅游從業(yè)者的交際過程中處于劣勢的地位，因此，加大維護旅游者的合法權益，在旅行的過程中是十分重要的一個方面。在健全旅游者的合法權益的過程中，可以通過確立旅游格式化合同明確對旅游者損失的賠償標準和賠付方式，或是加強對旅游從業(yè)者的嚴格管理來達成這一目的。

2.3 對旅游產業(yè)監(jiān)管體系的優(yōu)化

目前，旅游產業(yè)的監(jiān)管體系中的各個職能部門之前缺少聯(lián)動機制，可以通過明確監(jiān)管制度和監(jiān)管體系之間的聯(lián)動，來達到細化工作體系使得各個部門聯(lián)動工作的機制。其次，還應該細化旅游監(jiān)管部門實施執(zhí)法工作的法律依據，盡快制定和完善有關法律規(guī)范的實施細則，使旅游產業(yè)的法制監(jiān)管的可操作性增強，從而實現(xiàn)讓旅游法制“有法可依，有法必依”的最終目的。

3 結語

今年，政府明確提出，要“迎接正在興起的大眾旅游時代”，把旅游業(yè)打造成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。然而，在快速發(fā)展的同時，一些隱患和問題也逐漸浮現(xiàn)出來。受這些因素的影響，目前我國的的旅游產業(yè)的法制建設仍然滯后于旅游業(yè)的快速發(fā)展。通過對當前旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題的剖析，以及提出的相應的建議，相信在不久的將來，我國能夠制定出一系列的適合我國國情需求的旅游法律法規(guī)，以完善旅游產業(yè)中存在的法治問題，從而能夠保障和推動我國的旅游產業(yè)的發(fā)展，使旅游消費者在旅游中能夠得到更好的旅游體驗。

參考文獻

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