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    土地利用規(guī)劃對城市土地的調(diào)控作用分析

    2016-11-15 02:55:37劉靜
    卷宗 2016年8期
    關(guān)鍵詞:城市發(fā)展土地利用調(diào)控

    摘 要:國民經(jīng)濟(jì)的快速增長帶動(dòng)城市規(guī)模的不斷膨脹,近年來,隨著城市人口的不斷增加,資源傾斜下城市土地的開發(fā)利用已成規(guī)模。但是,由于城市體系布局結(jié)構(gòu)的不合理、城市土地的利用效率低等問題,致使城市環(huán)境問題日益突出。城市土地的調(diào)控急需土地利用的合理規(guī)劃,以促進(jìn)城市以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:土地利用;規(guī)劃;城市發(fā)展;調(diào)控

    國家城市化發(fā)展號召下,各地城市加重對自身基礎(chǔ)的重新定位,大力發(fā)展現(xiàn)代化城市,興建開發(fā)區(qū)、招商引資、開發(fā)房地產(chǎn)等項(xiàng)目越來越多。但是,由于由于缺乏對城市發(fā)展的有效引導(dǎo),導(dǎo)致多數(shù)城市土地問題日益加劇。城市無度蔓延下耕地面積的減少,用地結(jié)構(gòu)的失衡等問題急需有效的手段來處理。土地利用規(guī)劃是空間規(guī)劃的組成部分,作為國家保護(hù)耕地、調(diào)節(jié)土地配置的主要手段,土地利用規(guī)劃對優(yōu)化城市體系的結(jié)構(gòu)布局,促進(jìn)城市的合理發(fā)展有著重要的作用。目前,我國土地利用規(guī)劃的實(shí)施存在著諸多問題和障礙,對我國土地的合理集約利用和城市的可持續(xù)發(fā)展存在不利的影響。

    1 我國城市發(fā)展中的土地問題

    1.1 耕地面積減少

    據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒國土資源部數(shù)據(jù)顯示,近年來由于城市的告訴發(fā)展,我國的耕地面積日益減少,減速驚人。耕地面積是糧食產(chǎn)量的保障,自2000年以來,我國的糧食需求已不能自給自足,每年都需大量進(jìn)口糧食。另外,城市的高速擴(kuò)張引發(fā)各種形式的耕地占用,“以租代征”等新的違法占地現(xiàn)象的出現(xiàn)大大加劇了耕地面積的縮減幅度。

    1.2 城市土地資源閑置浪費(fèi)和違法占地現(xiàn)象普遍

    專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有147萬畝的閑置土地,相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的6.9%。近幾年城市“開發(fā)區(qū)“熱度下,國內(nèi)各大城市開發(fā)區(qū)總體數(shù)量多,且規(guī)劃面積大,但是大多數(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,土地利用率低,進(jìn)一步增加了城市的閑置土地資源,土地浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。另外,部分地方政府官員為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,無視土地利用規(guī)劃規(guī)定,拿土地?fù)Q項(xiàng)目等違法占地現(xiàn)象屢見不鮮,城市擴(kuò)張陷入無序狀態(tài),進(jìn)一步阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。其次,房價(jià)熱的帶動(dòng)下,開發(fā)商囤積土地現(xiàn)象也十分常見,國土資源部雖然發(fā)布了《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》的規(guī)定,但由于違約金的數(shù)目與土地價(jià)值增長的明顯差距下,此法規(guī)也收效甚微。

    1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境惡化

    城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鄉(xiāng)過渡的特有地域,土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾十分集中,農(nóng)用地與非農(nóng)用地的交錯(cuò)下的規(guī)劃混亂,以及政出多門下無人治理,類型復(fù)雜多樣土地利用狀況最終導(dǎo)致該區(qū)域環(huán)境惡化嚴(yán)重,也造成土地資源的浪費(fèi)。

    2 土地利用規(guī)劃調(diào)控城市土地失效的原因分析

    2.1 土地利用規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)不牢

    以土地?fù)Q項(xiàng)目的做法使得部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)得意高速發(fā)展,GDP的快速增長與政府官員的政績掛鉤下‘性財(cái)之道”逐漸衍生,加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格日益低廉,農(nóng)民放棄土地進(jìn)城打

    工的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。土地是國之根本,農(nóng)村土地價(jià)值的普遍下跌以及國內(nèi)土地違法現(xiàn)象屢教難改的局面最終導(dǎo)致土地利用規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)不牢。

    2.2 土地利用規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性

    目前,我國土地利用的規(guī)劃編制技術(shù)落后,缺乏科學(xué)性,專家和政府的紙上談判規(guī)劃可操作性欠缺。土地利用規(guī)劃偏重“剛性”缺乏“彈性”,用地嚴(yán)重超標(biāo)致使耕地緊張后的補(bǔ)救措施又過于嚴(yán)苛不夠應(yīng)變,又導(dǎo)致土地利用年度計(jì)劃超標(biāo),惡性循環(huán)下使得土地利用規(guī)劃剛性日甚,不僅不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,也使土地規(guī)劃形同虛設(shè)。

    2.3 缺乏系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)

    作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載體,土地利用規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、農(nóng)用地規(guī)劃、水利設(shè)施規(guī)劃等都有關(guān)聯(lián)。所以,土地利用規(guī)劃的實(shí)施離不開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作,但是各部門都隸屬于不同的主管體系,部門間的各自為政或利益博弈導(dǎo)致不同部門在城市規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)布局上的安排并不能完全一致,而國內(nèi)目前尚無合適的解決辦法。

    3 城市和諧發(fā)展下土地利用規(guī)劃的變革

    3.1 規(guī)劃理念的革新

    規(guī)劃理念的革新首先要求土地利用規(guī)劃應(yīng)以市場理念和全球化理念為基石,重視以人為本的理念。市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下,土地利用方式和結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)適應(yīng)市場供求關(guān)系的變化,全球化理念下的市場變化影響國家和個(gè)人的土地利用決策行為,這就要求土地利用規(guī)劃決策者需站在國內(nèi)、國際兩個(gè)市場的高度不斷的調(diào)整土地利用的發(fā)展戰(zhàn)略。自我國加入WTO后,國家實(shí)施開發(fā)的“西北建設(shè)”、“南水北調(diào)”等重大項(xiàng)目得以有序的實(shí)施,正是決策者全球化市場戰(zhàn)略下從國內(nèi)國際市場的角度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較等不同的方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的紅利。土地利用規(guī)劃的最終目的是建設(shè)美好家園和諧社會(huì),因此應(yīng)樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,體現(xiàn)以人為本的變革理念,規(guī)劃應(yīng)以民眾的切實(shí)需求為重要方針。不斷的完善土地利用規(guī)劃編制,開放規(guī)劃的理念,借鑒國內(nèi)外、不同地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),集思廣益,根據(jù)時(shí)代的發(fā)展強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的理念。

    3.2 合理配置土地以引導(dǎo)城市的理性擴(kuò)張

    我國最初編制土地利用規(guī)劃的目的是為了規(guī)范各部門用地,協(xié)調(diào)土地資源的公平分配。但隨著社會(huì)的發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施,資金技術(shù)管理的落后已不能很好的解決城市膨脹帶來的諸多負(fù)面信息,“攤大餅”式的城市推進(jìn)方式極大的浪費(fèi)土地資源,加上城市功能配套不能有序的設(shè)施,加劇土地利用規(guī)劃的問題。當(dāng)下,土地規(guī)劃的合理利用既要保護(hù)耕地、控制城市規(guī)模,又不能單純的限制城市發(fā)展,土地利用規(guī)劃應(yīng)對城市的增長進(jìn)行合理的控制,恰當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)城市外部擴(kuò)張和內(nèi)部結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)的作用引導(dǎo)其動(dòng)態(tài)發(fā)展。在城鄉(xiāng)結(jié)合的特殊地帶,編制土地利用規(guī)劃方面應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,綜合布局,從更高層次多角度審視社會(huì)的發(fā)展,編制符合社會(huì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃,引導(dǎo)城市郊區(qū)的發(fā)展有序,有效的解決城市發(fā)展帶來的環(huán)境問題和社會(huì)問題。

    參考文獻(xiàn)

    [1]楊璐璐.中國土地供給制度演進(jìn)軌跡:文獻(xiàn)綜述及其引申[J].改革.2012(01)

    [2]洪世鍵,張京祥.土地使用制度改革背景下中國城市空間擴(kuò)展:一個(gè)理論分析框架[J].城市規(guī)劃學(xué)刊.2009(03)

    [3]胡健.我國土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的模式構(gòu)建及利益衡平研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2009

    [4]沈開舉,主編.中國土地制度改革研究[M].法律出版社,2014

    作者簡介

    劉靜(1978-),女,漢族,天津市人,本科,天津國土資源和房屋管理研究中心職員,研究方向:城市規(guī)劃。

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